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文本目录

第一章总则1

第二章城镇发展目标及策略2

第三章镇域总体规划2

第一节村镇体系规划2

第二节用地布局与空间管制规划3

第三节镇域交通规划3

第五节镇域污水工程规划3

第六节镇域供电规划4

第七节镇域电信规划4

第八节镇域广播电视规划4

第九节镇域公共设施规划4

第十节镇域旅游发展规划4

第十一节镇域环境保护规划5

第四章城镇性质与规模5

第五章镇区建设用地布局5

第六章镇区综合交通规划6

第九章镇区居住用地规划6

第十章镇区公共设施规划6

第十一章镇区绿地及景观系统规划7

第一节绿地系统规划7

第二节景观系统规划7

第十二章镇区市政工程规划7

第一节镇区给水工程规划7

第二节镇区排水工程规划7

第三节镇区供电工程规划8

第四节镇区电信、邮政工程规划8

第五节镇区环境卫生规划8

第十三章镇区综合防灾规划8

第十四章镇区近期建设规划9

第十五章镇区控制性详细规划9

第一节规划控制与管理9

第二节城市设计导引10

第十六章建筑设计管理11

第十七章实施规划的措施和建议11

第十八章附则12

第一章总则

第一条本规划是琼海市石壁镇城镇发展布局和城镇建设的指导性文件，在琼海市石壁镇规划区范围内的各类城镇建设、基础设施建设和其他非农业开发项目均应根据《中华人民共和国城乡规划法》的要求服从本规划。

第二条文本条文中带＊号的内容为强制性规定；采用“禁止、必须、严格限制、严格控制、严格按照、严格执行、严禁、不得”用词的内容为强制性内容。

第三条随着琼海市石壁镇经济的发展和社会的进步，石壁镇目前需要编制总体规划。

经琼海市人民政府同意，对石壁镇进行总体规划编制。

第四条本规划的基本依据如下：

《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）

《镇规划标准》（GB50188-2007）

《海南省城乡总体规划》（2005-2020年）

《海南省社会主义新农村建设总体规划》（2006-2020年）

《海南省万泉河流域旅游发展总体规划》（2007-2020年）

《琼海市城市总体规划》（2001-2020年）

《琼海市旅游发展总体规划》（2007-2020年）

《琼海市国民经济和社会发展十二五规划》

国家、海南省其他有关城乡总体规划编制的法律法规和规范

海南省、琼海市有关城乡规划编制的政策和相关规划

第五条本次规划期限为：

近期2012—2015年，远期2015—2030年

第六条规划确定规划区范围为石壁镇全部行政区划范围。

规划区总面积为171平方公里。

第七条在规划区范围内的土地利用和各项建设必须符合本规划，服从规划管理。

第八条本规划自琼海市人民政府批准之日起，由琼海市石壁镇人民政府负责组织实施。

第二章城镇发展目标及策略

第九条规划期内石壁镇的发展总目标是：

以农业服务为主要功能，具有山水田园风光特色的生态小城镇。

第一十条认真贯彻“小城镇、大战略”的方针，根据海南省和琼海市的相关建设要求，利用外部发展机遇条件和自身资源优势，充分发挥小城镇集聚、辐射和带动的作用，逐步实现发展目标。

第一十一条通过对琼海市石壁镇发展条件、现状基础的研究，根据省、市提出的战略目标，科学合理地为石壁镇定位，并制定出相应的产业发展战略和合理布局。

通过对镇域内城镇发展的分析，合理确定石壁镇域范围内城镇的发展布局，制定各村镇在规划期内的发展目标，确定村镇等级规模和主要职能，对镇域主要基础设施建设进行规划的同时落实琼海市城镇体系规划对石壁镇城镇发展的布局，促进区域城镇化的发展。

在充分总结以前规划实施情况的基础上，根据石壁镇现状的经济基础、发展能力，科学地定位镇区的功能，研究和确定中心城镇的职能、性质、规模，提出可行的、可操作性强的规划方案，以此确定主要公建服务设施，基础设施的用地和选址。

