口岸公司组织结构和人力资源发展规划.doc
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二、口岸公司组织结构和人力资源发展规划
第一章、近期组织结构
一、总体构架
口岸经济投资有限公司作为新建的公司，应根据自己的主要业务范围和战略发展方向，本着求实、精简、高效的原则进行机构设置。
公司发展初期，由于经营任务不多，许多业务内容和运作程序都需要探索。
因此，口岸公司目前拓展业务比管理工作更为重要。
因为现有业务和管理干部大都缺乏投资公司的实践经验，所需人员一时又难以到位，管理层次和职能部门的设置应以扁平、简便和粗放为特点来确定，分工不宜过细，部门不宜多设，总经理与各个岗位之间的上传下达等交流活动不宜有中间环节。
也就是说，在现阶段，总经理必须能够与公司各个业务岗位直接顺畅地接触，加强全公司管理特别是业务开拓管理的幅度和力度，以保证业务拓展工作能够顺利进行。
这里不存在所谓越级管理和越级汇报的问题。
部门经理的负责制是相对的，在公司初创阶段应该淡化。
因此，对部门经理的授权不应当多。
总经理以下的各级业务经理的职责主要是，协助总经理协调、组织各个层面和范围的工作。
这个特点是公司初创阶段的现实要求所决定的。
改善管理应是循序渐进性的工作，重点是使管理不要滞后于经营，适时加以改善，使之满足经营工作的需要。
公司的管理机制和制度可以适当超前，但是公司的全面管理必须随着业务的拓展逐渐规范和细化，不能操之过急。
根据目前的规模，口岸公司应实行单职制，暂时尽量不设副总经理和部门副经理等岗位。
包括总经理在内，公司编制暂定为14个。
公司目前可设置5个部门，统一在总经理领导下工作。
在公司业务拓展到一定程度时，可根据经营管理的需要适当增设部门和岗位。
为了保持公司运作的相对稳定性，应该增设一个研究部门，为业务部门提供政策、理论支持和咨询。
其它部门则不做大的变动，只是加强岗位的职能定义，进一步明确岗位之间的分工与协调，以便增强公司整体的工作效率。
由于目前公司还没有上马的业务，因此可以考虑把项目开发与项目管理两个职能暂时放在投资开发部。
待公司已有项目上马需要专门实施投资计划的职能时，则须同时设立投资开发部和项目管理部两个部门，前者负责新项目的论证与开发，后者负责已定投资项目的实施和运营管理。
根据以上原则，改进后的公司组织结构中有5个职能部门，暂定职能岗位17个（有些职能暂时可以由一个岗位兼管，比如：
办公室主任兼管人事管理、财务金融部经理兼任财务会计等）。
组织结构如下图所示。
图中的战略顾问委员会，应是由董事会考虑设立的一个来自公司外部的、由有关专家、学者、政府官员参与的非常设的咨询机构，主要目的是为公司的发展战略和重大决策出谋划策，以增强公司决策的科学性和质量，同时拓宽公司宏观经营的信息渠道和公共关系网络。
顾委会的工作方法主要为召集会议和个别交流两种形式。
与此同时，应该设立一个管理委员会。
口岸公司的管理采用的是董事会领导下的总经理负责制，而管理委员会是在董事会授权的范围内专门辅助总经理对公司进行日常决策和管理的一个高层管理结构。
管理委员会应由总经理、中层以上的管理人员以及若干外部顾问组成，定期或不定期地召开会议，讨论协商经营管理中的重要问题，协助总经理更加有效地对公司进行管理。
关于战略顾问委员会和管理委员会的组成和运作方式，将在公司基本管理制度里以工作条例的方式分别做出具体阐述。
决策层
股东会
董事会
战略顾问委员会
总经理
管理委员会
经营管理层
投资开发部
财务金融部
办公室
贸易部
研究部
后勤管理
行政管理
财务管理
项目融资
人事管理
项目文本的制作
政策与市场调研
贸易代理
直接贸易
项目实施与管理
项目前期开发
二、核心岗位职务规划
