现代农业花卉高科技示范园规划.doc
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花卉高新技术示范区
总体规划
花卉高科技博览园管委会
二O年x月
目录
第一章总体规划提要 5
1.1背景意义 5
1.2规划目标 8
1.3布局与重点 8
第二章园区概况 9
2.1地理位置 9
2.2自然条件 10
2.3农业经济条件 10
2.4科技支撑条件 10
2.5园区概况及现状 11
第三章园区建设可行性和必要性 12
3.1园区建设的可行性 12
3.1.1建设高科技术园区是加快农业发展的有效方式 12
3.1.2政策大环境为园区建设提供了有利保障 13
3.1.3园区建设在国际农业发展已有成功经验 15
3.2园区建设的必要性 16
3.2.1园区建设是科技水平提高和产业化发展的需要 17
3.2.2是发展现代花卉产业高新技术，促进产业化的需要 18
3.2.3是加强现代化农业发展引导和示范的需要 19
3.2.4园区建设是进一步加快花卉产业发展的需要 22
第四章指导思想、原则和总体目标 26
4.1指导思想 26
4.2基本原则 27
4.3目标 29
4.3.1总体目标 29
4.3.2具体目标 29
第五章园区布局、功能与发展重点 30
5.1xx花卉高科技博览园 31
5.1.1建设目标 31
5.1.2建设规模 32
5.2台湾花卉创业园 34
5.2.1建设目标 34
5.3中华盆景园 35
5.3.1建设目标 35
5.3.2建设规模 35
5.4花卉保税区 36
5.4.1建设目标 36
5.4.2建设规模 36
5.5弥河休闲农业旅游观光带 36
5.5.1建设目标 36
5.5.2建设规模 37
5.6中国北方花木交易中心 37
5.6.1建设目标 37
5.6.2建设规模 38
5.6.3配套设施项目建设 38
5.7华盛农业育种育苗中心 40
5.7.1建设目标 40
5.7.2建设规模 40
第六章组织管理与运行机制 41
6.1组织管理 41
6.1.1政府主导，强化管理 41
6.1.2以花卉高科技博览园管委会为核心，面向协调综合管理 43
6.2运营机制 44
6.3运营模式 46
第七章投资估算、资金筹措与效益分析 49
7.1投资估算 49
7.1.1投资估算依据 49
7.1.2估算范围 49
7.1.3投资估算 49
7.1.4资金筹措分析 51
7.2效益分析 51
7.2.1经济效益 51
7.2.2社会效益 52
7.2.3生态效益 53
第八章规划实施的保障措施 54
8.1政策保证体系 54
8.1.1做好土地流转工作，促进园区功能聚集。
54
8.1.2落实相关政策法规，制定地方性法规，促进建设有序进行。
55
8.2人才保障 56
8.2.1人才引进 56
8.2.2建立花卉高新技术中试基地 56
8.2.3本地人才开发 57
8.3技术保障 58
8.4组织保障 60
8.4.1着力发展以公司为主导，以花农组织为主体的生产方式。
60
8.4.2着力培育“龙头”企业，带动花卉相关产业发展。
60
8.5资金保障 61
8.6信息保障 63
第九章建设进度与安排 65
9.1建设期限 65
9.2进度安排 65
9.2.1近期重点建设项目（2008年—2012年） 66
9.2.2远期重点建设任务（2011年—2015年） 68
第十章结论与建议 70
10.1结论 70
10.2建议 71
10.3规划依据 71
第一章总体规划提要
1.1背景意义
我国花卉产业进入新的发展阶段后，科技园区作为科技产业化的有效载体，是高新技术和产业发展的重要平台。
为现代花卉产业发展演绎了一种新的经济发展模式，以其特有的产业组织功能把科技创新与组织创新完美的结合为一体，打破传统花卉产业低效、封闭的格局，为现代花卉产业发展建设提供新的生长点，进而促进花卉产业向以技术为依托的产业化、规模化、现代化跨越。