第三章镇域总体规划

第一节村镇体系规划

第一十二条镇域村镇体系的发展目标是：

将石壁镇建设成为镇区职能突出、辐射力强，各级村庄布局合理、分工明确、功能完善、城乡协调发展的现代化村镇体系。

使石壁镇成为充满活力的中部乡镇，使其成为镇域政治、经济、文化中心，以农业服务为主要功能，具有山水田园风光特色的生态小城镇。

第一十三条镇域村镇体系由四个等级构成：

镇域中心——次中心——中心村——基层村。

第一十四条石壁镇各级构成的职能分工如下：

镇域中心——石壁镇区。

次中心——南俸农场场部。

中心村——以南通、水口仔为中心的两个中心行政村。

基层村——石壁、赤坡、南星、岸田、下朗。

第一十五条镇域总人口规模：

规划到2015年（近期）发展到2.50万人左右，到2030年（远期）为2.80万人左右。

第一十六条城镇人口规模：

规划到2015年（近期）为6000万人左右，到2030年（远期）为1.1万人左右。

第一十七条镇域城镇化水平：

规划到2015年达到24.5%，2030年达到40%。

第二节用地布局与空间管制规划

第一十八条用地布局规划

1.人均用地指标

镇区不大于120平方米/人，中心村80-90平方米/人，其它自然村70-80平方米/人。

2.规划原则

（1）以可持续发展为立足点，保护性利用镇域内每一寸土地资源，建立合理的土地利用结构，切实保护镇域生态环境。

（2）试行严格的土地用途管制，在土地供给上按土地开发年度计划实施，避免土地的盲目开发，处理好建设用地与非建设用地的关系，确保耕地总量的动态平衡。

（3）以集约利用土地为目标，提高土地利用率，严格控制村镇建设用地规模，协调好城镇建设用地与农村非农建设用地的关系，实现城乡一体化发展。

3.＊土地利用规划

根据自然资源的综合评价及城镇发展的用地需求，规划将镇域土地分为城乡建设用地、农业发展用地、生态保育用地三类主要用地。

第一十九条空间管制

＊规划将全镇土地分为适宜建设区、限制建设区和禁止建设区三种类型。

（1）适宜建设区

村镇建设区包括城镇建设区和乡村居民点建设区。

建设条件比较好，允许进行村镇建设和旅游开发活动，为村镇建设和旅游开发预留发展空间。

包括规划建设用地以及各旅游功能区适宜建设的用地等。

（2）限制建设区

限制建设区限制非农业建设，严格控制建设用地的供应。

主要是指乡村农业（农、林、牧、）发展区，用于农业生产作业，同时注意生态环境保护；其中荒山荒地作为发展备用地。

（3）禁止建设区

基本农田：

严格执行基本农田保护条例，不允许占用基本农田进行非农建设。

在水源涵养区禁止各类污染源进入，必须绝对保持区内自然状态，并着重加强对原生环境的恢复、维护和保育。

第三节镇域交通规划

第二十条根据交通规划的目标及村镇体系规模结构、职能结构和空间结构的要求，石壁镇2030年将形成完善的公路网体系，主要提高镇域内旅游观光区的道路等级；通过改造现有县道，加强镇区与嘉积镇的交通联系。

针对镇域内各乡道，规划期内逐步改造为硬化路面。

第二十一条在近期内主要改造镇区道路，进行道路拓宽整治和环境整治；改造现有县道，新建镇区外围环路，形成镇区对外重要出入口。

加强镇区与海石壁瀑布旅游景区的联系通道。

第四节镇域给水规划

第二十二条规划预测到2030年全镇预计生活用水量为5200立方米/天。

第二十三条万泉河是石壁镇的主要水源，主要向石壁镇区和各村庄供水。

琼海市应严格按照国家的有关规定加强水源保护，建设和保护好水源地上游的水源涵养林。

同时协调好城镇供水与水力发电、农业灌溉用水之间的关系，合理利用水资源。

第二十四条镇域内各村庄居民点供水水源以地下水为主，各村应建设相应的小型供水和净水设施，达到户户通自来水的建设目标。

第五节镇域污水工程规划

第二十五条预计到2030年城镇及旅游区污水排放量约为0.51万立方米/日。

第二十六条镇区排水采用雨污分流制。

雨水分区就近集中排放入水体，污水集中后排入新规划的污水处理厂，规划在石壁镇区北部、镇域南部新建污水处理设施。

镇域内各村庄建设小型污水处理设施，统一处理后排放。

第六节镇域供电规划

第二十七条预计2015年全镇最大负荷为2200KW，2030年最大负荷达到7000KW。

第二十八条保留镇域西部南俸35KV变电站，为镇区及镇区附近的村庄用电，远期由南俸35KV变电站及阳江110kv变电站向石壁镇供电。

第二十九条规划期内要按照“远期规划、分步实施、远近结合”的原则继续加强电网建设，合理布局变电站，满足负荷发展需求，简化电压等级，避免重复降压；加速电网改造，提高电网的管理、通讯水平，以满足社会、经济、城镇建设对用电日益增长的需要。

