供电支公司防震减灾应急预案.doc
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应急预案编号：
sxjzycepc-zx-sbss-4
应急预案版本号：
2007
榆次供电支公司防震减灾应急预案
2007年10月
主编人：
审查人：
批准人：
应急预案管理情况
编制与修编
内部评审
外部评审
发布
备注
2007年10月
目录
1.事件类型和危害程度分析
2.应急处置基本原则
3.组织机构及职责
4.预防与预警
5.信息报告程序
6.应急处置
7.应急物质与装备保障
8.附则
附件一：
榆次支公司破坏性地震应急组织体系结构图
附件二：
破坏性地震应急信息报告程序
附件三：
破坏性地震应急信息报告内容
附件四：
应急响应分级图
附件五：
应急响应流程图
附件六：
应急预案终止图
附件七：
应急工作相关联的部门或人员通信联系方式表
附件八：
相关应急预案图
榆次供电支公司
破坏性地震应急预案
1.事件类型和危害程度分析
1.1编制目的：
为进一步增强应对破坏性地震灾害事件的能力，保证国家经济安全、社会稳定和人民生命财产安全，防止和减少电网大面积停电、电力设施大范围受损，建立紧急情况下快速有效的灾害抢险、救援和应急处理机制，特制定本专项应急预案
1.2编制依据：
本应急预案依据《中华人民共和国防震减灾法》、《榆次区防震减灾条例》、《榆次区破坏性地震应急预案》、榆次区《关于制定（修订）破坏性地震应急预案的通知》、《生产经营部门安全生产事件应急预案编制导则》和《国家电网公司应急管理工作规定》、《国家电网公司应急预案编制规范》等，并结合榆次供电支公司（以下简称支公司）系统工作实际而制定。
1.3适用范围：
本应急预案为企业级专项应急预案，本应急预案适用于支公司系统有资产关系和管理关系的各部门应急处置破坏性地震灾害导致电力设施受损和大面积停电。
1.4安全风险辨识：
地震属于自然灾害。
榆次区处于地震边缘地区，地震事件发生的频度较高、强度较大、灾害较重。
当发生地震灾害时，电力系统由于设备损坏，断杆倒塔，有可能造成大面积停电事件，直接影响抢险救灾工作。
由于地震有可能引发采空区塌陷、火灾、水灾、毒气外泄等次生灾害。
对人民生命财产和社会稳定将构成严重威胁。
1.5发生事件的条件：
按我国地震区划图分析，榆次区所在地区的地震基本裂度为8度，1976年以来长治周围基本未发生较强地震。
从地震发展趋势看，榆次区被列为国家地震重点监视区，各级各部门面临着大震、夜震、突发性地震的随时发生。
电力生产是连续生产的高危行业，当发生地震灾害时，电力系统由于设备损坏可能造成大面积停电，直接影响抢险救灾工作和震后恢复。
由于停电可能造成部分用户产生火灾、有毒气体外泄等次生灾害，将加大灾害的破坏程度。
电力设备设施由于地震灾害导致电力设备设施受损和停电事件发生的安全风险很大。
2.应急处置基本原则
2.1 预防为主。
始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实落实全员安全生产责任制，实施全面、全员、全过程、全方位的安全生产管理与监督，要求到位，措施到位，管理到位，监督到位，考核到位，在提高设计水平、设备设施健康水平、强化预防工作的同时，健全应急体系，做好电力设备设施因地震灾害受损影响抢险救灾的应急工作，力争使损失和影响降到最小。
2.2 统一指挥。
在国家电网公司和政府事件应急领导小组的统一领导下，建立健全公司系统破坏性地震应急组织体系、应急预案体系和应急保障体系，统一领导、统一指挥事件处理、应急救援等各项应急救援工作。
2.3 分级管理。
