乡镇企业的发展与环境保护.doc

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乡镇企业的发展与环境保护

论文摘要：

针对乡镇企业在快速发展、促进经济增长的同时工业造成了严重的环境污染的事实。

本论文从乡镇企业工业污染的现状分析人手，详细讨论了乡镇企业在发展中给环境带来的危害，并在此基础上分析了乡镇企业污染严重的原因，给出了乡镇企业发展中进行污染控制及管理的对策，这对于加快乡镇企业的可持续发展有着一定的借鉴意义。

关键词：

乡镇企业污染现状控制对策

乡镇企业在扩大农民就业、增加农民收入、繁荣农村经济、发展农村事业等方面功不可没。

但乡镇企业多为粗放型生产，污染严重，并且乡镇企业往往规模小且分散，给环境管理带来很多困难。

乡镇企业排污是目前关注的重点，同时也是环境管理的盲点。

因此，加强乡镇工业污染防治，大力改善农业生态环境状况，已成为人们普遍关注的重要问题之一。

因此绝不能以牺牲环境、浪费资源为代价，需及时研究农村工业化过程中的环境问题及对策，对促进农村经济持续稳定协调发展具有重要意义。

一、乡镇企业发展概况及特点

乡镇企业的环境问题是由乡镇企业发展引起的，无论研究其环境问题还是环境对策，都必需对其发展概况及特点有一个较全面而深入的认识。

（一）概况

“乡镇企业是包含着不同水平的社会主义集体所有制多种经济和个体经济，是多形式，多层次、多门类、多渠道的乡镇以下（含乡镇）合作企业和个体企业的统称。

它们各自具有不可取代的经济作用和意义。

”

在发展乡镇企业上，中共中央、国务院的文件和有关领导讲话中，始终贯穿一个基本的估计、一个基本的指导思想、一个基本的原则、一个基本的方针。

一个基本的估计是：

我们找到了解决（亿万农村剩余劳动力）就业、振兴农村经济的路子，就是发展乡镇经济。

这是具有我们国家实现社会主义现代化的特色和路子。

我们伟大的、光明灿烂的希望也就在这里。

一个基本的指导思想是：

大力发展乡镇企业

一个基本的原则是：

要健康发展。

一个基本的方针是：

积极扶植，合理规划，正确引导，加强管理。

“搞环境保护工作的同志应该满腔热情地支持乡镇企业，帮助它健康发展。

帮助它健康发展包括解决污染的问题”。

乡镇企业的崛起，在解决农民问题、就业问题、脱贫问题、农村现代化问题、城市人口膨胀问题、污染过于集中问题、国家财政来源问题等方面，都具有无法替代的作用和功能，具有重大的现实和长远意义，这一新的发展模式及效应已为国内外所瞩目；与此同时，也带来了资源浪费、污染及生态破坏等问题，也为国内外所瞩目。

（二）特点

乡镇工业产值的空间分布特点是东高西低．由东向西部倾斜，高度集中于东部地区。

东部地区占到74.1%，中部地区占18.9%，而西部地区才占7%。

乡镇工业产值发展的另一个突出特点是：

高速超高速发展。

1978年前<1O%，1978—1983年为14.5%，1984—1988年为35.1%，1989—1991年12%--15%，1992年以来又超过20%。

即使1991年至2000年按14%的速率发展下去，2000年乡镇工业产值将高达2.24万亿元！

如以24%的速率发展下去，乡镇工业产值将高达5.6万亿元！

乡镇企业超常高速发展将会影响国民经济的挤调发展，影响资源、环境、生态经济的协调发展。

二、乡镇企业工业污染现状

（一）废水污染

乡镇企业工业废水排放量大，严重污染了农业（村）环境。

调查资料表明，大部分地区在乡镇工业高速发展的同时，污染物排放量也以较快速度增加，有的甚至以产值或产量增长相同的速度增加。

从全国废水排放趋势来看，每5年增加l倍，到2000年已占全国废水排放量的50％左右。

（二）大气污染

乡镇企业大气污染问题突出．据近几年的统计资料分析。

乡镇工业废气中二氧化硫和烟尘的排放量占同类指标的比重较大，这是由于乡镇企业消烟除尘率、工艺废气净化处理率较低，以及大量工业废气的无组织排放所致。

（三）噪声污染

噪声污染主要是由乡镇企业中的交通运输、建筑施工及生产企业引起的，目前好多地方的噪音都超过了55标准分贝，有相当一部分乡镇居民生活在噪声超标的环境中。

乡镇企业中一些纺织企业，机械加工企业，还有一些工厂锅炉房的引风排风机都容易引发噪音污染。

乡镇为了优先发展经济，尽管对这些排污严重的企业实旌了管制，但是由于这些企业在纳税、解决下岗职工再就业等方面有着举足轻重的作用，因此，当地政府对其发展基本上采取默许的态度实际上，各地的政府在乡镇企业的发展所造成的污染与环境保护这对矛盾中部是采取了以牺牲环境换取经济发展的做法，这也是导致当前环境污染严重的原因之一。