第三十条石壁镇配电网由35KV、10KV两级组成。

镇域现有供电线路除局部调整改线外，基本维持原线路布局不变。

第三十一条＊电力线路敷设考虑安全实用，美化环境，节约用地。

高压线走廊主要沿山体，农田及绿带敷设，35KV高压走廊控制宽度20米。

进入城区的高压线，配电线路电力线敷设方式为架空与直埋相结合，近期在经济力量较差的情况下，主要以架空敷设为主，将来经济力量增强，将架空线逐步改成直埋或电缆沟埋设。

第七节镇域电信规划

第三十二条近期规模为6020门，装机容量1万门，远期为1.15万门，装机容量要达到1.5万门以上

第三十三条规划在石壁镇区设电信支局一座。

石壁镇区建设范围之内的电信线路以埋地电缆为主，原有架空线路逐步落地，新敷设的通信线路均要求以管道电缆方式敷设。

第三十四条规划长话线路、局间中继线路全部光纤化，近、中期形成以光缆为主体，光缆与电缆相结合的市话线路网络。

电信管孔建设须兼顾各类公共信息业要求，统一规划、设计、建设。

管孔计算必须考虑电缆平均线对数不断增加的因素，特别是光纤的采用，要避免不必要的浪费。

主干管孔：

主次干道不少于12孔，一般支路不少于6孔。

第三十五条在镇区建立零售报刊杂志、邮票等便民网点和信件收集系统。

在新建居住小区设置居民报刊、信件箱。

建成并完善通存通兑的邮政储蓄“绿卡”网、邮政综合计算机网，建成电子邮政以及相适应的投递网，逐步实现电子化、微机化、自动化。

第八节镇域广播电视规划

第三十六条发展完善石壁镇有线电视网，近期主要建设镇区周围村庄以及各旅游度假区的有线电视网，远期主要建设距离镇区较远的居民点有线电视系统，实现村村通有线电视，并实现逐步向数字电视系统过渡。

第九节镇域公共设施规划

第三十七条规划在镇区布置农副产品批发市场和集贸市场，为镇区居民和周边农村居民服务。

在各中心村都应设有小型市场，满足农村居民生活需求。

第三十八条在镇区建设相应配套的体育设施，并配套建设文化娱乐中心等文化设施，在各个中心村和各基层村安排相应等级的文化体育设施。

第三十九条在镇区改造现有卫生院，使之成为一所综合性医院，提高现状医疗水平。

在各集镇和中心村安排相应等级的医疗设施，形成镇区、镇区、中心村组成的三级医疗卫生体系。

第四十条积极扩大教育规模，重点抓好九年义务教育和基本普及高中教育，远期适当发展和旅游、服务产业相关的职业教育体系，建立和完善农村继续教育体系合农业科技服务机构。

镇区平均每所小学服务规模不宜少于0.5万人；乡村平均每所小学服务规模不宜少于0.2万人。

镇区平均每所初中服务规模不宜少于1.2万人，高中教育将安排在镇区中学内。

第十节镇域旅游发展规划

第四十一条按照石壁镇在琼海市旅游体系中的定位，以优势资源为基础，以市场需求为导向，以发展旅游精品为龙头，把旅游业作为全镇经济发展的重要补充，成为新的区域性经济增长的热点。

第四十二条构造一个重点突出又顾及各个层次的旅游发展构思，总体上可概括为：

以石壁瀑布等休闲观光为旅游的吸引点，以万泉河等生态观光旅游为旅游活动重点，构建集“观光、休闲、度假”相结合的综合旅游模式，使石壁镇的旅游内容更加丰富多彩，成为琼海市旅游的亮点。