按照国家电网公司《安全生产工作规定》的有关要求，公司系统按照分级管理、分工协作的原则，建立健全有系统、分层次、上下协调一致的破坏性地震应急处置预案体系，加强应急宣传与教育、培训与演练、实施与评估等各项工作。
2.4 措施果断。
电力生产工作是高危行业的工作，一旦发生破坏性地震灾害，危及电网的安全稳定运行，危及电力可靠供电，干扰公司正常生产经营秩序，影响抢险救灾工作，造成不良的社会影响，有关部门、有关部门必须按照职责与分工，反应及时，动作迅速，措施果断，最大限度地降低灾害损失和影响。
2.5 依靠科技。
切实落实科学发展观，采用新技术、新装备努力提高电力设备设施抵御地震灾害等各种安全风险的标准。
加大反事件技术措施落实力度，加强检测与监控的力度，做好备品备件和事件抢修值班制度工作，努力提高应对破坏性地震灾害的水平。
3.组织机构及职责
3.1组织体系
3.1.1公司系统建立自上而下的应急组织体系。
支公司成立破坏性地震应急抢险指挥部，全面领导公司系统破坏性地震应急管理工作。
总指挥：
支公司经理
副总指挥：
书记、各副经理、工会主席
成员：
安监股长、生技股长、农电股长、办公室主任、
财供股长、消防负责人、各班、站、所长
3.1.2榆次供电支公司破坏性地震应急抢险指挥部下设应急抢险办公室，办公室设在生技股，负责日常事务处理工作。
指挥部办公室主任：
支公司生技股长
成员：
支公司安委会各成员，各生产班、站、所长，消防员
3.1.3应急抢险指挥部办公室下设置八个应急处置工作组：
3.1.3.1调度组
组长：
支公司调度主任
成员：
调度全体人员。
3.1.3.2生产技术组
组长：
支公司生产技股长
成员：
各变电站站长、操作队队长、集控中心主任、调度主任、通信班班长、
3.1.3.3安全监察组
组长：
支公司安监股股长
成员：
受灾部门、安监股和有关专业人员。
3.1.3.4资金及物资保障组
组长：
支公司财供股股长
成员：
受灾部门、支公司财供股和有关专业人员。
3.1.3.5农电工作组
组长：
支公司农电股股长
成员：
受灾部门、支公司农电股和有关专业人员。
支公司破坏性地震应急组织体系结构图详见附件一。
3.2应急抢险指挥部主要职责：
3.2.1 接受区（县）政府及上级地震应急指挥部领导。
3.2.2 负责组织支公司及所属部门贯彻落实国家防震减灾法、编制地震应急预案。
负责榆次供电支公司管辖的输电线路、变电设备震前准备震时应急指挥。
保证电力设施安全、可靠运行。
3.2.3 当发生重大地震灾害时，及时向地方政府及上级防震减灾指挥部报告灾情；密切配合政府及上级指挥部的领导，指挥本公司系统地震应急抢险处理工作，并根据要求通报应急抢险进展情况。
3.3 应急抢险指挥部办公室主要职责：
3.3.1 办公室为领导组的办事机构，负责组织编制本公司应急预案，监督检查各项防震减灾工作，负责审查各构成部门的地震应急预案。
处理有关防震减灾的日常事务和有关文件归档工作。
3.3.2 主要应急措施：
通知支公司指挥部成员到指定地点集中，召开紧急会议。
作好地震应急的上传下达工作。
主要包括：
3.1.2.1传达区（县）防灾减灾指挥部的指示和精神，正式启动地震应急预案。
按照预案要求，各部门立即组织实施。
3.1.2.2要求各部门在15分钟内准备就绪，启动相应预案。
并将执行情况报应急抢险指挥部办公室。
3.1.2.3支公司各预案启动后，立即向支公司指挥部报告。
3.1.2.4支公司各预案全部启动后，立即向区（县）防震减灾指挥部报告。
3.4 应急处置工作组的主要职责：
3.4.1调度组
组织制定全区（县）应急预案。
