在全县纪检监察工作会上的讲话.doc

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在全县纪检监察工作会上的讲话

（2011年9月16日）

县委常委、县纪委书记

同志们：

这次全县纪检监察工作会，是在全县上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，开放奋进、加快发展，即将迎来新一届市、县党代会的新形势下召开的。

会议的主要任务是总结前一阶段工作，安排部署当前工作，推动县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，扎实开展好党风廉政建设工作。

下面，我讲两点意见。

一、前一阶段纪检监察工作开展情况

（一）扎实推进灾后恢复重建监督检查。

一是重点围绕工程质量、竣工决算、结余资金、后期管理、问题整改等开展监督检查。

1-8月，共开展监督检查15次，指出具体问题72个，提出工作建议50余条，全部问题均进行了整改或说明。

向县委政府提出成立专门的征地拆迁工作队建议被采纳，加快重建进程。

二是督促完善项目手续和档案资料。

会同相关职能部门加强日常督导，督促项目业主单位抓紧办理和完善项目建设所需手续，做到手续齐全，资料完整。

三是严把工程量变更关。

积极会同重建办、审计、发改、财政等部门严把工程量变更关，共参与项目变更审核会9次，涉及具体项目20余个。

（二）加强换届纪律督查乡镇党委换届顺利完成。

一是成立换届纪律督查组，加强对换届期间干部交流和选拔任用监督。

积极派员参与16个乡镇和部门领导班子运行情况调研、参与干部考察43人次，抽调5名业务骨干参加换届工作队，加强对换届工作跟踪监督和指导。

二是严格按照中央“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届工作纪律要求和党政领导干部选拔任用工作有关规定加强监督检查。

共发放《严肃换届纪律情况调查问卷》、《换届风气测评表》4400余份、画报标语2000余张、发送换届短信3万余条，确保了乡镇党委换届工作风清气正。

三是利用张兵生、李宁等违反换届纪律的反面典型进行警示教育，引导领导干部正确对待个人的进退留转。

全县16个乡镇顺利完成党委换届工作。

（三）惩处腐败始终保持高压态势。

强化组织协调，充分发挥反腐败协调领导小组职能作用，今年5月县纪委牵头，公安、检察院、审计等部门配合，严肃查处了蟹螺乡原党委书记叶某某、人大主席陈某某的违纪问题。

畅通信访举报渠道，加强对案件线索排查。

1-8月份，共收到群众来信来访网络举报103件次，办理101件次，办结率为98％。

初核案件7件11人，了结6件10人，转立案1件1人。

检察机关移送直接立案3件3人，移送司法机关处理1人。

正科级干部2人，一般干部1人，农村党员1人。

深入推进乡镇纪委办案工作，目前乡镇纪委已立案3件3人，结案3件3人。

（四）宣传教育工作进一步加强。

结合贯彻落实《廉政准则〈实施办法〉》，加强对领导干部的廉政教育。

开展副乡科级以上领导干部廉政谈话2次65人，诫勉谈话1次1人。

加强对新提拔领导干部的党风廉政建设教育培训，深入单位部门、企业为党员干部上党课，节日期间坚持向副乡科级以上领导干部发送廉政短信。

坚持开展每月一个反腐倡廉主题的网络评论，充分利用网络平台正确引领舆论导向。

加强对全县反腐倡廉工作动态、行风建设动态等的宣传报道。

组织开展建党90周年反腐倡廉知识竞赛，16个乡镇和50多个县属部门的800名党员领导干部参加了竞赛，增强了遵纪守法、廉洁从政的意识。

廉政文化建设工作取得新的成效，安顺场红军强渡大渡河纪念地被省纪委、省监察厅命名为全市唯一全省首批省级廉政教育基地。

（五）党风廉政建设工作稳步推进。

一是党风廉政建设责任制更加落实。

制发了《关于2011年党风廉政建设和反腐败工作的意见》，进一步完善县、乡镇、村三级责任体系和工作机制。

二是全面推进党务公开工作。

建立健全党务公开领导机构，分别确定丰乐乡蜡树村和新棉镇、民政局为市、县级党务公开联系点，制定《关于进一步推进党的基层组织党务公开工作的实施意见》，进一步完善工作机制，全面推开基层党组织党务公开工作。