口岸公司是以投资为主要业务的公司，属于高智力型的公司，对经营管理人员的素质要求很高。
总的来说，最需要的是知识面宽、阅历丰富、一专多能的复合型人才。
在公司目前的发展阶段，最需要的是如下三种人才：
l经济管理人才
经济管理人才是指具有接受过经济管理类高等教育背景并有一定企业管理实践经验的人才，最好是经过国际性的MBA（工商管理硕士）正规培训过的管理干部，具有企业全面管理的素质。
目前至少需要2人，充实到总经理助理和投资开发部这两个重要岗位，直接参与并在一定程度上负责公司投资项目的论证、开发和管理。
l法律专业人才
投资公司的规范文本是非常重要的工作，直接关系到投资项目能否顺利进行，而且工作量大，保密性强，因此需要有专人负责处理。
法律专业人才一名。
应有经济管理工作的实践经验。
法律专业人才应在总经理的直接领导下，与经济管理人才一起负责选定项目文本框架，并负责项目法律文本的起草和定稿工作。
l金融财务人才
口岸公司的主营业务除了少数需要自己直接参与经营之外，实质上大都是资本运作的投资项目。
至少需要一名经过系统的金融财务高等教育并具有一定项目融资经验的金融财务人才。
在目前阶段，公司除了总经理之外的高级员工至少需要4人，配备到4个相应岗位。
这是目前在业务管理上需要有的最低配置，基本上组成了公司业务的三角框架。
以后每个项目的前期论证工作都应采用这种三角形结构来运作。
与此同时，应该聘请项目所需要的技术顾问。
如投资开发公路，应聘请公路建设方面的专家；投资开发制药业，应聘请制药业方面的专家，等等。
在目前阶段，技术顾问以兼职为宜。
这种最低配置的核心业务结构如下图表示：
总经理
技术顾问
（兼职）
经济管理
（总助）
金融财务
经济管理
法律
项目公司、
控股参股子公司
如上图所示，总经理对所有专业人员实行直接的领导。
在总经理下面，有四个主要专业人员，其中一名较为资深的经济管理人员扮演总经理助理的角色，他的职责是协助总经理与另外三名业务骨干之间的沟通，并负责对具体业务的协调和指导。
同时，根据不同项目的需要，聘请兼职的技术顾问，对项目进行具体业务和技术上的咨询和指导。
总经理领导下的这种工作的相互运动，作用于投资项目的开发这个经营目的，组建项目公司和各种子公司，并指导项目公司和子公司的运营。
这个简单的框架和流程应是口岸公司项目运作的基本形式。
每一个具体项目的开发，都应指定一名业务骨干为项目经理，作为这个项目的负责人，在总经理的指导下，具体协调和实施项目前期开发的细节。
项目经理的人选以综合型的经济管理人员或工程技术人员为宜。
随着业务的拓展，口岸公司对经济管理、金融财务、技术专家等方面的业务骨干的需求越来越大。
应该在实践中不断寻求、锻炼、培养公司业务所需要的各种人才，形成一个合理的梯队结构，以满足公司业务发展的需要。
三、公司各部门职能及其岗位设置的调整方向
口岸公司正处在创业的初期，搞好人力资源的规划，适时地招聘、培训、锻炼、使用各种经营管理人才，是实施公司战略目标和完成公司经营计划的重要工作。
公司发展战略目标和业务重点对本公司的人力资源规划具有方向指导作用。
同时，人力资源发展规划是整个公司发展战略的一个重要组成部分，它应根据公司业务发展的长期规划和阶段性特点和需要而制订，并在实践中不断修改完善。
岗位职务规划主要解决公司定员定编问题。
做岗位职务规划，就是依据公司的近远期目标、公司的主营业务和投资项目所属行业的特点等，确立相应的组织机构、岗位职务标准，进行定员定编。
一、投资开发部
投资开发部是口岸公司的内部业务核心部门，是公司对外经营的前沿阵地。
它的职能主要是：
