关于加快发展我国鲜活农产品冷链物流的政策建议.doc

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关于加快发展我国鲜活农产品冷链物流的政策建议

   据国家发改委经贸司提供，鲜活农产品冷链物流是指采用一定的技术手段。

使肉禽蛋奶和蔬菜、水果等鲜活农产品自产后商品化处理（蔬菜、水果从采摘、肉畜禽从宰杀、水产品从捕捞开始）、加工、包装、储存、运输及销售的整个过程中，持续处于适宜条件（如温度、湿度等）和严格的质量监控下，以最大程度地保持农产品质量的一整套综合设施和管理手段。

美国、欧盟、加拿大、日本等发达国家和地区发展冷链物流起步较早，肉禽蛋、乳制品及饮料的冷链物流比例已达100%，蔬菜、水果的冷链物流比例也达到95%以上，完全建立起了“从田间到饭桌”的一体化冷链物流体系。

而我国农产品冷链物流刚刚起步，与发达国家相差甚远，发展中仍然存在很多问题，需要采取措施加以推动。

   一、存在的问题

（一）冷链物流总体发展滞后，损耗浪费惊人。

我国每年约有4亿多吨鲜活农产品进入流通领域，肉类、水产品冷链物流比例分别为15%、20%，蔬菜、水果还没有真正意义上的冷链物流，由此造成的损失十分惊人。

以蔬菜、水果为例，发达国家产后损耗率为5%左右，美国约2%，而我国高达25-30%。

每年果品腐烂近1200万吨，蔬菜腐烂1.3亿吨，直接经济损失约1000亿元左右，相当于3000多万亩耕地的产出。

同时，由于物流环节多、效率低，鲜活农产品物流费用占到成本的70%，远高于国际平均50%的标准。

（二）冷链物流硬件设施陈旧落后，冷藏运输效率低。

发达国家蔬菜、水果冷藏运输率95%，我国仅10%；冷藏保温汽车占货运汽车比率1-3%，我国仅0.3%。

美国人口相当于我国的1/6，而冷库容量却是我国的4.5倍，冷藏汽车拥有量是我国的8倍；日本人口相当于我国的1/10，而冷库容量却是我国的2.5倍，冷藏汽车拥有量是我国的4倍。

而且我国享有的冷链设备陈旧，占冷库容量2/3的国有冷库使用年限大多在15年以上，其中使用30年以上的占1/2。

  （三）冷链物流各环节、上下游产业缺乏配套衔接，“断链”现象突出。

一是承担着70%以上鲜活农产品流通的大型农产品批发市场很少配备冷冻冷藏设施，由此造成大批量交易过程中的鲜活农产品质量损失，无论生产、加工、储藏和运输、销售等其它环节如何严格控制温度，都无法弥补批发市场交易过程中带来的质量损失。

二是在整个冷链物流设施严重落后的情况下，冷藏运输尤为薄弱。

三是随着人民消费结构的变化（对冷冻消费品越来越少、鲜活品需求上升），对鲜活农产品储藏设施需求结构也发生了变化，部分地区出现“高温库不足、低温库闲置或季节性过剩”的现象。

四是发达国家95%的蔬菜、水果自采摘后半小时内立即进行预冷（一般使“田间热”降低至4℃左右），以减少呼吸作用、抑制微生物生长、防止商品腐烂，而我国这个环节还基本是空白。

  （四）冷链物流主体规模小而分散，缺乏资源整合能力和行业推动能力。

由于我国农业产业化和组织化程度低，从事冷链物流主体多为中小企业和个体户，功能单一，势单力薄，难以整合资源。

而发达国家通常几家大型农产品物流企业就控制了全国半数以上的上市农产品。

  （五）食品安全问题突出。

由于我国鲜活农产品储藏、加工、运输等环节没有严格的温度标准，造成微生物等有害物质大量滋生或“二次污染”，影响农产品品质，严重威胁居民消费安全（研究表明，环境温度每升高10℃，鲜活农产品质量下降速度大约增快1倍）。

  （六）缺乏发展冷链物流的法律法规和统一的标准、技术规范。

冷链物流是一项非常复杂的系统工程，为确保每个环节不出现产品质量和市场安全问题，完善的法律法规体系、统一的标准和技术规范是保证冷链物流运转的基础。

但我国冷链物流法律法规不健全，冷链物流各环节设施、设备以及操作规程、温度控制等均没有统一的标准和技术规范，发达国家普遍推行的HACCP（危害分析与关键控制点）管理体系尚处于启蒙阶段。

   二、政策建议

当前，加快发展鲜活农产品冷链物流，是落实科学发展观、建设社会主义新农村和和谐社会、资源节约型和环境友好型社会的一项重要内容。

国家要尽快采取措施，促进我国鲜活农产品冷链物流健康快速发展。

（一）尽快制定农产品冷链物流法律、法规和技术标准。

农产品冷链物流涉及到生产、加工、储藏、运输、销售以及最终消费等一系列环节，因此要加紧研究制定涉及各个环节有关设施、设备、服务规范、温度控制等一系列法律法规和技术标准。

将冷链物流立法纳入立法计划，并由有关行业协会研究制定冷链物流行业标准总体规划，分年度组织实施。

（二）建立促进农产品冷链物流发展的政策环境。

由综合部门牵头，会同有关部门研究提出发展我国鲜活农产品冷链物流的若干政策意见。

一是制定农产品经销企业、农产品批发市场、配送中心等冷链物流相关企业税收、信贷、用地支持政策。

二是加强对冷链物流技术研发投入，将冷链物流技术纳入国家科技发展规划。

三是安排一部分专项资金，支持冷链物流中加工、运输和仓储等薄弱环节，重点支持大型骨干农产品批发市场、为社会提供公共服务的第三方物流中心和国家及产业化龙头企业。

四是加强人才培养，造就一批引领我国农产品冷链物流产业发展的高素质专业人才。

  （三）统筹规划，先行试点。

由于冷链物流环节多、产业链条长，是一个跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，为避免走弯路，可以在部分大城市、优势农产品产区，选择部分重要品种进行鲜活农产品冷链物流试点。