实时掌握电网运行状态和大面积停电事件，及时汇总上级调度系统的相关信息,执行指挥部下达的应急指令。
地震发生时指挥调度、集控中心、变电站值班员，对电网、变电设施进行地震应急处理，将事件控制在最小范围，及时恢复事件外系统安全供电。
具体指挥破坏性地震电网大面积停电事件的预防、应急处置及电网恢复工作。
组织预防和处置破坏性地震电网大面积停电预案的编制、宣传、培训、演习及修订完善工作。
积极配合相关事件调查工作。
3.4.2生产技术组
负责组织对35kV及以上输电、变电设备的日常运行维护，制定设备防震减灾措施、并督促各部门实施。
负责临震设备检查、加固的监督检查工作。
震时指挥、督促、协调各地区生产设施的抢修。
做好抗震、抢险设备储备，必要时调拨市内生产设备，尽快恢复灾区供电。
3.4.3安全监察组
参加地震应急预案的审查，监督预案正确实施。
制订地震应急防范措施，监督检查各部门贯彻执行。
震时负责监督检查抢险过程中安全措施的制定和落实，特别是对发生次生灾害区域的抢险工作安全措施的制定和落实。
3.4.4资金及物资保障组
做好支公司规划和电网项目前期工作。
在落实完善电网和设备重大改造项目及资金时，考虑防震减灾措施资金的落实。
在工程设计中进行地震的安全性评价，并将评价结论落实到工程实施的全过程管理。
负责抗震救灾设备材料的储备，保证震时材料设备安全。
按照指挥部命令负责抢险设备、材料的运输。
负责临时抢险设备的采购。
3.4.5农电工作组
负责10kV及以下农网输电、变电设备的运行维护管理，震前监督检查各部门抗震情况的落实，震时组织、督促、协调各部门抗震抢险工作，及时恢复生产设施。
做好抗震抢险等设备储备，必要时调拨市内生产设备，尽快恢复事件区域供电。
4.预防与预警
4.1 危险源监控
对地震灾害的监控：
从地震发展趋势看，榆次区被列为国家地震重点监视区，各级各部门面临着大震、夜震、突发性地震的随时发生。
当发生地震灾害时，电力系统由于设备损坏，断杆倒塔，有可能造成大面积停电事件，直接影响抢险救灾工作。
鉴于目前企业技术经济水平有限，难以对各种地震灾害进行监控，只能依靠当地气象部门、抗震部门、地质部门等发布的信息进行监控。
震情分析及预报依据榆次区地震监测网，保持畅通防震减灾联络员信息渠道，及时获取相关信息。
4.2 预警行动
4.2.1 震情分析通报、临震预报或地震发生后第一时间的信息，从榆次区防震减灾办公室获得，或从地震发生现场的相关部门的报告获得。
4.2.2 要求支公司防震减灾联络员保持24小时开机。
支公司常务副经理指挥在区（县）防震减灾办公室备案。
4.2.3 发生重大地震灾害和特别重大灾害时，总指挥或常务副经理指挥立即赶往市防震减灾指挥部，接受区（县）政府指挥，直接或通过支公司防震减灾办公室向支公司系统下达命令。
5.信息报告程序
5.1 信息报告程序：
防震减灾联络员接到临震前的有关通知或震情通报或地震发生后第一时间的信息→地震应急抢险指挥部办公室→地震应急抢险指挥部→支公司应急组→地震所在地支公司应急领导组和应急办。
破坏性地震应急信息报告程序详见附件二。
5.2 信息报告方式：
口头汇报方式：
发生地震后，在初步了解地震情况后，防震减灾联络员应当立即通过电话向支公司应急抢险指挥部和办公室进行口头汇报。
同时，支公司应急抢险指挥部和办公室通过电话立即向支公司应急组进行口头汇报。
书面汇报方式：
在初步了解地震情况后，应当在4个小时内，逐级以书面材料上报事件有关情况。
5.3 信息报告内容：
地震发生的时间，地点，工作任务，工作范围，工作班组及成员，人员伤害情况，现场急救和应急措施情况等。
破坏性地震应急信息报告内容详见附件三。
5.4 现场应急人员向外求援的方式：