l在总经理的直接领导和指挥下，在研究部（在政策与文本方面）和财务金融部（在经济指标、财务成本和融资安排方面）的密切配合下，负责公司投资项目信息的筛选、立项和初步论证、初选项目的正式可行性研究、按照项目开发程序从事项目前期开发。
l负责组织实施已完成前期开发工作的投资项目的工程建设，监督各个项目公司的经营管理。
本部门共设5个工作岗位：
部门经理1个、项目经理2个、项目助理2个。
在这里，应强调投资部门与其它业务部门之间的紧密合作与配合，主要是研究部和财务金融部，以投资工作为公司工作的主线，拉动各个职能部门，使得整个公司都围绕着项目开发活动起来。
同时，财务金融部门对重大项目的全程介入和配合，也可提高项目论证的效率。
目前财务部除了出纳和做帐之外无所事事的局面即告结束。
比如，当投资开发部在对一个项目进行预可研和其它前期论证的时候，研究部应该提交项目运作的程序和有关政策规定，财务金融部则对有关财务预测和资金安排提出论证支持，使公司决策层能够较快地根据大家的初步论证结果作出深入论证还是放弃的决定，缩短项目论证周期，节约时间、精力和管理成本。
二、贸易部
贸易部负责公司国内贸易和进出口业务的拓展（包括产品代理、经销、代销等），是对公司主营投资业务的重要补充。
具体地说，贸易部的职能分为两种：
l直接贸易（如商品批发经销，分国内贸易和进出口贸易两类）。
l贸易代理。
在运作中，它随时需要研究部和财务金融部给予支持和配合。
本部门共设3个工作岗位：
部门经理1个，业务员2个。
三、研究部
研究部之所以重要，是因为所有投资项目都需要掌握政策，掌握市场，掌握投资运作的基本程序，制作投资、施工和运营等项目环节的和约等规范文本。
研究部的经理实际上是总经理的助理和参谋角色。
研究部的主要职能是：
l投资政策和相关政策调研。
l组织重要项目的市场调研。
l制作投资项目的各种合同和协议的规范文本。
研究部需要2名研究员，最好是具有法律和管理专业的背景，资历较深者任经理。
四、财务金融部
财务金融部的职责范围主要是两个方面，一是协助总经理保证股东资产的安全和有效使用，二是协助业务部门通过经营促使公司资产的不断增值。
因此，财务金融部的工作包括：
出纳、簿记、做帐，对公司财产和资金进行管理监控；同时，对其它业务部门（主要是投资开发部和贸易部）给予论证项目的财务测算和融资计划等工作支持，对已定上马的项目提供融资计划和渠道，并按日程实施融资计划。
口岸公司工作的重点是资本运作。
因此，财务部的工作中，第一位重要的是项目融资工作，其重要性压倒例行的财务管理工作。
本部门共设置3个工作岗位：
经理兼融资会计、财务会计兼融资会计、出纳各1名。
五、办公室
办公室是综合性的服务部门，它的工作宗旨是为公司领导层和各个部门提供非业务性的服务和支持。
它的职能范围主要是行政、人事和后勤管理，包括：
l公司行政方面的总体企划
l劳动人事管理和员工培训
l各项管理制度的制订与监督实施
l接待、公关、档案和后勤安排
本部门共设4个工作岗位：
办公室主任1个、行政秘书兼前台1个、司机2个。
需要解释的是，在公司内部，暂时不设人事部，将人事管理合并到办公室。
这样做，并不是取消人事部的职能，而是根据现阶段公司的实情，要做到精兵简政、减员增效。
但在对外处理有关劳动人事事宜时，则应以人事部的身份出面。
这就是“两块牌子、一班人马”，随着内外活动的不同需要而运作。
但是，人事管理是公司管理的重要组成部分，在公司发展到一定规模时，有必要成立一个专门从事人事管理和人力资源开发的人事部。
第二章、岗位责任和任职资格
由于总经理目前由董事长兼任，而且这种状况将持续一段时间，这里暂不设定总经理的岗位责任和任职资格。
总经理职责范围和考核办法由董事会决定。
根据第一章中关于部门和岗位设定的原则和要求，主要岗位和任职资格设定如下：
一、投资开发部经理
