锦府发〔2010〕41号关于加强社会组织监督管理工作的实施意见.doc

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锦府发〔2010〕41号关于加强社会组织监督管理工作的实施意见

成都市锦江区人民政府

关于加强社会组织监督管理工作的实施意见

各街道办事处，区政府各部门：

加强社会组织的监督管理，有利于提高社会组织的社会公信力，促进社会组织健康发展。

近年来，我区社会组织管理水平稳步提高，社会组织布局和结构不断优化，质量有所提高，作用不断增强。

但也出现了部分社会组织管理制度不够完善、组织行为不够规范、法制观念比较淡薄、信用缺失，部分业务主管单位监督管理、服务不到位等问题。

为促进我区社会组织健康发展，充分发挥社会组织在经济社会生活中的积极作用，根据国家有关法律、法规和文件规定，结合我区实际，现对加强社会组织监督管理工作提出如下意见。

一、提高认识，切实加强组织领导

社会组织的健康发展，对实现政府职能的转变、解决就业、满足人民群众精神及物质文化需要有着不可替代的重要作用，是落实科学发展观，构建和谐社会一项不可缺少的任务。

有关部门、各街道办事处要高度重视，从讲政治求稳定的角度出发，在切实抓好社会组织培育发展的同时，把加强社会组织管理工作提上重要位置，充分认识该项工作的重要意义，进一步增强责任感，从自身职能出发，各司其职，各负其责，形成部门合力；要落实专人、专门机构，切实做好社会组织的各项管理工作，以维护社会稳定，维护正常的经济和社会秩序，维护人民群众的利益。

二、明确职责，共同做好社会组织管理工作

（一）区民政局

1、负责社会组织成立及变更、注销有关事项的审批登记；

2、负责对社会组织实施年度检查；

3、负责查处社会组织违法活动和取缔非法社会组织；

4、负责牵头做好全区社会组织等级评估工作。

（二）各业务主管单位

1、负责对社会组织成立和变更登记前的业务范围、注册（开办）资金、拟任法定代表人（负责人）、活动地域、章程等事项的初审以及对申请单位是否属非营利性（指民办非企业单位）的核准并指导社会组织到登记管理机关办理登记手续；

2、负责指导建立落实财务管理制度和对财务运行状况进行监管；

3、负责指导社会组织的党建工作；

4、负责社会组织年度检查的初审；

5、负责监督、指导社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动；

6、负责指导社会组织在注销前开展清算工作，清理债权债务，监督处理社会组织剩余财产；

7、协助登记管理机关和其他有关部门查处社会组织的违法行为和取缔非法社会组织。

（三）区财政局

1、对社会组织在执行《民间非营利性组织会计制度》、建立内部控制制度、规范会计基础工作等方面进行监督、检查和指导；

2、负责财政票据使用情况的监督管理。

（四）区物价局

1、社团行政事业性收费应到指定价格主管部门办理《收费许可证》，并购领和使用中央、省两级财政部门统一印制的财政票据，收费收入按规定缴入国库，支出通过部门预算安排。

社团收取经营服务性收费应到指定税务部门购领和使用税务发票，依法纳税；

2、对民办非企业的收费标准按照相关政策进行核定或者备案。

三、采取措施，促进社会组织健康发展

（一）加强对社会组织管理工作的组织领导

1、区民政局负责做好全区社会组织登记管理工作，积极研究全区社会组织重大政策的制定和实施，牵头组织全区社会组织违法案件的处理工作。

2、完善全区社会组织管理联络员制度。

相关部门应指定具体工作人员作为社会组织工作联络员，负责社会组织的日常管理和信息通报工作；各街道办事处负责统筹协调本辖区社会组织登记和管理工作，指定专人担任社会组织工作联络员，协调有关部门做好本街道所属社会组织登记前的审查、日常管理、信息收集和通报以及社会组织备案工作，协助登记管理机关和有关部门开展社会组织监督检查和执法工作；社区居委会要积极配合业务主管单位加强对辖区范围内社区社会组织的管理，及时全面掌握情况，配合街道办事处做好社区社会组织的日常监督管理工作。

（二）加强社会组织规范化管理

大力开展全区社会组织规范化建设，引导各类社会组织加强自身建设，增强自律意识，提高诚信度。

坚持培育发展和监督管理并重，进一步完善社会组织年检制度，加大监管力度；切实把好登记审批关，不得批准设立违反宪法、法律、法规和国家政策，损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，违背社会道德风尚情形的社会组织。

（三）建立预警监管网络

在登记管理机关和业务主管单位加强对社会组织日常监督的同时，区财政局要对社会组织执行国家规定的财务管理制度情况进行监督；区监察局要及时查处和纠正社会组织涉及企业负担的案（事）件；区审计局对资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的社会组织进行专项资金、专项物资使用的审计监督；区公安分局、锦江工商局、区物价局、区质监分局等职能部门也要依法对社会组织的相关业务活动进行监督管理。

社区居委会要配合街道办事处做好社区社会组织日常监督管理工作。

有关部门要通力协作，逐步建立预警、预案监督、执法监督情况报告、协调处理制度，形成登记管理机关负责、业务主管单位和有关部门协同配合、社会组织积极参与的良性运行机制，构建“预警、服务、管理、协调”的网络架构，提高快速反应能力和综合处理能力。

加强社会监督，完善公共投诉受理制度，充分发挥新闻舆论的监督作用。

（四）及时防范和依法查处非法社会组织和社会组织违法违规行为

登记管理机关和业务主管单位要加强与公安等部门的协调沟通，及时掌握非法社会组织和社会组织违法违规行为信息，建立健全重大问题及时上报制度；加强对社会组织重大活动及涉外活动的监督管理，发现违法违规问题时，要及时与有关部门沟通，依法查处。

（五）加强宣传工作

要加大对社会组织政策法规宣传工作力度，进一步提高各部门和社会各界对社会组织政策法规及管理要求的认识；加强对社会组织作用和先进典型的宣传力度，创造社会各界了解社会组织、支持社会组织发展的良好社会氛围。

相关单位要对社会组织的宣传工作从严把关，确保对社会组织的宣传报道真实、公开、透明。

二〇一〇年九月二十一日