党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略决策。
2007年初，中央农村工作会议对新农村建设作出进一步部署，中央下发一号文件。
明确指出：
“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。
”发展现代花卉业就是发展现代农业的具体体现。
花卉业作为大农业的重要组成部分，比较效益高，集经济、社会、生态效益于一体。
发展现代花卉业，建设花卉高科技东范园，对于统筹城乡协调发展，发展农村经济，增加农民收入，推进社会主义新农村建设，促进人与自然和谐，构建社会主义和谐社会，都具有十分重大的意义。
山东省委、省政府提出着力形成“一区三带”格局（全力打造山东半岛蓝色经济区，形成三个优势产业带），其核心就是要打造高效农业产业带，突出发展现代花卉产业，依托XX良好的花卉产业基础，以xx花卉高新技术示范区为示范和带动，就是将发展蓝色经济圈与建设高效生态经济区更好的结合，发挥花卉产业比较优势，坚持开发与保护相统一，科研与产业相结合，促进花卉产业发展，拉动一二三产业协调发展，促进经济社会又好又快发展。
当前国内花卉产业正处在关键的转型阶段。
花卉产业的转型，就是进一步调整产业发展规划，加快产业结构调整，实现由传统经营向集约经营转变，向专业化、规模化转变。
只有大力发展现代花卉业，才能更好地完成这一历史性转变，实现花卉产业又好又快发展。
随着我国经济社会快速发展和人民生活水平的不断提高，据不完全统计，目前全国花卉生产面积已达14.75万公顷（包括花卉及苗木等所有相关行业）,销售额超过160亿元。
发展现代花卉业，加快xx花卉高新技术示范区区建设，符合当今世界花卉业发展的一般规律。
20世纪初期，随着工业革命的演进和科学技术的进步，荷兰、比利时、德国等一些花卉产业发达国家就已经开始用现代物质条件装备花卉业，用现代科学技术支撑花卉业，率先实现了由传统花卉业向现代花卉业的历史性转变，彻底改变了完全依赖自然条件的状况，设施、栽培、精细栽培、反季节生产、周年供应、品质一致性等成为可能，形成了比较完善的花卉物流体系，新品种不断涌现，产品质量不断提高，从而在世界花卉生产和贸易中占据了有利地位。
我国花卉业起步晚、起点低，与花卉业发达国家相比还有较大差距。
只有大力发展现代花卉产业，培育壮大花卉“龙头”企业，建立和发展xx花卉高新技术示范区，并以此带动和促进周边区域花卉产业发展，符合当今世界花卉产业发展的般规律，是产业发展的内在动力。
花卉产业作为全球最具活力的产业之一，被誉为二十一世纪的“朝阳产业”和“黄金产业”，其增长速度大大超过世界经济增长速度。
花卉产业具有劳动密集、资金密集和技术密集“三密合一”的特点，又是集经济效益、社会效益和生态效益“三效合一”的绿色朝阳产业，其发达程度是国家经济发展水平和社会文明程度的重要标志之一。
xx花卉产业经过二十多年的发展，经历了起步阶段、发展阶段、产业化阶段，开始由传统花卉产业向现代化产业阶段迈进。
自2001年起，xx已先后成功举办了十届中国（青州）花卉博览交易会，承办了三届山东省花卉博览交易会，2009年成功举办了第七届中国花卉博览会。
近年来来，xx以打造“中国盆花生产中心、盆栽集散中心和花木物流中心”为目标，规划了60平方公里的“东方花都生态城”，建设了花卉高科技博览园，规划建设了中国北方花木交易中心、中华盆景园、台湾花卉创业园等一系列花卉发展项目。
xx花卉业的品牌效益越来越突出，花卉生产专业村达到163个，专业户9600余户，花卉品种3000多个，花卉栽植面积突破20万亩，产品远销全国30多个省市区，2010年实现花木交易额46亿元，带动相关产业85亿元，全市草花产量全国第一，杜鹃产量全国第二，蝴蝶兰产销占国内市场三分之二以上。
xx被国家林业局、中国花协命名为“中国花木之乡”，XX花卉产业被评为山东省“十大产业集群”之一，入选全国“产业集群50强”，xx已成为长江以北最大的花卉生产、交易中心。