第四十三条根据石壁镇生态景观与旅游资源的分布特点，规划以石壁镇区为联系旅游景区的枢纽，将瀑布、河流、山地、田园等要素组合成生态体系和旅游系统。

（1）近期（2012—2015年）：

为基础开发建设期，选准主导型旅游开发项目，做好可行性论证研究，加强景点建设，重点抓好石壁瀑布旅游区的基础设施建设。

（2）远期（2015—2030年）：

为重点建设发展期，通过内联外引，广泛集资，建设营造成系列化的特色旅游精品区和具有全国意义的旅游度假基地，建设成海南省东线旅游中的重要旅游点。

与此同时全面充实、完善旅游城镇功能，提高综合服务水平，提供完善的服务配套设施，形成比较发达的旅游综合产业体系。

第十一节镇域环境保护规划

第四十四条在社会经济发展的同时加强环境保护，近期减缓环境污染的发展趋势，保持石壁镇环境质量基本稳定；远期控制环境污染的发展，达到各类功能区环境质量标准，使环境与社会经济的发展相协调，逐步把石壁建设成为环境优美舒适、生态平衡的现代化城镇。

第四十五条加速建设、完善城镇排水管网，建设污水管网通至污水处理厂，提高城镇污水处理率，规划期内达到80%，达到根治水污染的目标。

严格控制水产养殖业发展，逐步向发展旅游业过渡。

第四十六条加强区域环境综合治理，创建噪声达标区，使环境噪声的污染防治从点和线的治理转向区域性治理。

加强商业、娱乐业、建筑施工等噪声的管理工作。

第四十七条生活垃圾逐步实行袋装化，并向分类收集方向发展，加强建筑垃圾、医疗垃圾的收集处理工作。

第四章城镇性质与规模

第四十八条＊城镇性质：

镇域政治、经济、文化中心，以农业服务为主要功能，具有山水田园风光特色的生态小城镇。

第四十九条＊规划近期（2015年）石壁镇镇区人口规模为0.4万人，建设用地49.22公顷，人均建设用地123.05平方米；

第五十条＊规划远期（2030年）镇区人口规模为0.75万人，建设用地85.33公顷，人均建设用地113.77平方米。

第五章镇区建设用地布局

第五十一条＊镇区的用地发展方向选择主要以现有城镇中心为核心，主要向北面发展。

第五十二条镇区用地范围为：

东靠白蜡沟、南临万泉河、西至毛头沟区、北至镇区小学。

第五十三条根据石壁特色农产品交易市场、旅游服务等几个重大项目的投资拉动，争取石壁镇区规划期内均衡发展，逐步完善各项城镇功能。

第五十四条规划根据镇区的建设现状，综合考虑用地空间拓展和建设资源条件，形成了“一心、二轴、四组团”的空间布局架构。

（1）一心

为镇区中部的公共服务核心，集政府办公、商业服务、文化教育为一体。

（2）二轴

两轴：

包括主要发展轴和对外交通轴。

对外交通轴指的是长兴街既作为联系镇区与其他市县的重要交通通道，又是镇区建设的主要轴线；主要发展轴，指的是沿文新街两侧形成的主要发展轴，作为镇区用地发展的重要轴线。

（3）四组团

指的是三个城镇居住组团和城镇公共服务组团这四个城镇功能分区，各自承担不同的职能，并在用地上进行相应的配置。

城镇居住组团：

分为三片，分别位于镇区东部、中部和西部，通过改造现状的居住建筑，整合镇区周边临近村庄宅基地，形成建设质量较好、设施较为完善的居住社区，满足镇区自身的居住需求。

城镇公共服务组团：

位于镇区南部，由各类公共服务用地和公共绿地共同组成，主要为居民的生活和城镇的发展提供支持。

第六章镇区综合交通规划

第五十五条建立一个以镇区主次干道为骨干，与城镇对外交通联系干道有机结合，功能完善、管理先进、具有足够容量和应变能力的城镇综合交通体系。

第五十六条县道351承担着镇区与周边乡镇的交通联系主要任务。

在镇区东北部布置长途汽车站，方便镇区居民的出行

第五十七条规划采用格网状的道路网形式，道路等级分为三级，即主干道、次干道、支路；以主干路联系城镇各功能区和对外出入口，以次干路形成二级分流系统，由支路进入各具体地块。

