乡镇财政.doc

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乡镇财政财政体系的组成，政权的最基层，是乡镇社会政治经济职能的财力基础。

近年来，市场经济的发展和财政改革的，是农村税费改革后，乡镇财政职能了。

新时期，乡镇财政何去何从？

已引起了人们的关注。

　　一、新时期乡镇财政职能的定位

　　场经济条件下，财政的职能主要由资源配置、收入分配、稳定和发展经济三大职能构成。

就，乡镇财政而言，一，农村税费改革和财政管理制度改革的，原农业两税征收和教师、干部职工工资发放等职能将弱化，而另一，对“三农”投入的加大，农村社会保障体系的，直接面向农村的转移支付资金及财政补贴的和管理责任就理所当然地落到了乡镇财政的肩上，如农村税费改革专项转移支付资金、粮食直补、农村合作医疗保险、养老保险、农村低保等。

这就要求对乡镇财政职能重新定位。

就笔者理解，，乡镇财政的职能有几点：

　　财力的职能。

乡镇政权在农村一级的基层政权组织，承担着繁荣经济，发展农村文教卫生、水利、道路、通讯等社会公共事业，社会公共服务和辖区社会治安等多的责任。

乡镇财政乡镇财力分配的职能，就要的财力保障，到乡镇经济和社会事务管理的方面，去组织收入、监管支出，农村公益事业发展、干部职工工资发放等基础工作。

　　服务经济发展的职能。

在农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为。

（）从生产上讲，乡镇财政除了要管好用好安排的支农资金外，还要运用财政政策，、支持、农村产业结构，实施农村经济均衡、和可持续发展，服务于农民增收和财政增收。

（）从分配上讲，要在减轻农民负担大政方针的基础上，农民收入分配的调节工作，健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民的利益，农民增收。

（）从市场流通上讲，要和农产品市场，稳定农业生产发展，农业基础地位。

（）从消费上讲，要农村居民的生产、生活条件，农民科学文化素质，农村精神文明和物质文明建设。

（）从农村社会保障体系上讲，要各个，党和社会保障政策的，征集、管理和发放社会保障资金。

都要求乡镇财政行使职能，在培育和健全农村市场经济体系，农村经济发展和社会进步中作用。

　　财政资金管理的职能。

，乡镇财政直接组织的收入规模，但需要管理的支出规模在增大，如财政支农资金、扶贫开发资金、工赈资金、救灾资金、农村社保资金、预算内外奖金农村税费改革专项转移支付资金和农村集体资金等都需要乡镇财政实施管理。

，资金管理的任务在加大。

管好、用好财政资金，才能资金使用的应有作用。

　　二、新时期强化乡镇财政职能的措施

　　新时期强化乡镇财政职能，应科学的发展观，从划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制，乡镇财权，调动乡镇发展经济、增收节支的性和性；农村财源建设，农村经济增长转变；健全乡镇财政职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，乡镇财政工作稳步。

努力把乡镇财政真正建设成机构健全、制度配套、管理科学、体制规范、职能强化的一级财政。

　　⒈思想认识。

，社会各对乡镇财政职能的认识是不尽的，在财政系统内部认识也不完全。

人乡镇财政现在直接征收的农业特产税取消，农业税降低税率很快也将取消，乡镇财政无事可干，职能，在乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至撤销乡镇财政所。

认识上盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作带来的负面，有些地方了管理松散，人心不稳，工作消极，等待观望等，弱化了乡镇财政职能。

，要乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，新时期乡镇财政工作，就解决认识问题。

市场经济条件下的财政职能，简单地理解为收收支支的财务活动，要从农村经济发展的整体，从职能的转变，从与市场的关系，从、企业、个人之间的等来理解和认识乡镇财政的职能。

要加大财政宣传，使各级财政和社会各对新下乡镇财政的地位、职位和作用能够有的认识，从而为乡镇财政职能强化和工作的社会环境。

　　⒉工作任务。

的发展，乡镇财政被赋予了新的任务。

要善于把握财政工作的新特点和新任务，转变观念，工作思路，工作任务，工作重心转移。

要跳出财政看财政，把视野放眼于日常收支活动之外，看到乡镇财政在日常收支的背后所的重大政治经济作用，在职能转变中，好财政的职能作用，经济发展和社会进步。

当前，乡镇财政的主要任务是：

基层政权组织的运转；强化区域公共事业发展；支持农村社会保障事业和公益事业发展；有、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点。