三是扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

分解落实2011年度惩治和预防腐败体系建设工作任务，印发《关于建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见》，推进农村基层惩防体系建设。

召开廉政风险防控机制建设推进会，交流工作经验，全面排查重点人员、重点岗位和重点环节的廉政风险点，进一步健全防控机制，构筑制度防线，扎实推进廉政风险防控机制建设。

四是深入开展农村基层党风廉政工作。

配合县委积极开展对换届后村组干部党风廉政建设教育培训，制定下发了《2011年农村基层党风廉政建设要点》，为全面加强农村基层党风廉政建设提供了指导性意见。

加强对农村基层干部培训教育，利用全县村（社区）干部和民主理财小组组长集中培训的机会，向700余名农村基层干部群众开展了党风党纪党性教育。

五是积极参与协调省委第三巡视组来棉巡查工作。

认真准备我县党风廉政建设落实情况的相关巡视资料，作了石棉县党风廉政建设和反腐败工作专题汇报，并抽调1名班子成员作为石棉县委迎接巡视工作联络员全程参与整个巡视工作的各项事务管理，圆满完成了此次巡视工作任务。

（六）专项治理成效明显。

针对群众反映和关注的突出问题，开展作风整改督查和效能监察，严格责任追究，提高行政效能。

一是全面开展公务用车问题专项治理。

完成65个部门单位公务用车自查登记工作，清理出超编车14辆，超标车9辆。

二是大力加强机关作风建设和行政效能建设。

认真治理庸懒散等问题，实现对乡镇便民服务中心工作情况的视频监控，开通政务服务直通车、“非应急110”等便民服务，16个乡镇便民服务中心全部投入使用，提高了审批效率，方便了办事群众。

三是切实抓好监督检查工作。

组织参加了安全生产、乡镇汛期值班等检查。

围绕城乡环境综合治理、生态县建设、国家级文明县城创建等重点工作开展专项监察。

安排专人长驻安顺全程监督老街风貌打造工程质量及进度。

先后5次参与教育、卫生事业人员招考的监督工作。

四是深化工程领域突出问题专项治理。

组织各业主单位对全县105个投资额在500万以上的工程建设项目进行全面自查。

排查出招投标方面问题2个，项目实施管理方面问题3个，项目质量安全管理方面问题2个，其他问题4个，提出8条工作建议，整改问题10个。

五是完善制度抓好纠风治乱工作。

启动民主评议重点行政执法部门和基层站所工作；开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动，切实做好食品安全整治工作监督检查；坚持开展教育乱收费专项检查，规范诊疗服务，加强医德医风教育，促进医疗行业风气转变；规范公交和出租汽车行业管理，坚决制止和纠正“公路三乱”。

总的来看，我县前一阶段纪检监察工作稳步推进，为各项年度目标任务顺利完成奠定了比较坚实的基础。

同时，我们也要清醒地看到工作中存在的一些问题和不足：

一是工作进度不平衡，乡镇之间、部门之间进度参差不齐，工作一般化。

二是工作按部就班，缺乏创新。

面对新形势下的党风廉政建设，研究针对性的新举措不够；面对案件查办的新情况、新动向，抓典型、抓热点、抓突破还不够，反腐败牵头协调的作用发挥得还不充分。

三是一些群众反映强烈的突出问题仍然存在。

四是部分单位行政效能、工作效率还应进一步提高。

这些问题需要我们从主观方面去找原因，在思想上引起高度重视，对照检查找差距，强化措施攻薄弱，在工作中认真加以解决。

二、开拓奋进，切实做好当前的各项工作

（一）进一步加强对重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。

切实加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，是党章和行政监察法赋于纪检监察机关的一项重要职责。