医疗救治：
当地120
消防火警：
当地119
突发事件：
当地110
支公司行政值班：
内线0354××××，外线，0354××××
6.应急处置
6.1 响应分级：
根据地震的强度及其灾害程度，地震灾害事件分为四级，作为地震应急分级负责和应急响应的依据：
6.1.1 I级响应：
特别重大地震灾害。
指发生7级以上地震，或造成300人以上死亡，产生特别重大社会影响的地震，地震地点部门和支公司进入I级应急状态。
6.1.2Ⅱ级响应：
重大地震灾害。
指发生6.5－6.9级地震，或造成50人以上、300人以下死亡，产生重大社会影响的地震，地震地点部门和支公司进入Ⅱ级应急状态。
6.1.3 Ⅲ级响应：
较大地震灾害。
指发生6－6.4级地震，或造成20人以上、50以下死亡，产生较大社会影响的地震，地震地点部门和支公司进入Ⅲ级应急状态。
6.1.4 Ⅳ级响应：
一般地震灾害。
指发生5－5.9级地震，或造成20人以下死亡，产生一定社会影响的地震,地震地点部门和支公司进入Ⅳ级应急状态。
破坏性地震应急响应分级图详见附件四。
6.2 响应程序
在接到晋中市人民政府发布破坏性地震临震预报后，或在紧急情况下属地市人民政府向预报区发布48小时之内的临震预报后，灾情发生后，即正式启动地震应急预案。
根据响应分级，各工作组启动各自预案，立即开展工作。
6.2.1 I级响应程序：
发生特别重大地震灾害时，应急工作在国务院抗震救灾指挥部领导下，支公司参加区人民政府组织的实施工作，总指挥到区防震减灾指挥部接受指挥并下达指令。
支公司派出现场指挥人员。
6.2.2 Ⅱ级响应程序：
发生重大地震灾害时，应急工作在榆次区人民政府领导之下，副总指挥到区防震减灾指挥部接受指挥并下达指令。
6.2.3 Ⅲ级响应程序：
发生较大地震灾害时，应急工作在当地区级人民政府领导之下，震区供电支公司负责组织实施。
即时向支公司防震减灾办公室汇报，支公司派出现场指挥人员指导协调抢险救灾工作。
6.2.4 Ⅳ级响应程序：
发生一般地震灾害时，应急工作在区级人民政府领导之下，震区县（市）供电支公司负责组织实施，即时向所辖供电支公司汇报，供电支公司派出现场指挥人员指导协调抢险救灾工作。
必要时向支公司防震减灾办公室汇报。
派出现场指挥人员应加入到震区人民政府设立的抗震救灾指挥部工作，接受区抗震救灾指挥部的领导，负责本系统抗震救灾指挥工作。
破坏性地震应急响应流程图详见附件五。
应急预案启动审批表见附件。
6.3 处置措施
遵循“统一调度、保主网、保重点”的原则，在事件处理和控制中，要把保证电网安全放在首位，采取各种必要手段，防止扩大事件范围、系统崩溃和瓦解。
在恢复中，优先保证恢复重要电厂的厂用电、主干网架、重要输变电设备，提高系统恢复速度；优先恢复重要区、县、党政机关、公用设施、通信及新闻媒体重要用户供电，尽快恢复灾区供电。
具体应急处置：
6.3.1 领导组成员保障，预案启动后，领导组成员及时就位，因特殊情况不能到位时，要有替代人员。
6.3.2 迅速掌握电网事件范围及掉闸情况，作出准确判断，按照地震应急预案及时指挥有关调度和变电站迅速隔离事件设备，限制事件发展，避免系统瓦解。
6.3.3 采取措施确保电网稳定，确保非事件设备正常运行，保证灾后电网继续运行。
6.3.4 指挥对停电用户和故障设备恢复供电。
首先保证对重要用户恢复供电。
6.3.5 尽快调整电力系统各厂、站的运行方式，使其恢复正常。
6.3.6 各工作组立即按预案开展工作。
工程抢险人力不足时，紧急办公室可直接调动临近单位给予支援。
应急预案终止图详见附件六。
应急预案终止审批表见附件。
7.应急物资与装备保障