同时，花卉产业作为xx六大支柱产业之一，是xx农村产业结构调整的重要举措，也是促进农村经济又好又快发展新的增长点。
XX花卉产业的发展和基础条件在山东乃至中国北方地区具有很高的典型性、代表性。
因此，建立xxxx花卉高新技术示范区，以高新技术和先进实用技术为支撑，进行集约化生产和企业化管理，以现代农业科技成果的组装、集成与示范、推广为手段，通过土地、资本、技术、人才的高度集中与高效管理，促进传统农业向现代农业转变，大幅度提高农业整体效益、可持续发展能力、农业和农产品国际竞争力，对于引导青州花卉产业发展和类似地区花卉产业的发展，促进花卉产业结构调整，实现传统花卉产业向现代花卉业跨越，花卉产业向规模化、产业化、科技化、标准化转化具有重要的战略意义。
1.2规划目标
采取综合规划、统一指导、区域布局、分步实施的方式，到2011年示范园完成预期建设目标，2012年示范区初见成效，到2012年基本建成符合农业发展方向的农业科技园区。
具体指标为每亩土地产值18020元以上，农业劳动生产率达到10200元/人年。
1.3布局与重点
园区总体规划设计为“三园一区一带二中心”：
“三园”即xx花卉高科技博览园（5000亩）、台湾花卉创业园（1000亩）、中华盆景园（1100亩）；
“一区”即花卉保税区（2万平方米）；
“二中心”即中国北方花木交易中心（1400亩）、华盛农业育种育苗中心（2100亩）；
“一带”即弥河休闲农业观光带（21000亩）。
xx花卉高科技博览园是青州xx花卉高新技术示范区建设的核心和重点，通过花卉高科技博览园的建设，为其他项目提供运行机制、管理制度（包括土地、资金、人才等规章管理制度）、技术服务等方面的示范，进而带动全市及周边地区的花卉产业结构调整。
第二章园区概况
2.1地理位置
xx位于北纬36度4分至36度8分，东经118度0分至118度6分，地处山东半岛中部，东接风筝都潍坊，西临工矿重镇淄博和化工基地齐鲁石化公司，南依林果之乡沂蒙，北傍羊口渔盐海区和胜利油田，总面积1569平方公里，人口90万，有汉、回、满等35多个民族。
XX区位优越，交通便利，被列为山东半岛城市群副中心城市。
西距济南150km,东距青岛240km。
胶济铁路、羊临铁路贯穿全境，济青、东红高速公路、国道等六条干红公路同全国各地相连，是山东中部重要的交通枢钮和物资集散地。
2.2自然条件
xx属温带东部季风带，气候温和，四季分明，雨量集中，雨热同期。
全年平均气温12-12.5°Ｃ，寒署变化明显。
年均降水量达700毫米。
年照总时数2500-2800小时，无霜期185-211天。
2.3农业经济条件
xx是一个传统的农业大市，农作物品种有小麦、玉米、大豆、花生等共计126个，是全国商品粮基地。
果品资源十分丰富，主要有核桃、山楂、柿子、蜜桃等30余种。
其中青州蜜桃久负盛名，为历代贡品；敞口山楂是青州特产，畅销全国；青州柿干肉甜霜厚，驰名中外。
青州农、林、牧、副业全面发展，构成了农业产业化发展的新格局。
2.4科技支撑条件
在XX花卉发展过程中，xx政府重视科技投入和从业人员素质培养，采取多种形式加强花卉产业职业培训和职业教育。
一是加强与科研机构的合作。
先后与北京农业大学、山东农科院等大专院校和科研单位建立了长期稳定的技术合作关系，在青州设立了花卉研究中心和实训基地，加强青州花卉从业者的职业培训和教育。
目前，已合作研究成功了日光温床扦插育苗、无土栽培杜鹃等60多项技术，其中有5项获国家专利；专门建设了花卉苗木试验基地，成立了山东省仙客来研究所、青州兰花研究所等一批科研机构；开发了三大系列260多个花卉苗木新品种，引进培育成功国内外名、优、稀、特花卉苗木品种230多个。
目前，xx正在筹建设花卉学院和10所花卉研究所。
项目建设后，必将进一步促进青州花卉科技发展。
二是积极培养、引进专业技术人才。
到目前，全市从事花卉苗木生产的大专院校毕业生达1000多人。