投资开发部经理是本公司最重要的业务开发和经营部门的负责人，在总经理的直接领导下，协助总经理负责公司投资项目的总体筹划、具体项目的筛选和论证、前期开发和投资项目的管理。
上对公司总经理直接负责。
下对本部门全体职工负责。
直接下级：
项目经理、项目助理。
横向协调的合作对象是公司各职能部门的负责人。
任职资格：
l经济、管理类专业，大学本科以上学历（最好具有MBA学位）
l5年以上产业或投资类企业投资项目运作（开发、管理）经验
l懂经济分析和与投资相关的法规
l精通英语
岗位主要职责：
l投资开发部的日常管理
l协助总经理拟订公司年度投资计划
l在总经理的授权范围内对外联络
l根据总经理的部署，制订具体项目的论证程序和计划
l与研究部和财务金融部等部门合作，组织并实施投资项目前期的信息筛选、论证，并向总经理提出项目方案
l负责公司投资项目的运作实施
l本部门人员的业绩考核
l投资业务管理制度的拟订
l部门员工培训计划的制订及实施
l总经理交办的其它事项
任务指标：
l每年前期开发项目的成功率不小于25%
l每年部门自己开发的、获得公司批准的项目投资额不低于1,000万元
l及时完成总经理指定的投资项目的前期论证
l按要求完成经公司批准的投资项目的管理
l项目前期开发成本开支不突破预算或财务成本控制指标
二、投资开发部项目经理
项目经理是投资项目的具体组织与承担者，受部门经理直接领导，对部门经理负责。
任职资格：
l经济、管理类专业，大学本科以上学历
l2年以上产业或投资类企业投资项目开发和管理的经验
l懂得经济分析的基本方法和与投资相关的法律法规
岗位职责：
l组织投资项目信息搜集、筛选
l组织项目市场调研
l进行投资项目的论证、评估，撰写项目可行性报告和其它文稿
l组织实施投资项目，按照既定的时限及质量要求完成项目
l对项目成本进行控制
l协助研究部拟订项目的各种法律文本
l对项目成员进行考核及管理协调
l与项目实施有关的各种关系的疏通与协调
任务指标：
l每年前期开发项目的成功率不小于25%
l每年至少完成一个符合公司投资标准的项目（投资额不小于500万元）
l项目前期开发成本开支不突破预算或财务成本控制指标
l项目管理成本控制在预算以内
三、投资开发部项目助理
项目助理为投资项目信息搜集、筛选、项目调研的具体承担者，对部门经理直接负责，但在项目中接受项目经理的工作领导及指导，对项目经理负责。
任职资格：
l投资经济、技术经济或其它经济管理类专业，大学本科学历
l2年以上参与投资项目的经验
l较强的市场调研、经济分析能力和文字能力
具体岗位职责：
l项目信息的日常搜集与筛选
l在项目经理的指导下，进行项目调研
l进行数据整理、统计、分析，协助撰写有关文稿和项目调研报告
l项目实施中的日常行政、后勤保障
l协助项目经理进行项目成本控制
l项目日记的撰写
l部门经理、项目经理交办的其它事项
任务指标：
l向部门提交的项目信息的准确率达到80%以上
l项目调研报告数据准确率达到90%以上
l每月提交至少一项完整有效的项目信息
四、财务金融部经理
财务金融部经理受总经理领导，对总经理直接负责。
负责财务金融部的日常管理工作以及业务部门的日常项目工作支持。
任职资格：
l财务或金融专业，大学本科以上学历
l5年以上大中型企业财务会计工作经验，含1年以上财务管理岗位经验
l有投资项目的财务管理经验，熟悉项目融资程序
具体岗位职责：
l日常财务管理工作
l拟订公司年度预算方案
l按月提交公司财务收支情况报告
l项目融资方案的拟订与实施
l公司各项财务规章制度的拟订与完善
l监控公司运营成本以及项目成本
l银行、税务工作的统一安排
l协助投资发展部和贸易部进行项目论证
任务指标：
l项目融资及时、足额到位
l协助投资部门所做的项目财务预测准确率（计算本身）达到80%以上
