饮水精准扶贫规划.doc
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湖北省麻城市
精准扶贫农村饮水安全专项规划报告
麻城市农村饮水安全工程建设管理办公室
麻城市水利水电规划设计院
2016年5月15日
批准：
核定：
审查：
校核：
项目负责人：
项目成员：
目录
前言 1
1.概述 2
1.1自然地理概况 2
1.2社会经济概况 3
1.3贫困人口基本概况 5
2.贫困人口饮水现状及存在问题 6
2.1贫困人口饮水现状 6
2.2贫困人口存在饮水安全问题 9
2.3饮水问题对贫困人口的致贫影响 11
3.解决贫困人口饮水安全问题的必要性 13
3.1是国家精准扶贫战略的组成部分 13
3.2是扼制因病致贫的重要措施 13
3.3有利于解放贫困人口劳动生产力 13
3.4有利于贫困人口发展庭院经济等家庭副业 13
3.5有利于提升贫困人口的生活质量 14
4.规划指导思想与目标任务 15
4.1规划指导思想 15
4.2目标任务 15
5.工程布局与建设内容 39
5.1综述工程布局 39
5.2工程建设内容 39
5.2.1水厂改造 39
5.2.2管网延伸工程 39
5.2.3新建水厂工程 39
5.2.4配备水质净化消毒设备 39
5.2.5新建分散供水工程 40
5.2.6水源保护及自动化监管 40
6.投资估算及资金筹措 42
6.1工程投资估算 42
6.2资金筹措 42
6.3工程年度计划安排 43
7.工程管理 44
7.1工程管理机构 44
7.2工程水费及维修养护制度 44
7.3饮用水水源保护 45
7.4供水水质保障 45
8.保障措施 47
8.1加强组织领导，落实主体责任 47
8.2加大投资力度，保证建设资金 47
8.3落实管护经费，确保长效运行 47
8.4培养人才队伍，推动技术帮扶 47
附图规划布置图 48
附表 48
6
工程特性表
序号
名称
单位
数量
一、
基本概况
1
国土总面积
万km2
0.3747
2
耕地面积
万亩
159.08
3
总人口
万人
117
4
农村人口
万人
91.24
其中建档立卡贫困人口
万人
15.9
5
行政村
个
726
其中建档立卡贫困村
个
178
二、
农村饮水安全解决人口
1
“十一五”解决的饮水安全人口
万人
30.95
2
“十二五”解决的饮水安全人口
万人
25.71
三、
建档立卡贫困人口用水现状
1
集中供水人口
人
134276
（1）
管网延伸工程供水人口
人
55056
（2）
1000m3/d及以上水厂工程供水人口
人
9674
（3）
200（含）～1000m3/d水厂工程供水人口
人
7802
（4）
20（含）～200m3/d水厂工程供水人口
人
15185
（5）
2（含）～20m3/d水厂工程供水人口
人
2643
2
分散工程供水人口
人
46250
四、
存在饮水问题的建档立卡贫困人口
1
水量不足人口
人
15566
2
水质不达标人口
人
18885
3
保证率不足人口
人
16491
4
方便程度不够人口
人
6397
5
合计
人
57339
五、
存在饮水问题的贫困人口居住分类
1
易地搬迁
人
9174
2
村民聚居
人
50605
3
散居
人
11016
工程特性表
序号
名称
单位
数量
六、
解决建档立卡贫困人口饮水问题的工程措施
1
集中供水工程
（1）
水厂改造
处数
处
2
规模
m3/d
36500
受益人口
万人
21.7087
其中贫困人口
人
（2）
管网延伸
处数
处
14
规模
m3/d
74814
受益人口
万人
20.8364
其中贫困人口
人
（3）
新建水厂
处数
处
5
规模
m3/d
100000
受益人口
万人
18.2
其中贫困人口
人
（4）
配备水质净化消毒设备
处数
处
14
规模
m3/d
74813.92
受益人口
万人
20.8364
其中贫困人口
人
（5）
合计
处数
处
35
规模
m3/d