7.1人员保障
7.1.1所有电力生产（建设）从业人员为兼职应急人员，并符合安全生产基本条件：
经医师鉴定，无妨碍工作的病症，具备必要的安全工作技能和知识，并经考试合格，特种工应当取得相应资格证，熟练掌握紧急救护法。
7.1.2 社会外包工程和应急救援，应当严格执行有关法律法规和支公司的有关规定，签定安全协议，履行有关手续，特别要严格外包人员的资质审查。
7.1.3 支公司系统各部门应当结合应急工作需要，聘请电力生产、技术、管理等有关方面的专家组成专家组，调查和研究应急预案的评估、完善和落实工作，及时发现存在的问题，提出改进应急工作的意见和建议。
7.1.4 支公司系统各部门应当建立事件期间全天24小时领导带班的生产值班制度，保证信息畅通，反应及时。
7.2 地震应急物资的调用程序
7.2.1 灾害发生时，由受灾部门统计本区电力设施的受损规模、设备损坏数量、损坏程度。
如果灾害严重，无法在短时间内全部恢复供电，应对供电对象的供电性质进行评估，根据“系统优先、重要用户优先”的轻重缓急原则制定抢险抢修方案，上报支公司生技股。
7.2.2生产技术组研究、批复抢险抢修方案，同时根据抢险抢修方案对防震储备物资进行分析、论证，确定备调物资的型号及数量。
7.2.3向防震储备物资交接双方下发调用通知，双方据此办理物资交接手续。
7.2.4防震储备物资的运输原则上由储备方负责，以加快运输效率。
7.2.5对储备不足的物资，通过以下两种途径进行筹备：
第一、协调晋能物资公司迅速组织采购；第二、协调公司内部，临时调用其它尚未投入运行的电力设备。
7.2.6当受灾地区抢修力量（设备、人员、车辆、工器具及其它物资等）不足时，支公司负责组织非受灾地区抢修力量进行支援。
8.附则
8.1有关应急部门、机构或人员的联系方式表详见附件七。
8.2地震应急物资目录或清单
8.2.1支公司地震应急物资清单
序号
电压等级
设备名称
配置数量
放置地点
1
110
变压器
1台
西效变电站
2
110
断路器
支公司库房
3
110
电容式电压互感器
4台
支公司库房
4
110
电流互感器
3台
支公司库房
5
110
隔离开关
8组
支公司库房
6
110
线路抢修塔
2基
支公司库房
7
110
合成绝缘子
30支
支公司库房
8
35
变压器
2台
支公司库房
9
35
断路器
5台
支公司库房
10
35
电容式电压互感器
4台
支公司库房
11
35
电流互感器
6台
支公司库房
12
35
隔离开关
10组
支公司库房
13
35
套管
2只
支公司库房
14
35
线路抢修塔
11基
支公司库房
15
35
合成绝缘子
自定
支公司库房
16
35
变压器
2台
支公司库房
17
35
套管
4只
支公司库房
18
35
线路保护装置
各1套
支公司库房
19
35
线路保护装置
各3套
支公司库房
20
35
线路保护装置
各1套
支公司库房
21
变压器保护装置
各2套
支公司库房
22
变压器保护装置
各1套
支公司库房
23
母线保护装置
各2套
支公司库房
24
OPGW光缆
约10公里
支公司库房
8.2.2支公司部门地震应急物资清单
序号
电压等级
设备名称
配置数量
放置地点
1
110
断路器
每部门1台
支公司库房
2
110
电容式电压互感器
每部门3台
支公司库房
3
110
电流互感器
每部门1组
支公司库房
4
保护装置插件
自定
支公司库房
5
110
合成绝缘子
自定
支公司库房
6
110
隔离开关
每部门2组
支公司库房
7
ADSS光缆
约2公里
支公司库房
8
工器具及照明等
自定
支公司库房
9
防洪及抗震物资