2008年，xx又面向全国招聘了10名硕士研究生以上学历的花卉专业技术人才。
三是加强对花卉业从业者的素质培训。
先后举办各类培训班120多期，培训人员12000多人次，8000多人次获得“绿色证书”，为花卉产业的健康快速发展打下了坚实的基础。
2.5园区概况及现状
xxxx花卉高新技术示范区北至紫叶李路，南至临朐界，东起曹龙路，西至新南环路与东环路交界处，规划建设了xx花卉高科技博览园、中国·青州国际花卉超级市场、中华盆景园、台湾花卉创业园、华盛育种育苗中心、中国北方花木交易中心等项目。
涉及刘义型、迟家、陈家、卢李、卢坊、泉子、鹁鸪王、仙庄、黄泥沟、增福寺、郝家、小张冀、大张冀、姜家楼等14个行政村，面积1.0988万亩，2010年该区内农民纯收入1100元，现有各种类型的花卉生产及销售企业82家，固定资产亿元，年产值亿元。
花卉高科技博览园已有23家国内知名花卉企业入驻，已建成中国·青州国际花卉超级市场，形成了集科研、生产、经营、展示为一体的花卉组培基地，是省级花卉高科技博览园。
第三章园区建设可行性和必要性
3.1园区建设的可行性
3.1.1建设高科技园区是加快现代花卉产业发展的有效方式
青州xx花卉高新技术示范区作为花卉产业技术组装集成，科技成果转化以及现代化生产的示范载体，是各国推进新的科技革命，实现传统花卉产业向现代花卉产业跨越的必然选择。
其理论基础大致包含：
其一，发展极理论，即区域非均衡发展理论，研究学者有法国、美国经济学者佩鲁，保德威勒、汉森等人，该理论是指在地域内建立或嵌入高起点推进型产业之后，以产生“乘数效应”而带动整个地域经济发展的动态机理；其技术关键是在园区中形成农业高新技术产业或产品系列的成长点。
其二，系统产业理论，以系统产业构成打破传统农业经济产业结构单一的现状，促使产业链的延长与完整，从而形成由农业衍生的二、三产业，形成以基于区域资源禀赋的区域比较优势为立足点的相对完整系统的产业结构，上下产业链之间能够更好的协调沟通，减少交易成本。
其三，技术诱导变革理论，由美国学者费农拉坦、日本学者速水雄次郎提出，其理论认为农业技术结构的形成及其变革完全具有诱导性和非自发性，资源供给结构，市场对农产品需求结构的变化，决定了农业投入要素的相对价格水平及其波动，因此技术诱导与资源供给地域化的结合成为农业科技园区成功的关键。
其四，循环经济的理论。
国外农业科技园区大致有两种类型：
一种是以农业观光、休闲为主体的假日农物（HollidayFarm），是都市农业的一部分，如日本七十年代开发的爱知县“空中菜园”，美国、新加坡的“观光农物”等；另一种是以推广先进适用技术为主体的示范农场（DemonstrateFarm）这一类型以以色列为代表。
3.1.2政策大环境为园区建设提供了有利保障
国内从上世纪九十年代开始现代农业示范园区建设的探索，尽管在此之前也有各种类型的农业科技示范活动涌现，但由于计划经济体制下行政力量所占的主导地位，从运行机制到组织模式都存在一定的缺憾。
1992年中国开始实行社会主义市场经济体制，它为现代农业示范园区的发展提供了良好的政策背景，因此现代农业示范园区在各地萌生。
例如90年代初珠海农科所的梅溪科研基地、1993年创立的云南生态园区，1994年成立的上海孙桥现代农业开发区（国内第一个现代农业开发区），1995年开始筹建的苏州未来农林大世界，1996年开始筹建1997正式列入国家级农业科技园区的杨凌农科城等。
农业高科技示范园区成为中国农业现代化建设过程中一种新的生产经营方式，其特点是应用现代技术设施装备农业，改善动植物生长环境，采用先进技术成果提高农产品产量和质量，实现高技术、高投入、高产出的经营。
学者许越先将中国农业科技园区的发展分为三个阶段：
1994-2001年为初级阶段；2001-2005年为规范发展阶段；2005年以后为成熟阶段。