下半年要重点抓好四个方面的检查督促：

一是转变经济发展方式，二是推进新型工业化新型城镇化工作，三是保障性住房和水利工程项目，四是灾后重建和扩大内需。

督查方式是纪委监察或相关工作领导小组牵头抓总、统筹协调，有关职能部门分工分别负责、各司其职。

检查内容是重点围绕政策落实、资金管理、项目实施等关键环节，严把关口、发现问题，查纠结合、惩防并举，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，切实保证政令畅通。

（二）进一步加强惩治和预防腐败体系建设。

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。

反腐倡廉正在向纵深推进，建立和完善惩防体系是重点。

各乡镇、各部门要把《关于建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见》（石惩防体系办〔2011〕1号）确定的任务，作为当前惩防体系建设的主要工作，深入推进廉政风险防控机制建设，各相关行业系统要重点在招投标和政府采购监管机制改革方面取得新突破，城乡基层要着力推进基层事务规范管理和公开透明运行，争取在2011年底基本建成惩防体系基本框架。

这里我重点讲讲廉政风险防控机制建设工作。

所谓廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。

主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。

任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。

只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。

廉政风险防控机制建设就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

2010年以来，我县在国土资源局、规建和住房保障局、教育局、卫生局、水务局和县法院等6个部门，开展了廉政风险防控机制建设试点工作，在廉政风险点的排查、防控措施的制定、完善和落实等方面进行了有益的探索，取得了初步成效。

６个试点部门从岗位、科室、单位三个层面进行全面排查，共排查出不同等级的廉政风险点226个；按照风险发生概率和危害损失程度，确定风险等级，明确监管权限，有针对性地制定了切实可行的防控措施200余条；综合运用教育、制度、监督等手段，把握前期预防、中期监控和后期处置等关键环节，切实抓好防控措施的落实。

在总结试点部门工作开展情况的基础上，县纪委常委会决定在全县进一步推进廉政风险防控机制建设，将县检察院、公安局、司法局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、交通运输局、农业局、林业局、扶贫移民局、计生局、药监局、旅游局、环保局等14个部门，蟹螺、安顺、回隆、栗子坪、新民、草科等6个乡，确定为第二批廉政风险防控机制建设试点单位。

有关文件庚即发出。

第二批试点单位要及时制定工作方案，重点做好四项工作。

一是排查廉政风险点。

要紧密结合单位职能和业务工作实际，按照“梳理履职用权业务流程——明确岗位职责——找准廉政风险点（重点环节或岗位）和风险表现形式——组织审定并公示结果”的程序，全面查找岗位、科室、单位或行业（系统）廉政风险。

排查岗位风险要求全体干部职工参与，明确各自岗位职责，查找个人在履职用权方面存在的廉政风险点及风险表现；排查科室风险要求各单位组织科室对照职责定位，梳理科室业务流程，查找出科室存在的廉政风险点及风险表现；排查单位风险要求各单位及其领导班子结合本部门本单位职能和业务工作，重点梳理在决策“三重一大”事项、行使行政审批、执法或司法权等方面的工作流程，查找出权力运行流程中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。

排查行业（系统）风险，重点排查对行业（系统）业务工作中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。

二是制定并实施防范措施。

对可能发生腐败行为的重要岗位、重点环节，有针对性地制定严密的监控措施，通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

三是评估及检验防范效果。

通过差距分析、量化效果、评估反馈等方法，对廉政风险实行动态防控，对于未实现预定目标的，重新分析查找原因，制定防范措施，直至达到预定目的。

对风险等级实行分级管理、分级负责。

对等级较高的风险点，在分管领导管理的基础上，单位主要领导负责防控；对等级一般的风险点，分管领导负责防控；对等级较低的风险点，科室领导负责防控。

加强内部监督和外部监督的结合，整合监督资源，实施有效监督。

四是考核防范效果，完善管理体系。

建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、上级检查、社会评议等方式，对风险防控各项措施的落实情况进行考核评估。