第五十八条规划道路红线宽度原则上主干路为18米或14米，次干路14米，支路为12米或7米。

第五十九条由于城镇规模不大，交通流量亦不大，因此城镇道路相交以平交为主，在远期应全部采用信号灯管理平面交叉口。

第七章＊机动车公共停车场：

分别布置3个停车场在镇区的东边和西边，以方便农产品交易市场对大量机动车进出、停放、装卸货物的需要。

第八章大型公共建筑、宾馆酒店、综合办公楼、各居住小区等区域应按国家和海南省交通、城建有关部门的规定配置停车位。

第九章镇区居住用地规划

第六十条结合镇区功能分区布局，规划布置设施完善、不同档次、不同类型的生态型居住小区。

居住区建设与镇区农村改造相结合，着重改造环境质量、完善道路交通状况、增加居住绿地、降低建设密度、完善市政、公建等配套服务设施。

加强对私人建房的管理，积极引导村镇住宅向城镇居住区住宅标准过渡。

第六十一条规划将对不同性质的居住用地采取不同的控制和建设方法，根据国家有关分类标准，结合石壁镇未来的发展定位，本次规划将镇区的居住用地分为二类居住用地。

二类居住用地，是指具有一定规模、配套设施较为齐全的居住小区，主要为本地镇区居民提供，建筑层数以多层为主，建筑层数为4层或4层以上。

第六十二条规划在镇区安排四个居住组团，分别为西部居住组团、北部居住组团、滨河居住组团。

第一十章镇区公共设施规划

第六十三条城镇公共设施按镇区未来人口规模预测进行配套，对公益性和非赢利性公共服务设施应给予优先安排，提供用地保障。

明确行政办公中心和商业中心的位置，以点式商业和临街商住相结合的商业设施建设模式，建成多功能综合、富有特色的现代化城镇中心区，树立新的城镇风貌。

提高医疗卫生和文化体育设施用地的配套建设水平，进行高标准建设。

重视旅游配套服务设施建设，体现石壁镇区的性质定位。

第六十四条在现状石壁镇政府所在周边区域规划行政办公中心，扩大安排行政办公用地，对其进行局部改造，增加文化和展示的功能。

规划共布置行政办公用地0.81公顷。

第六十五条商业将结合镇政府周边道路规划为沿街商业金融用地，形成镇区的商业金融服务中心。

规划共布置商业金融用地11.45公顷。

第六十六条规划在石壁镇区中心建设全镇文化娱乐中心，紧邻现状石壁中心小学。

建设文化馆、影剧院、少年宫和其他综合文化设施。

规划布置文化娱乐用地1.17公顷。

第六十七条本次规划将对卫生院用地进行整合，同时为了满足镇区旅游服务配套的功能需要，还需增加各项医疗服务等内容的建设，以适应日益增加的旅游入口的需要。

规划医疗卫生用地0.66公顷。

第六十八条依托现状，规划在原有中学小学用地基础上扩大规模、加强教育设施建设，完善教学体系，丰富教学内容。

规划共布置教育用地5.25公顷，分别为一所小学、一座中学。

第六十九条为了配合石壁镇以旅游为重点的现代服务业的发展，并以此推动镇区第三产业的全面发展，规划在镇区东部利用万泉河与周边秀美的自然田园风光布置旅馆业用地，以满足未来石壁旅游业发展的需要。

第一十一章镇区绿地及景观系统规划

第一节绿地系统规划

第七十条充分利用农田、山体、林带，注重对景和造景的手法，保持自然环境景观特征。

努力按照点、线、面结合的原则，做好城镇公共绿化、道路绿化、镇区周边保育环境林地这三个层次的绿化规划。

第七十一条＊规划以“一圈、多点”构筑镇区整体绿色空间骨架，同时结合小区绿地、专用绿地、生产绿地、、城镇道路两旁绿地和街头广场绿地，形成镇区点、线、面相结合的园林绿地系统