　　⒊夯实工作职责。

农村税费改革以后，乡镇财政并工作可做，相反，需要做的工作，任务繁重。

其主要工作职责：

发展农村经济，建设乡镇财源，培植新的财政收入增长点；支持公共设施建设，农村生产、生活基础设施条件；受税务委托，乡镇辖区地方工商税的代征工作；四是乡镇财权、事权范围内的财政支出的管理工作，实施乡镇会计核算、收支两条线和财政财务基础管理工作等；五是农村社会保障资金（养老、医改、低保等）的筹集与管理；六是向农民发放粮食直补、退耕还林钱粮补贴和管护费等；七是农村集体资金的“村财乡管”工作及农民负担监管工作；八是专项资金的管理工作，扶贫、救灾、天然林保护、退耕还林、以工代赈、支农等资金专款专用及应益的；九是乡村资产管理和协助县级采购工作；十是同级和主管交办的其它的财政事务，如化解乡村不良债务和清理历年税费尾欠，深化农村税费改革和配套改革等工作任务。

　　⒋队伍建设。

乡镇财政机构队伍的健全稳定是乡镇财政地位，行使乡镇财政职能的载体和先决条件。

当前，要乡镇财政（农税）机构和干部队伍的稳定。

消除财政系统内部干部认识上的偏差所的工作消极、思想动荡等。

和教育乡镇财政干部新时期财政工作的任务，安心岗位，踏实工作，争作。

，要新下财政工作的发展要求，乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、型”的干部队伍，干部的财政管理和工作。

，要乡镇财政干部管理，的人事管理和工作考核制度。

制止随（更多精彩文章来自“秘书不求人”）意财政人员及其工作岗位，乡镇财政队伍应力量和工作运转职能的完整。

　　三、新时期乡镇财政管理工作

　　乡镇财政管理是搞好乡镇财政工作的基础，强化乡镇财政职能的内在要求。

在乡镇财政面临诸多和矛盾面前，管理尤为。

　　乡镇财政体制。

规范化管理和让利于乡镇的原则，和县对乡镇的财政管理体制，乡镇财政困境，调动乡镇理财和发展经济的性。

以乡镇为独立核算主体，“机构上划，预算代理，账户统设，资金统调，收付”的管理。

健全“乡财县管乡用”的规章制度，严明财经纪律，规范财政。

　　收支管理。

要强化征管手段、措施、征管、堵塞漏洞，减免政策，打击偷逃欠税，应收尽收。

在政策的前提下，调动各抓收入的性，与地税的工作关系，抓好税收收入、非税收入，使地方财力在经济发展中增长。

要规范乡镇支出管理和民主理财，乡镇支出范围、收支标准、支出顺序和财务审批程序。

“保工资、保运转、保”的原则拨付支出，控制“人、车、会、招待、通讯”等弹性支出，制止铺张浪费，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

优化支出结构，“两个”、“两个”、“低保”、再就业等关系生活的支出需求。

把的财力用在乡村组织运转及经济社会发展上。

　　乡镇“五清”工作。

在乡镇清理银行帐户、票据、财政供养人员、资产和债权债务工作。

不符合规定的银行帐户要坚决取销；收费票据要管理，坚决制止使用自制票据；超编人员要分流和清退，财政供给经费；清理乡镇资产，登记造册，防止乡镇资产流失；清理核实乡镇债权债务，控制新债，化解旧债，加大清欠。

　　四是制度建设。

要健全监督考核机制。

对乡镇党政考核监督机制，把控制供养人口和化解乡镇债务纳入乡镇党政业绩指标体系；要乡镇财政的自身监督和审计监督，自觉人大监督和社会监督。

要健全乡镇财政运行监控和绩效评价体系，的干部经济责任追究制度和干部离任审计制度。

　　（作者系市财政局局长）