廉政风险防范管理考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。

根据考评结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，建立健全风险预警、及时纠错、内外监督、考核评价和责任追究机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。

（三）进一步提高认识，创新举措，确保党务公开工作取得实效。

（1）统一思想，提高认识。

实行基层党务公开，是顺应时势要求、扩大党内民主的重要举措，是加强党内监督、推进反腐倡廉的重要途径，是推动科学、民主决策的重要前提。

各乡镇各部门要认真学习、深刻领会文件精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，切实增强推进党的基层组织党务公开工作的责任感和紧迫感。

（2）突出重点，抓住关键。

一是必须紧紧围绕强化源头维稳、促进社会和谐，推进党的基层组织党务公开，着力增强基层党员干部的宗旨意识、廉政意识，切实提高群众工作水平，真正从源头上消除和化解不和谐、不稳定因素，最大限度地维护和促进全县的和谐稳定。

二是必须突出权力制约和监督这个核心，推进党的基层组织党务公开，进一步完善权力规范公开透明运行机制，完善人、财、物管理的制约、监督机制，确保让阳光照亮权力运行的各个流程，使潜规则失去效力，各个环节、各个方面有序推进，有效预防腐败现象发生。

三是必须以党员和群众关心的问题为重点内容，推进党的基层组织党务公开，把党务公开工作与当前正在开展的创先争优活动紧密结合起来，与换届工作具体政策规定、程序结合起来，增强党员的知情权、选择权和监督权。

（3）加强领导，强力推进。

推进党务公开工作，加强领导是保障。

全县各级党组织要按照县委的统一部署，进一步加强组织领导，加大工作力度，严明工作纪律，确保取得工作实效。

一是领导责任要到位。

县委已经成立了领导小组及其办公室，统一指导、协调全县党务公开工作。

全县各级党组织要按照县委的统一部署，把党务公开工作列入重要议事日程，纳入党的建设的重要内容，成立相应的领导机构和工作机构，并认真研究部署，精心组织实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，在思想认识上、工作氛围上、领导体制上为党务公开的推进营造良好的氛围，提供组织保障。

领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，认真落实分工任务，相互协调配合，切实抓好党务公开的督促检查、协调和推进。

二是舆论宣传要到位。

各单位必须切实加大宣传力度，广泛发动党员群众，让党员群众在了解中参与，在明白中监督。

宣传部门要充分发挥职能作用，把握正确的舆论导向，报刊、广播、电视和网站等宣传媒体要开辟专题栏目，进行集中宣传报道，为推进党务公开工作营造强大的舆论声势。

各级党务公开办要注意发现和培养先进典型，发挥好典型的示范带动作用；对党务公开工作中好的做法和经验要认真挖掘整理，及时宣传报道，总结推广，指导面上工作开展。

三是组织实施要到位。

要根据《关于进一步推进党的基层组织党务公开工作的实施意见》的工作步骤和公开目录，规范公开内容、程序和方式。

目录中涉及到的有关政策、规章制度、组织机构、工作程序等方面的固定内容要长期公开；发展党员、党费收缴等常规性工作要定期公开；党组织活动情况、年度目标进展情况等阶段性工作要逐段公开；党员党性分析、专题民主生活会、热点难点问题办理情况等临时性工作要即时公开；重大或复杂问题完善后有必要的应再次公开。

要特别注意着力抓好上级重大决策部署的贯彻落实和我县经济社会科学发展的重要举措，涉及民生的突出问题和纠正损害群众利益的不正之风，基层党建工作和干部选任、管理等情况的公开。

要在如何取得公开实效上下功夫，积极探索基层党务公开与政务公开、村务公开、厂务公开等各类公开办事制度相衔接、相协调的工作机制和运行模式。

在公开方式和形式上，要充分发挥党员活动室、基层组织场所、便民服务中心等阵地作用，充分利用板报、学习园地、各类宣传栏、公开栏、内部网站等资源优势，探索运用网络、电视、电子显示屏等现代信息手段，实现资源共享，使党务公开与其他公开形式和工作互为补充、相互促进，构建基层党务公开和各类公开协调并进的工作格局。