（1）“一圈”：

即“城镇外围环境绿化圈”，是石壁镇区外围的山林地、农业生态保护区构成的城镇外围绿化的大背景。

对于城镇外围环境绿化圈，应充分绿化山体，防止水土流失；加强周边生态林区和基本农田的保护建设，形成提高城镇环境质量的生态绿化圈。

（2）“多点”：

指在镇区内部规划的多处公共绿地。

分布镇区多处的公共绿地是城镇绿地系统中不可缺少的组成部分，对改善城镇景观、丰富城镇环境、满足居民生活需求、建设生态城镇起着至关重要的作用。

第七十二条结合区级绿地公园的分布，在规划住宅区时按居住小区规划设计标准配套建设各级小区和街头绿化。

第七十三条＊规划公共绿地面积9.65公顷，人均12.87平方米。

第二节景观系统规划

第七十四条镇区景观规划以体现“山水田园小城镇景观风貌特色”为主体，应突出水、城、林、田为一体的自然环境，突出亚热带城镇的景观特色。

第七十五条石壁镇景观环境特色创造和建设所追求的目标是：

“以人为本，环境优先”。

第七十六条根据镇区绿化系统规划，为体现石壁独有的“水、城、林、田”景观资源，规划有一条滨河景观带和两条道路景观轴线。

第七十七条注重城镇景观节点的建设，精心创造具有亚热带特色和石壁镇人文特点的城镇标志景观，将地区风情加以强化，贯彻到各个景点的规划中。

第七十八条在镇区的中心区、出入口、公园等城镇重点景观节点地区，结合不同的地域环境，组织景观视线的对景，并对景观标志点进行精心设计。

第七十九条注重镇区绿地系统的建设，将主要的公园绿地作为城镇的重要景观节点，考虑各公园的服务侧重点和景观特色，完善镇区的景观系统结构。

第一十二章镇区市政工程规划

第一节镇区给水工程规划

第八十条规划远期城镇最高日生产生活用水量Q＝4020立方米/日。

第八十一条规划供水主要以镇区西部新建的水厂为生活水源。

第八十二条供水干管沿主要街道尽量呈环状布置，以环网为主，辅之以枝状，使供水管网覆盖城镇的各个角落，提高供水的普及率，让城镇居民都能用上自来水。

水厂至镇区和集镇的输水管道采用预应力砼管，镇区给水管网建议推广使用UPVC管材。

消防供水应与生活供水管网合一，在供水管道上每隔不大于120米设一套地上式消火栓，保证从管网内取到足够的消防用水。

第二节镇区排水工程规划

第八十三条规划排水体制采用雨、污分流制。

第八十四条预测镇区污水量为3417立方米/日。

第八十五条根据镇域总体规划，污水处理厂设在镇区的东北部，万泉河的下游，集中处理镇区以及附近村庄的污水，远期处理规模为0.50万立方米/日。

第八十六条带有传染病毒、病菌的医院污水，必须先经消毒处理，才允许排入城镇下水道。

排入城镇下水道中的污水水质应符合《污水排入城市下水道水质标准（CJ3082—1999）》的要求。

第八十七条污水管道沿道路敷设，一般布置在道路东侧或北侧机动车道下，管材采用钢筋混凝土管。

第八十八条雨水工程规划的原则是雨水就近排入天然水体，以缩短输水距离，减小雨水管渠断面及埋深。

雨水管渠沿规划道路铺设，为减少管道埋深，可采用盖板边沟。

第三节镇区供电工程规划

第八十九条规划预测2030年石壁镇用电总负荷3600kw。

第九十条由阳江变电站和规划新建的南俸35KV变电站同时向镇区和附近村庄供电，以此满足“N－1”安全准则要求。

第九十一条配电线路电力线敷设方式为架空与直埋相结合，近期在经济力量较差的情况下，主要以架空敷设；将来经济力量增强，将架空线逐步改成直埋或电缆沟埋设。

第四节镇区电信、邮政工程规划

第九十二条预计远期镇区以及附近村庄电话用户在1万左右。

第九十三条电信事业的发展目标要全面实现数字化，建立集语音、数据和图像于一体的宽带综合业务数字网，逐步实现集团用户和住宅小区干线光纤化，最终实现用户接入网的全部光纤化。

第九十四条通信线路的敷设原则，将原有架空线路进行逐步落地，新敷设的通信线路，基本要落地敷设。

在设计电缆沟时，一并考虑有线电视电缆通道。

第九十五条为提高居民的电视收视率和改善电视接收效果，推广实施有线电视网络，普及和完善有线电视网，使城镇有线电视达到100%的入户率。

第五节