从地域的角度来看，山东省地处中国东部、黄河下游，是中国主要沿海省市之一，地处中国大陆东部的南北交通要道，京杭大运河和京沪铁路、京九铁路纵贯南北，穿越境域西部，沟通了本省与沿海和内陆诸省的联系；胶济铁路横贯东西，蓝烟铁路穿行于半岛中部，加之遍布全省的公路网络，构成了境内四通八达的便利交通。
山东气候属暖温带季风气候类型。
降水集中，雨热同季，春秋短暂，冬夏较长。
年平均气温11℃—14℃，全省气温地区差异东西大于南北。
年平均降水量一般在550毫米—950毫米之间，由东南向西北递减。
全省光照资源充足，平均光照时数为2300小时～2890小时，热量条件可满足农作物一年两作的需要，是全国重要的农业大省。
山东丰富的生态资源和良好的生态环境为发展现代农业提供了有利条件，现代农业的开放成为全面提升经济水平、提高经济外向度的重要契机。
2010年8月，山东省政府印发《关于实施蔬菜等五大产业振兴规划的指导意见》（鲁政发【2010】81号）文件，提出“要进一步加快转变农业发展方式，着力优化农业产业结构，突出发展高端高效农业，持续增加农民收入，全面得升农业发展水平”。
特别提出了《山东省苗木花卉产业振兴规划》，明确要求在十二五期间，着力发展苗木花卉种质资源收集保护、优良品种选育、特色基地建设、设施栽培、花卉深加工及配套产业、市场建设、社会化服务七大工作重点。
xx为进一步加快花卉产业发展，提高产业科技含量和发展后劲，制定了《青市花卉产业发展十二五规划》。
提出要以科学发展观为指导，积极融入“蓝色产业发展区”、“高端产业聚集区”和“黄河三角洲开发区”，按照生态、文化、高端的要求，以发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以质量为核心，以科技为动力，以提高效益为根本出发点。
立足全国、面向世界，依托科技创新，以完善花卉产业链和弘扬花卉与文化、花卉与生活、花卉与社区、花卉与城市为主线，形成以盆花为重点，苗木、盆景、草花为补充的主导产品格局，集科研生产、商品交易、商务会展、观光旅游、服务升级、文化创意等功能，打造极具品牌影响力的山东省花卉产业集群，开创盆景艺术新流派，建设山东观光农业示范基地、全国最大的盆花生产中心、盆栽集散交易中心和花木物流中心，乃至世界花卉文化展览展示平台。
xx作为山东省重要的农业经济地区进行花卉高科技科技示范园区建设规划具有十分深远的时代意义。
从xx自身的发展来看，社会经济的发展首先需要农业经济的发展有新的突破。
通过科技农业园区的建设，使得生产力要素重新组合，生产组织形式上亦有所突破，从而推动xx花卉产业结构的调整与优化，花卉产业特色品牌的确立，全面提升园区辐射区土地的经济产出，以应对风云变幻的全球市场的竞争。
尤其是园区建设，在资金、技术、信息与市场应变等方面的优势可以真正促进农业整体效益的提高、农业产业化进程的推进，并最终推动农村经济的发展，提高农民经济收入、改善农民的生活。
3.1.3园区建设在国际农业发展已有成功经验
经济全球化和技术革命正在推动产业革命的迅猛发展，使产业升级速度明显加快，世界性新的花卉产业科技革命已经形成。
花卉产业高新技术企业的不断涌现使产业结构日趋优化，现代花卉产业正在成为新世纪各国政府构架新经济体系的重要内容，以产业技术密集为主要特征的园区建设成为国际花卉业发展的成功经验和基本趋势以及国际农业竞争的焦点。
各国政府都将发展科技园区作为实现产业快速、持续发展的重要途径和基础产业，并精心组织、统筹规划，投入大量的人力和财力，采取有效措施，加快发展花卉产业高新园区及相应技术，力求在国际竞争中占居优势地位。
美国制定了“面向21世纪的生物技术发展计”，主要运用生物工程技术来发展种子种苗和畜禽疫苗产业，以推动现代花卉产业的发展。
欧共体为提高农业效益，主要致力于大幅度降低农产品成本和农产品加工技术的开发。
荷兰通过大力发展设施农业，建立设施农业园，将生物技术、设施栽培、计算机管理等技术融为一体，重点发展蔬菜和花卉产业，用6％的土地创造出30％的农业总产值，成为世界高效农业发展的典范。