286127.92
受益人口
万人
63.3815
其中贫困人口
人
2
分散供水工程
新建分散供水工程
处数
处
210
规模
m3/d
4260
受益人口
万人
4.26
其中贫困人口
人
3
水源保护及自动化监管
划定水源保护区
处数
处
14
自动化监管
处数
处
14
七、
投资估算及资金筹措
1
总投资
万元
41745.853
2
资金筹措
申请中、省扶贫专项资金
万元
25047.512
其它
万元
前言
水是生命之源，人类的生存与发展离不开水。
随着经济社会发展，一方面人类对水资源开发利用要求越来越高，一方面在开发利用自然资源过程中造成水污染问题越来越严重。
如何确保人类用上安全、优质的饮用水，解决日益严重的饮水安全问题，尤其是广大农村居民的饮水安全问题，在建设社会主义新农村的今天，显得尤为紧迫和重要。
为解决贫困人口饮水安全，促进全面建设小康社会目标的实现，制定科学、规范切实可行的饮水安全规划具有重要的现实意义。
有效的解决贫困地区、贫困人口的饮水安全问题，确保工作目标的实现，本规划的成果是饮水安全精准扶贫及完成验收的重要依据。
1.概述
1.1自然地理概况
麻城市位于湖北省东北部、大别山中段南麓，地处鄂、豫、皖三省交界处，地跨东经114°40′～115°28′，北纬30°52′～31°36′之间。
全市地势起伏较大，土地类型结构复杂，由山地、丘陵、平原组成，在总版图面积3747Km2中，山地占58.8%，丘陵占26.6%，平原占14.6%。
整个地势是东北部高，西南部低，由东北向西南倾斜，形如马蹄，向西南敞开。
东北部的康王寨海拔1337m，中南部的乌龙寨海拔仅26m，相对高差1311m。
麻中南平原与长江中游平原相衔接，向北为大别山丘陵，由丘陵过渡到山地，大别山龟山支脉将全市分成举、巴两大水系，仅西南小部分面积属倒水水系。
全市的主要河流有举水、巴水及倒水等三大水系。
三大水系均属长江一级支流。
举水发源于麻城市福田河风波裂山，自北向南，流经福田河、黄土岗、麻城市区、中馆驿、宋埠、铁门岗、岐亭等乡镇，过新洲，注入长江，主要一级支流有跳石河、阎家河、白果河、浮桥河、鄢家河、沙河、东河等；巴水发源于麻城李峰山，流经麻城、罗田、浠水、团风、黄州五县市（区），于黄州区下巴河码头处注入长江。
境内巴水流经木子店镇、张家畈镇。
主要支流有观音石河、杨家畈河、黄市河、余家河、蔡店河等；倒水起源于河南省新县庆儿寺，流经红安七里坪、红安县城，于新洲阳逻龙口坳注入长江，境内倒水支流为石门楼河流域。
在这三大水系中，有5Km以上的河流134条，10Km以上的河流55条，较大的河流13条。
其中，全市境内举水干流长119Km，流域面积3071.98Km2，占全市面积85.18%，客水面积175.5Km2。
巴水干流长55.9Km，主水面积506.25Km2，占全市面积14.00%，客水面积1.025Km2。
倒水的石门楼河流域面积28.25Km2，占全市面积0.78%。
麻城市地处中纬内陆，属北亚热带大陆性湿润季风气候，具有光照充足、热量丰富、降水充沛、无霜期长、雨热同季、四季分明等北亚热带向南温带过渡的特征。
多年平均气温为16℃，日照时数在1634～2129.2小时之间，日照百分率在37～48%之间，无霜期200～240天。
境内自然灾害主要有干旱、暴雨洪涝、低温冻害、连阴雨、冰雹、龙卷风等气象灾害。
其他自然灾害也时有发生。
局部地区居民因直接饮用无设施未经处理的坑塘水而引患肝病、肝腹水、肝癌和肠道、妇科等介水性疾病常见发生。
1.2社会经济概况
麻城市辖19个乡镇办事处，1个省级经济科技开发区，1个风景区，716个行政村，7461个村民小组，人口115.5万（2014年末人口）。
我市现有农业人口91.2万人（2008年统计指标），“十一五”期间已解决30.95万人饮水不安全人口。
2009年11月份调查复核不安全人口45.02万人，其中污染水等其它水质问题13.86万人，仅细菌学指标超标17.68万人，水量不满足4.6万人，饮水不方便3.41万人，保证率不满足1.69万人。