五、研究部研究专员
研究部研究专员是研究国家投资政策、产业政策和法律条文，参与拟订和审定项目文本的参谋岗位，受总经理直接领导，对总经理负责，但在具体工作上接受研究部经理的协调。
任职资格：
l经济、管理和法律类专业，大学本科以上学历
l2-5年或更长的相关工作经验
l熟悉有关投资的法规，熟悉投资项目开发程序，有直接参与投资项目全程运作的经验，善于制作规范化项目文本
l精通英语
具体岗位职责：
l监控国家产业政策以及投资政策的变化，随时向总经理提供咨询意见
l拟订项目文本
l就特定项目向投资部提供宏观调研意见
l公司法律事务的内外协调
l就有关政策对公司业务人员进行培训
l总经理交办的其它事项
任务指标：
l按时完成重点项目的规范文本的拟订
l每年完成公司各项投资领域的宏观年度调研报告各一份
l与口岸公司业务有关的自选题报告每年一份
六、贸易部经理
贸易部经理受总经理直接领导，对总经理负责。
负责公司贸易业务的开拓以及贸易部的日常管理。
任职资格
l经济、贸易类专业，大学本科以上学历
l3年以上商业、贸易业务运作及管理经验
l熟悉商情，善于市场调查和把握市场，具有较强的公关、谈判能力
具体岗位职责：
l贸易部日常管理工作
l公司贸易业务发展的总体规划
l组织贸易调研（产品市场及客户资信），拓展贸易渠道
l贸易洽谈
l贸易合同的审订
l组织履行贸易合同
l贸易业务管理制度的拟订
l贸易业务人员的业绩考核与业务培训
l总经理交办的其它事项
任务指标：
l第一年完成贸易额2000万元
l贸易经营成本控制在预算之内
l每年贸易额增长率不低于25%
l利润率达到公司的要求
七、贸易部业务员
贸易部业务员具体负责贸易调研、贸易洽谈及合同实施的业务岗位，受贸易部经理直接领导，对贸易部经理负责。
任职资格：
l经济类专业，大学专科以上学历
l2年以上产品销售经验
l懂产品市场调研及信息搜集、具有较强的人际沟通能力
具体岗位职责
l贸易信息的搜集、整理、分析
l贸易调研报告（产品市场及客户资信）的撰写与提交
l贸易合同的拟订
l贸易洽谈
l贸易合同的具体履行
l经理交办的其它事项
任务指标：
l每年完成贸易额1000万元
l贸易经营成本控制在预算之内
l利润率符合公司有关规定
八、办公室主任
办公室主任受总经理领导，对总经理直接负责。
负责公司人力资源开发、人事事务的管理以及公司行政后勤事务的管理。
任职资格：
l大学本科（不拘专业）
l3年以上企业行政管理经验
l熟悉人事行政管理、了解国家有关法规政策、有较强的部门协调能力
具体岗位职责：
l公司员工招聘、培训计划的制订与实施
l公司人事政策（人员甄选、培训、考核奖惩、工资福利等）的拟订
l公司各项基本管理制度的拟订
l公司劳资纠纷的处理
l本部门的日常管理工作
l后勤保障（办公设备、用品的采购管理、车辆维护与调度、安全卫生等）
l公司基本管理制度的实施督察
l公司会议的组织协调
l组织公司档案文书管理
l总经理交办的其它事项
第三章、人力资源规划
为了实现公司整体战略目标，口岸公司需要根据公司发展规划和阶段性战略重点，对各类人员的需求和供给之间出现的差异进行分析，不断地寻求、物色、储存、培训和锻炼员工，保证公司各项工作的正常开展。
人力资源的整体规划应由公司负责人事管理的部门或人员具体负责，向总经理提出相关计划和实施方案，经总经理批准后落实。
制订人力资源规划时，应注意中长期规划和短期规划的有机结合，形成各类人才的交替性和梯队形结构。
一、公司员工的分类
1、根据公司的性质和业务范围，口岸公司的员工可以分为如下四种：
l经营管理人员
凡是与对外经营业务有关并对投入产出的效益负有一般性管理责任的员工，如公路项目开发与管理的人员等，均称为经营管理人员。