新加坡计划在6000公顷的土地上，将70％的国土改造成农业高新技术示范园。
以色列通过高效节水灌溉技术和设施栽培技术的突破，建立农业科技示范农场。
美国作为全球产业技术的领先者，更是高科技园区的发祥地。
1951年，美国建立斯坦福工业园，即硅谷，开创了高科技工业园区的先河。
目前，全世界近千个高科技工业区在推动本国技术创新，改造传统产业，促进产业升级等方面起到了重要作用。
另外，随着人类对经济发展的认识，可持续发展理论的提出，环境问题日趋严重，各国在谋求经济发展同时，注重环境保护，保持生态平衡，一批新模式园区如农业科技园区应运而生。
3.2园区建设的必要性
花卉产业现代化首先是要发展花卉产业高新技术。
花卉产业高新技术的涵义是以生态经济学的理论，综合运用现代产业和现代生物工程等科技成果，构成一个多学科的信息与技术相结合，技术、经济、生态的协调和统一，具有高产、高效、优质、低耗和生态良性循环的现代集约化花卉产业技术体系。
其主要特征是劳动密集型、资金密集型和知识密集型技术结合，传统技术与现代技术互补、生产技术与管理技术互相联结，物质技术和知识装备同步进行，重点发展有重大突破和具有广泛应用前景产业，加速实现花卉产业科技成果转化和高新技术在产业领域内的商品化、产业化和国际化。
它的功能要求不仅为人们提供农产品，而且将起到建设生态环境的作用。
这也是我国花卉产业现代化的必由之路和最佳的选择。
3.2.1园区建设是科技水平提高和产业化发展的需要
目前,我国由于农业土地散碎分割、规模小，难以适应专业化生产，花卉园艺从业者多数采用“小而全的百花园”生产方式。
从当前花卉园艺发展规模结构上看,大中型企业比例小,发展慢，很难形成规模化专业生产的自主经营品牌。
集中体现在以下几个方面。
一是人才少难以推广高科技管理。
花卉产业科技含量较高,但我国目前专业技术人才严重短缺。
据农业部种植业管理司2009年年底公布数字显示，我国花卉从业人员达438万人,其中专业技术员14.9万人，占从业人员总数的3.4%，与2000年相比，专业技术员增长仅为0.4%。
技术人员培养严重滞后于产业迅猛发展态势，难以推广知识密集型高新生产技术；二是标准化生产程度低。
国外花卉园艺生产已实行标准化技术管制,我国尚未制健全的标准化花卉园艺生产标准。
花卉园艺从业者缺乏标准化生产概念,配土施肥、病虫防治、包装保鲜等仍采用落后的传统管理方式，难以实现高产值目标，低品位和低水平生产现象普遍存在。
三是研发投入不足，难以实现自主化经营。
我国花卉园艺产业科研滞后于生产,自主产品研发很少，很难实现自主经营战略。
就xx产业发展情况来看，同样存在规模化和专业化程度低、花卉科技创新能力低下、高素质专业技术人员较缺乏、拥有自主知识产权的新品种缺乏。
掌握基因、种质资源、育种育苗、技术开发、成果转化和技术推广等方面新技术、新设备的高技能人才严重不足。
因此，建设农业科技园区建设，进一步完善产、学、研一体机制的建立健全，是行业上档升级和加快发展的助推器。
也是xx打破花卉产业科技、人才瓶径，进而解决花卉产业发展各环节的技术难题，为促进xx花卉产业发展，抢占全国花卉制高点提供有力的支撑。
3.2.2是发展现代花卉产业高新技术，促进产业化的需要
目前，现在化花卉产业生产还存在一些问题。
一是科技成果转化率低。
从总体上看，高新技术供给不足。
特别是近几年来，具有重大突破性
进展的科技成果相对而言较少。
这一方面是由于投入不足，另一方面也与科技投资效率低下有很大的关系。
投资分散、科技资源不能实现有效合理配置，使十分有限的科技资金不能流向最有实力的科研机构。
有科技优势的研究机构又由于财力瓶颈而无法使人才资源、学科积累等进行有效组合。
此外，行业封锁、重复立项影响了现有科技资源的投入效率；农业科技队伍不稳、高层次农业科技人员流失严重，都是直接导致高新技术供给不足的原因。
另外，一方面，在我国每年
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