我市农村饮水安全起步于2006年，经历了“十一五”，“十二五”项目工程的建设，基本解决了我市“农村饮水安全问题。
“十一五”期间，我市投资建设饮水工程项目305个，建成各类供水站282处，管网延伸23处；设计总日供水能力2.0495万吨，现状日供水量1.65万吨，解决农村饮水不安全人数30.95万人,其中集中供水人数29.9019万人，分散式供水人数1.0481万人。
建成受益人口日供水规模200吨以上供水站32处，20-200吨人供水站231处，20吨以下19处。
“十二五”期间，我们以实施规模水厂为主，组织实施了浮桥河水库供水工程、三河口水厂新建工程等两座万吨以上规模水厂，实施了等8座千吨万人水厂新建工程，主要是熊家铺水厂、龟山水厂、盐田河群建水厂、东风水厂、何门咀水厂、鸡翅关水厂、双庙关水厂、姚家河水厂），规模水厂改扩建及管网延伸8处（黄市水厂、闵集供水站、木子店供水站、大堰口供水站、三里畈供水站、王福店供水站、七里岗供水站、闵家畈供水站），单村水厂43处。
我市农村饮水安全工程已下达投资计划20741万元，其中中央计划投入资金16596万元，省配套资金3316万元。
实际投入中央资金18387万元，省配套资金省配套资金2266万元，其余资金为社会资本和群众自筹。
1.3贫困人口基本概况
麻城市贫困人口的主要原因是山区较多且地形、地貌复杂，边远地区交通不便。
山区耕地较少，丘陵地区土地盐碱较重。
表1.1县（市、区）贫困人口基本情况
序号
乡镇名称
行政村
户数
人口
贫困
村数
贫困人口村数
户数
贫困人口户数
农村人口
贫困人口
个
个
户
户
人
人
1
龙池办
2
516
1567
2
鼓楼办
1
639
2010
3
南湖办
1432
3654
4
开发区
281
1004
5
中驿镇
9
2675
8082
6
宋埠镇
8
3055
8574
7
歧亭镇
6
1977
6459
8
铁门岗乡
11
2846
8900
9
白果镇
11
4243
12943
10
夫子河镇
6
2260
7276
11
阎家河镇
7
1712
5415
12
三河口镇
13
2799
8110
13
龟山镇
13
2962
9308
14
盐田河镇
10
2752
7880
15
张家畈镇
15
3147
10535
16
木子店镇
16
3588
10910
17
黄土岗镇
12
3097
9710
18
福田河镇
9
2646
9605
19
乘马岗镇
10
3973
12019
20
顺河镇
13
4107
12011
21
龟山风景区
2
549
1395
22
五脑山林场
1
110
350
23
狮子峰林场
110
350
24
湿地公园
485
1376
合计
178
51961
159443
2.贫困人口饮水现状及存在问题
2.1贫困人口饮水现状
受自然和经济、社会等条件的制约，农村居民饮水困难和饮水安全问题长期存在，加上我国长期的城乡二元化结构发展政策，使农村供水设施十分薄弱。
城市自来水等基础设施建设由于政府投入力度大，发展很快；而大多数农村供水设施主要靠村集体和农民自建，投入不足，造成农村供水以传统、落后、小型、分散、简陋的供水设施为主，自来水普及率低。
长期饮用不安全水对人民群众的身心健康将造成严重危害，农村饮水安全问题已成为人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
全市农村群众饮用不安全水，特别是直接饮用无设施池塘水，由于池塘地势较低，人畜粪便经雨水冲洗流入池塘，致使水体浑浊、细菌超标，危害着群众的身体健康，全市出现了20多个水质性缺水村、肝病村、无兵源村（均为自然村）。
由于水质不达标和水源受到严重污染，有的地区群众饮用水被迫从外地运水，给群众的生产、生活造成了很大负担。
三河镇八磊石村程家山村民小组，160口人居住在海拔480米的大山顶上，垸门口一蓄水量不足300方的水塘中围砌一圈块石算是饮用水井，群众在“水井”外水塘内洗衣、洗菜、搪粪桶，尤其是一遇干旱，塘水干涸，村民们不得已只好翻山越岭到单程2公里以外的冷冲水库挑水吃。