l行政管理人员
负责为业务经营提供服务和行政支持、对公司业务的运作提供制度监督的部门的员工，如办公室主任、人事管理负责人等，均为行政管理人员。
l专业技术人员
具有专门的业务知识和技能，为公司项目运作提供技术支持的员工，如法律专家、公路专家、融资专家等，为专业技术人员。
l行政辅助人员
从事一般行政方面的日常事务、不担负领导责任的基层员工，如前台、文秘、司机、出纳等，为行政辅助人员。
2、按照公司组织结构的层次，员工分为三个层次：
l高层管理人员
高层管理人员包括公司总经理、副总、总经理助理、总会计师等职务。
l中层管理人员
公司总部部门经理和副经理、项目公司和子公司的经理和副经理等职务。
l一般员工
公司总部部门以下、项目公司和子公司中层和中层以下的员工为一般员工。
3、按照公司的业务性质，可以有如下两种分类：
l常备员工
凡是与公司签定正式聘用合同、由公司办理档案关系存档并按照劳动部门的要求办理有关用工手续的员工，为常备员工。
l编外员工
各种非正式聘用的、带有临时性质的员工，如各类兼职人员、返聘人员、临时工等，为编外员工。
4、按照公司的集团式组织结构，又有如下两种分类：
l公司总部员工
凡是在口岸公司总部工作的人员、由总部办理聘用手续后被派往项目公司、子公司或驻外机构工作的员工，为公司总部员工。
l下属公司员工
凡是在口岸公司的项目公司和子公司工作但由项目公司和子公司聘用的员工，为口岸公司下属公司的员工。
二、员工的需求预测
员工需求的预测是口岸公司编制人力资源规划的核心和前提条件。
预测的依据是口岸公司战略发展规划、公司年度预算和项目开发计划。
根据口岸公司的特点，员工需求预测应主要采用经验估计法，即“自上而下”和“自下而上”两种方式的结合。
采用这种方法时，先由公司总经理提出职工需求的指导性建议，再由各个职能部门按照这个建议，根据本部门的实际状况和业务需要，会同公司人事主管和培训主管商议具体的用人要求。
人事主管将会商情况汇总，初步拟订全公司的用人需求以及寻求这些所需员工的资源渠道，再按照人力资源管理的方式整理制订出具体用人方案，交给总经理审批后实施。
人事主管在整理制订具体方案时，应从口岸公司内部和外部两个方面着手考虑公司所需员工的来源，对所能得到的员工从数量和质量上进行分析评估。
分析评估应包含以下几个方面的内容：
1、口岸公司目前员工队伍的状况，如员工的部门分布、文化教育背景、专业技术构成、实践工作经验、岗位工作负荷等，全面了解公司职工的现状。
2、分析公司的岗位设置是否科学、员工的工作分配是否合理、员工是否做到了“人尽其能”、员工是否在安心工作等，首先立足于从公司内部挖潜使用。
3、掌握员工在公司的职务变动和内部调动等情况，以保证公司重要岗位的员工的稳定性和连续性。
4、分析员工流失的原因，并提出防止骨干员工流失的方案。
5、提出公司外部员工的来源和渠道，提出从公司外部招聘的具体方案。
从公司外部招聘职工，可有如下多种选择方式：
l报纸招聘广告。
l人才招聘会。
l人才中介机构。
l大专院校应届毕业生。
l熟人推荐。
三、员工的挑选聘用
公司招聘新增员工的基本目的是，在不太长的时间内、以最少的成本，寻求获得符合公司基本要求的合格职工。
口岸公司在挑选聘用职工的时候，应遵守公司与职工之间存在着双向互动性这一原则，并且注意做到如下几点：
1、使招聘对象全面了解公司情况。
招聘职工是一种双向选择，同时公司之间在优秀人才方面的竞争也很激烈。
口岸公司为了表示自己的诚意和公平，应如实向应聘者介绍公司的情况，使应聘者对公司有一个较为全面的了解，以吸引他们考虑挑选口岸公司。
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