自定
支公司库房
8.3信息接收、处理、上报等规范化格式文本见附件三。
8.4关键的路线、标识和图纸
根据有关规定，工作现场、生产区域、办公大楼都应当配备关键的路线、标识和图纸。
8.5相关应急预案目录
8.5.1《突发事件信息报告与新闻发布应急预案》
8.5.2《社会稳定突发事件应急预案》
8.5.3《榆次供电支公司电网调度中心应对突发事件工作预案》
8.5.4《榆次供电支公司电网调度自动化系统突发事件应急预案》
8.5.5《榆次供电支公司电力通信系统突发事件应急预案》
8.5.6《榆次供电支公司重要变电站、发电厂全停应急预案》
8.5.7《榆次供电支公司重要用户停电应急预案》
8.5.8《榆次供电支公司重特大火灾事件应急预案》
相关应急预案图详见附件八。
8.6后期处置：
按照《生产安全事故报告和调查处理条例》，依法向政府部门事故调查小组移交事故情况上报事项和公司进行的事故初始调查相关事项。
电网经营企业不存在环境污染的处理问题。
8.7预案管理与更新
8.7.1本预案发布后由应急办公室统一管理。
应急指挥部、办公室、各相关应急处置小组、支公司应急领导组及应急办应存放,并定期组织学习演练。
8.7.2随着国家和国家电网公司应急救援相关法律法规的制订和修订，或实施过程中发现存在问题或出现的情况，以及电网发展和管理体制的变化，支公司将及时组织修订本应急预案。
8.7.3本预案报分公司、区（县）政府备案。
8.8预案解释部门：
本预案由榆次供电支公司生产技术处制订并负责解释。
8.9预案实施时间:
本预案自发布之日起实施。
附件一：
榆次供电支公司破坏性地震应急组织体系结构图
分公司应急领导组
区防震减灾领导组
榆次支公司破坏性地震应急抢险指挥部
稳定应急办公室
应急抢险指挥部办公室
调度组
物资保障组
生产技术组
工程抢险组
农电工作组
工程建设组
安全监察组
资金保障组
附件二：
破坏性地震应急信息报告程序
支公司防震减灾联络员
支公司地震应急抢险指挥部办公室
支公司地震应急抢险指挥部
按照有关规定，向区政府报告
分公司应急办
应急处置工作组
地震所在地应急领导组
附件三：
破坏性地震应急信息报告内容
破坏性地震应急信息报告表
序号
地震信息项目
内容
1
时间
2
地点
3
工作任务
4
工作范围
5
工作班组成员
6
电力设备设施损坏情况
7
因震停电情况
8
现场应急情况
9
救援请求
10
地震简要经过
11
备注
附件四：
应急响应分级图
1．I级响应：
根据地震的强度及其灾害程度
特别重大地震灾害
支公司进入I级应急状态
地震所在地部门进入I级应急状态
上报分公司、区政府进入相应应急状态
2．II级响应：
根据地震的强度及其灾害程度
重大地震灾害
支公司进入II级应急状态
地震所在地部门进入II级应急状态
上报分公司、区政府进入相应应急状态
附件五：
应急响应流程图
1．I级应急响应
发生特别重大破坏性
地震时联络员应当立即报告
支公司级应急抢险指挥部
指挥部办公室
总指挥到区防震减灾指挥部接受指挥
地震所在地单位启动相关应急预案
支公司派
出地震现场指挥人员
上报分公司应急领导组
启动相关应急预案
启动I级应急预案
召开应急会议做出部署
2．Ⅱ级应急响应
发生重大破坏性
地震时联络员应当立即报告
支公司级应急抢险指挥部
指挥部办公室
支公司派
出地震现场指挥人员
副总指挥到市防震减灾指挥部接受指挥
地震所在地单位启动相关应急预案
上报省公司应急领导组
启动相关应急预案
启动Ⅱ级应急预案
召开应急会议做出
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