盐田河镇丁家山村一个自然垸576人，每年干旱季节，群众只好在仅有的一口少量来水的井旁排队，村干部日夜值班维护秩序，按人口分配饮水。
夫子河镇西垸村五组是一个邻近新洲区的丘陵乡村，2000年和2001年大旱时，群众说连泥巴水都没有喝的。
开始镇里用洒水车经新洲地界给他们送水吃，但远水终究不能解近渴，后来不得已他们只好到4公里以外一处水库去挑水吃。
乘马岗镇小寨村小学，原在离学校1公里以外的地方挖了一口井（实际上是一个坑），供师生生活饮用,时常发生学生伤亡事故；2000年和2001年，全市发生了连年特大旱灾。
2001年春夏之际，全市举水、巴水干支河道断流，252座大中小型水库90%蓄水下降到死水位，6.2万处塘堰95%干涸，有32万人饮水安全发生困难，各地发生群众集体上访，造成了不安定的社会影响。
有的地区农民为争水、抢水时常发生打架斗殴、邻居不和，甚至集众闹事造成人员伤亡，群众埋怨干部不为群众办实事，干部埋怨群众不理解他们的难处，使党群、干群关系受到影响，给社会带来了不安定因素。
此外，一些村镇企业因缺水和水源受到污染而被迫停产或搬迁，甚至倒闭；水产养殖因缺水和水源受到污染，死鱼的情况经常发生、农副产品只能进行初加工，酿酒以及畜牧业等由于水源和水质得不到保证而不能发展，致使贫穷落后面貌难以改变。
表2.1麻城市贫困人口饮水现状
单位：
人
序号
乡镇名称
集中供水人口（万人）
分散供水人口
小计
管网延伸供水人口
1000m3/d及以上水厂供水人口
200（含）～1000m3/d水厂供水人口
20（含）～200m3/d水厂供水人口
2（含）～20m3/d以下供水人口
1
龙池桥街道
499
499
2
鼓楼街道
1370
376
212
164
3
南湖街道
418
418
1829
4
中馆驿镇
2700
683
1539
351
122
5
670
5
宋埠镇
2788
73
2601
114
6
歧亭镇
82
82
7
铁门岗乡
16115
5057
290
73
16
69
8
白果镇
6606
798
4114
1694
9
夫子河镇
3893
1180
171
2542
10
阎家河镇
3370
2267
180
923
11
龟山镇
3549
145
32
33
2387
956
237
12
盐田河镇
2880
2880
13
张家畈镇
3867
3867
14
木子店镇
4673
705
2277
305
15
三河口镇
46687
22822
23865
16
黄土岗镇
2506
708
1086
712
3565
17
福田河镇
4323
1355
2753
215
18
乘马岗镇
452
156
50
123
129
2157
19
顺河镇
1697
358
900
439
6333
20
开发区
25163
25163
21
龟山风景区
570
41
84
445
22
湿地公园
68
23
狮子峰林场
28
31
24
五脑山林场
156
合计
134276
55056
9674
7802
15185
2643
46250
2.2贫困人口存在饮水安全问题
麻城市饮贫困人口水不安全的主要部分在边远山区，因交通不便利，饮水条件有限，大型水厂无法覆盖且当地地理条件等因素影响没有安全的饮用水。
表2.2麻城市存在饮水安全问题贫困人口基本情况
序号
乡镇名称
水量不足
水质不达标
保证率不足
供水方便程度不够
行政村
人口
行政村
人口
行政村
人口
行政村
人口
个
人
个
人
个
人
个
人
1
龙池桥街道
499
2
鼓楼街道
994
3
南湖街道
418
1829
4
中馆驿镇
39
390
39
1002
39
54
39
266
5
宋埠镇
3318
602
36
6
歧亭镇
9
749
3
246
11
1123
7
铁门岗乡
1850
1954
1558
1240
8
白果镇
34
948
18
457
6
155
9
夫子河镇