三、乡镇企业污染原因分析

（一）乡镇企业受经济利益驱使

企业投入资金购买环保设施，必然增加生产成本，导致经营利润下降，这是企业不愿意做的。

而我国许多企业，特别是乡镇企业的经营者认为发展经济与保护环境是“鱼与熊掌不可兼得”，企业的所有行为都围绕盈利目标，认为环境保护是政府和社会的事情。

（二）乡镇企业布局分散、数量众多

乡镇企业普遍是中小工业企业，有的甚至是家庭手工作坊式生产，遍布全国各地。

从整体上来说，乡镇企业的工艺和技术水平不高，大多是应淘汰的高能耗、高物耗、高污染、低产出的陈旧技术和设备，普遍缺乏“三废”处理设施，且从业人员环境保护意识薄弱。

（三）环保机制不完善

环保投入不足，历史欠帐多，污染成本内部化，污染治理市场化的机制发展慢。

此外，环境管理的体制不键全，污管能力弱，环境科技相对落后等。

同时，环境执法不力的根子在地方保护主义和人情观念。

具体表现在四个方面：

一是新建项目把关不严，环境影响评价制度、“三同时”制度等一系列环境管理制度形同虚设，使得重污染项目蒙混过关；先上车，后补票现象不少，二是对老污染的督查打击不力，超标排污现象比较普遍，“15小”屡禁不止；三是环保行政处罚倚轻倚重随意性大；四是处罚环境违法行为的手段不硬。

（四）公众环保意识不高

由于乡镇企业大多分布在人口相对分散的农村，直接受污染的人口不如城市集中，受知识水平和经济条件的制约，广大农民对环境污染的潜在危害的认识比较模糊，环保意识较低。

随着人们生活水平的提高，在解决了基本的温饱问题后，许多村民认识到环境对生产和生活的重要性，开始反对企业的排染行为。

但在一些经济欠发达地区，执法人员可能因家庭经济条件的限制、亲友在企业工作、当地基层政府对企业的扶持等原因而对企业的排染行为持妥协态度。

同时，有的污染企业往往对受害人进行一些经济赔偿来掩盖和化解污染产生的矛盾。

四、乡镇企业发展污染控制对策

（一）建立和完善环保目标责任制

为增强部门落实环保分工负责的责任意识，应建立责任目标，年度考核，表彰惩处三位一体的运行机制。

乡镇企业环境保护目标应列入地方各级政府领导特别是市、镇两级主要领导的任期目标，并作为考核其政绩的必要内容，同时目标责任制还应扩大到对主管领导和政府有关管理部门，新建项目要结合实际，从长

远利益考虑，合理开发和利用自然资源，防止生态破坏，不得从事国家产业政策禁止的生产项目，防止污染向这些地区转移。

（二）调整乡镇企业的产业结构

目前，乡镇企业污染源中小造纸、小化工、小印染、小冶炼、小电镀、土焦、土硫磺等造成的污染十分严重，这些企业产值所占比重不大，但却是排放污染物的主要来源。

控制住这些企业污染的发展，就在很大程度上控制住了乡镇企业的污染。

因此，需要制定相应的产业政策，鼓励发展无污染、少污染的行业和产品，抑制重污染的行业和产品的发展。

这要作为有效控制乡镇工业污染、提高其经济效益、保障其健康发展的重要措施。

（三）加强区域规划和合理布局

针对乡镇工业企业布局分散的特点，各级地方政府在小城镇建设中应做好乡镇的功能分区，建立乡镇企业工业园区，把乡镇企业相对集中起来，使污染源集中，便于管理和治理。

应规定在镇（村）居民区内不得建设严重污染环境的乡镇企业；已建成的，要坚决采取关、停、禁、改、转措施。

建立集中的小型污水处理厂，把规模小而无力建污水处理设施的企业废水集中起来统一处理，企业只需根据排污量缴纳费用。

（四）加大环保监察力度

从目前对乡镇企业排污治理和管理的现状来看，很大一部分问题是处在环保监察层面上的，环保监察人员执法不严，讲究人情，等等，这些现象较为严重，因此，在今后的环境整治管理中，要重点加强对乡镇企业排污现状的监察力度，加大惩治措施力度，采用高压态势促使一些污染较为严重的乡镇企业重视排污的治理，加大排污的治理，从而实现对环境的保护。

加强乡镇企业的环境监督管理，建立和完善乡镇企业内部环境管理制度。

乡镇企业必须严格遵守国家环境保护的法律、法规，制定环境保护汁划，建立环

境保护岗位责任制，乡镇一级政府的机构应有相应的环保办事机构和办事人员，同时还要制定监督管理工作制度，依法强化监督。

对乡镇企业执行“积极引导，支持发展，治理整顿，控制污染”的方针。

（五）推广使用优质新型能源

调整城镇能源结构，大力研究和开发清洁能源，积极发展可再生能源，将目前以原煤为主的污染型能源结构逐步转变为以天然气、电力等优质能源为主的清洁型能源结构，同时加强高新技术在能源领域的推广和应用，降低能耗，提高能源综合利用效率，减少万元工业增加值能耗（吨标煤／万元）。

（六）加强农产品的综合加工研究，建设有特色的乡（镇）村企业结构

根据本地资源、资金、技术、人才等条件，充分发挥本地优势，集

中力量，选择开发竞争能力强，有前途的拳头产品群。

大力发展农副产品加工业，积极在生态农业开发上做文章。

促进主导行业较快地发展，带动配套行业形成有利的产业结构，创造有特色的乡镇工业经济，从根本上解决乡（镇）村工业污染加重的问题。

五、结语

目前，农村生活环境的日益恶化已经得到了人们的广泛关注。

针对各地农村乡镇企业的发展特点，一方面要在政策上予以引导和扶植；另一方面应制定严格、细化、操作性强的环保管理条例和相关措施，如对作坊式生产要统一规划和管理，而对有些企业虽建有污染治理设施但在治污运行中偷工减料的做法予以严厉的处罚等，将保护当地生态环境作为政府相关工作人员考核的重要部分。

只有对环境污染保持清醒的认识和强烈的责任感．并在执法中做到有法可依，违法必究，农村在富裕起来的同时做到人与自然的和谐共处，才能最终实现建设和谐社会的目标。

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