四是督导检查要到位。

县纪委、县委组织部和各派驻机构要担负起对派驻和联系的部门、单位进行指导、督促和检查的重要职责。

从部门、单位制定实施方案、公开目录到安排部署阶段性工作，对每一个阶段、每一个环节，都要跟紧指导、定期检查。

要重点检查公开的内容是否全面真实，公开的形式是否注重实效，公开的程序是否规范有序，公开的时限是否符合规定，党员群众的意见和建议是否及时整改和反馈等。

要特别注意督导各乡镇（街道）和县级有关部门、单位，在做好机关基层党组织党务公开工作的同时，抓好系统所属基层党组织党务公开工作。

县级各部门、单位机关基层党务公开工作要严格程序和标准、提高工作质量，为基层党组织做出表率。

五是监督考核要到位。

县党务公开领导小组办公室要全面加强对各单位党组织党务公开工作的指导，经常了解和掌握工作进展情况，督促建立健全党务公开工作机制，及时研究解决存在的困难和问题。

把对基层党务公开工作情况的检查考核，作为党建工作、党风廉政建设责任制考核的重要内容，与对各级领导班子、领导干部年度工作考核结合起来。

要加大对党务公开工作的考核评议力度，将考核标准明确化、考核环节具体化、责任追究严格化。

定期组织党员对党组织党务公开情况进行评议。

凡是对党务公开工作不认真研究落实、领导不力的，不按规定的程序、内容、形式和时间要求公开的，对公开后党员群众要求解释、说明的问题无正当理由不解释、不说明的，在公开中弄虚作假、侵犯党员民主权利的，要严肃追究纪律责任。

（四）进一步加强密切联系群众的作风建设。

密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。

要严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案，发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。

坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决征地拆迁、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。

（五）进一步推进党风廉政建设责任制的落实。

一是以省级廉政教育基地安顺场为切入点，积极与文体广局协商，充分利用该宣传平台，加快廉政文化进景区建设，着力推进党风廉政宣传教育工作。

二是以学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》为契机，创新工作载体，加强对农村基层干部的廉洁教育，完善对农村基层干部奖惩考核办法，规范农村基层干部廉洁履职行为。

三是深入调研，不断完善党风廉政建设责任制评价考核办法。

结合各乡镇和县级各部门实际，开展党风廉政建设责任制考核专题调研，优化考核方式，调整考核重点，增强考核科学性，增强制度执行力。

（六）进—步加强机关效能建设。

抓好机关行政效能建设，是优化投资环境的重要内容。

我们要加大决心，采取更加有力的措施，推进机关行政效能建设。

机关行政效能建设有三个方面的重点：

一要刹风，二要提速，三要创优。

刹风就是要狠刹“吃、拿、卡、要”，损害政府形象，脱离群众的不正之风；提速就是要按照便民、利民的要求，把首问责任制、限时办结制、办事不过夜等行之有效的制度真正落到实处。

创优就是要使政府的服务环境追赶全省、全国的先进水平。

现在招商引资竞争已达到白热化的程度，哪个地方环境好，哪个地方干部素质高，投资者都有体会和比较，全县各级干部对此要有清醒的认识。

效能建设要在治理“庸懒散”问题上向纵深推进，着重提升实效，形成依法办事的环境、公平办事的环境和热忱办事的环境。

同志们，反腐倡廉，任重道远。

全县各乡镇、县级各部门要在县委、县政府的坚强领导下，按照“四个特别”的要求，以昂扬的锐气、蓬勃的朝气、浩然的正气，切实抓好党风廉政建设，为建设宜居、畅通、生态、和谐、平安和文明的新石棉提供坚强有力的政治纪律保证。

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