5
3893
10
阎家河镇
677
510
836
1347
11
龟山镇
41
2523
12
盐田河镇
34
1440
34
1008
34
288
34
144
13
张家畈镇
48
3867
14
木子店镇
1158
613
2039
15
三河口镇
38
945
38
1096
38
1163
38
表2.2麻城市存在饮水安全问题贫困人口基本情况
序号
乡镇名称
水量不足
水质不达标
保证率不足
供水方便程度不够
行政村
人口
行政村
人口
行政村
人口
行政村
人口
个
人
个
人
个
人
个
人
16
黄土岗镇
7
716
4
726
24
1965
6
21
17
福田河镇
628
484
18
乘马岗镇
996
3335
401
26
19
顺河镇
1262
1217
1813
20
开发区
0
0
0
0
0
0
0
0
21
龟山风景区
374
22
湿地公园
68
23
狮子峰林场
31
24
五脑山林场
1
40
1
42
合计
162
15566
166
18885
199
16491
176
6397
1、水量不足
麻城市山贫困人口饮水不安全的主要分布在边远山区，因山区地形地貌影响大多数地方水量不足，经常因抢水喝而引起争执。
贫困地区饮水水源主要为山体渗流水，所以旱季水量少且得不到保障。
2、水质不达标
按照《生活饮用水卫生标准》三级水质要求，对三个办事处、一个开发区、16个乡镇，无净化设施工程进行抽验分析，水质存在以下三个方面的问题：
1）水质污染情况严重，细菌总数均超过国家卫生标准，有20个乡镇办（包括开发区）的水样大肠杆菌超标，16个乡镇办的水样耗氧量超过国家卫生标准。
其中，中馆驿、夫子河、乘马岗、顺河、木子店、南湖办、白果、黄金桥等11个乡镇的水样肉眼可见物和混浊度均超出国家卫生标准。
经现场抽样时发现有的乡镇群众直接取用极不卫生的池塘水，由于池塘地势较低，人畜粪便经雨水冲洗流入池塘，水质污染情况严重。
3、保证率不足
贫困村大多地处偏远山区，居住分散，水源条件差，加之受投入不足的限制，一部分覆盖贫困村的饮水工程主体和主干管网建成后，村级和入户管网还没有完全到村入户。
还有，由于近年来水源变化和自然灾害的原因，原来饮水安全的人口又有返困现象。
这一切，都需要我们水利部门精确“滴灌”，通过工程配套、改造、升级、联网等方式，对贫困地区农村饮水安全工程提质增效加以解决。
4、方便程度不够
贫困村大多地处偏远山区，居住分散，水源条件差，加之受投入不足的限制，一部分还处于挑水喝的情况，一部分使用水井提水。
使用起来极不方便。
2.3饮水问题对贫困人口的致贫影响
农村饮水安全工程建设极大改善了农村群众的生产生活条件，提高了农村群众的健康水平。
但在实际的工程建设和管理中也面临着一些困难和突出问题，主要表现在早期建设的工程标准低急需改造、部分新出现的饮水安全问题需要解决、资金投入不足、部分群众不积极配合、集中供水保障程度低；尚未制定合理水价、未按全成本收取水费、维修养护基金还不健全、水质保障和水源保护能力薄弱、工程供电保障还不完善，这些问题与国家要求的城乡统筹发展、城乡公共服务均等化和全面建成小康社会的目标还有一定差距，需要我们在今后工作中加以研究解决。
贫困人口存在的主要饮水问题有水量不足、水质不达标、饮水不方便等三个问题。
过去农民每天花大量时间，肩挑背扛外出取水所需的劳动力，因为水质不达标影响贫困地区人的身体健康，浪费了劳动力。
3.解决贫困人口饮水安全问题的必要性
3.1是国家精准扶贫战略的组成部分
农村饮水安全问题将与精准扶贫问题结合起来，在十三五期间重点解决。
“让农村群众喝到更加洁净、更加足量、更加安全的饮用水是十三五的重点任务。
十三五期间，我们要开展饮用水质的巩固提升工作，用三到五年时间，重点聚焦贫困地区，民族地区，革命老区，结合精准扶贫脱贫，把工作抓实做好”。
3.2是扼制因病致贫的重要措施
长期饮用不
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