万宁土地利用总体规划.docx
《万宁土地利用总体规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《万宁土地利用总体规划.docx（16页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
万宁土地利用总体规划
万宁市土地利用总体规划
（2006-2020年）
调整方案
编制单位：
万宁市人民政府
技术单位：
海南川海土地科学研究院
二〇一六年十一月
目录
一、现行规划实施情况1
（一）耕地和基本农田保护情况1
（二）建设用地管控情况2
二、调整原则4
三、调整的主要内容5
（一）规划控制指标调整5
（二）土地利用结构和布局优化6
四、保障措施11
（一）加快推进乡级规划调整工作11
（二）同步更新规划数据库11
（三）强化耕地和基本农田保护制度11
（四）推进建设用地整治利用11
附表一、万宁市土地利用结构调整表12
附表二、万宁市2020年耕地保有量及基本农田保护面积表12
附表三、万宁市2020年规划建设用地指标12
为落实《海南省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《省级调整方案》），加大耕地和基本农田保护力度，科学保障“十三五”期间经济社会发展用地，切实提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性和可操作性，根据国家和省政府统一安排，对《万宁市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）进行调整完善。
一、现行规划实施情况
（一）耕地和基本农田保护情况
《规划》确定2020年全市耕地保有量为28881.00公顷,截止2014年，全市新增建设占用耕地面积为419.51公顷，通过土地整治新增耕地915.40公顷，至2014年全市耕地保有量为29704.39公顷，超省下达指标823.39公顷。
省下达万宁市基本农田保护面积25129.00公顷，《规划》实际划定基本农田25249.00公顷，规划实施至2014年，全市基本农田保护面积均为25249.00公顷，比省下达基本农田保护指标多120.00公顷。
（二）建设用地管控情况
《规划》确定2020年全市建设用地总规模为20798.00公顷,城乡建设用地规模为11582.00公顷，城镇工矿用地规模为3252.00公顷，新增建设用地规模为1823.00公顷，新增建设占用耕地规模为728.00公顷，至2014年，全市建设用地总规模为22967.87公顷，城乡建设用地规模为13604.83公顷，城镇工矿用地规模为2985.55公顷，新增建设用地规模为2016.76公顷，新增建设占用耕地规模为419.51公顷，建设用地总规模、城乡建设用地规模超省下达指标，城镇工矿用地规模、新增建设用地规模和新增建设占用耕地规模均未超省下达指标。
《规划》确定至2020年全市人均城镇工矿用地规模为117平方米，至2014年全市人均城镇工矿规模为123平方米，超省下达给万宁市的人均城镇工矿指标，与2012年万宁市定期评估与调整时人均城镇工矿用地规模147平方米相比少24平方米，因此，全市建设用地节约集约程度有所提高。
表1-1万宁市主要规划指标执行情况
单位：
万公顷、平方米、%
指标
现行规划目标
2014年
剩余量
执行率
指标性质
总量指标
耕地保有量
28881.00
29704.39
约束性
基本农田面积
25129.00
25249
约束性
建设用地总规模
20798.00
22967.87
预期性
城乡建设用地规模
11582.00
13604.83
约束性
城镇工矿用地规模
3252.00
2985.55
预期性
增量指标
新增建设用地总量
3291
2016.76
1274.24
61.28
预期性
新增建设用地占用耕地
1126
419.51
706.49
37.26
约束性
土地整理复垦开发补充耕地义务量
1126
915.4
210.60
81.30
约束性
人均城镇工矿用地面积
117
123
约束性
注：
表中打[]的指标为规划期内累计指标，2014年列中表示2006～2014年累计实施程度。
二、调整原则
1．指标控制原则
本次规划调整完善原则上不得突破上级规划确定的约束性调控指标，确需突破的，应先通过上级规划调整进行统筹平衡。
2．保护耕地原则
规划调整完善应以保护耕地为前提，确保规划调整后耕地和基本农田保护面积不减少，质量有提高。
3．节约集约原则
规划调整完善涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。
4．优化配置原则
规划调整完善涉及的土地利用结构与布局调整，其目标应比规划调整前趋于合理、优化，科学配置用地。
5．公众参与原则
规划调整完善要充分听取社会公众意见，进行风险评估，举行听证，充分论证，调整完善方案应按程序进行公示。
6、规划衔接的原则
在规划调整完善中积极与城乡规划、林地规划、交通水利、旅游发展、生态环境保护等相关规划的协调衔接，增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，做到各类用地合理布局。
三、调整的主要内容
（一）规划控制指标调整
1、耕地保有量调整。
坚守耕地保护基本国策，严格落实《省级调整方案》下达的规划指标。
到2020年，万宁市耕地保有量为29016.38公顷（43.52万亩）。
2、基本农田面积调整。
按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，严格落实《省级调整方案》下达的规划指标。
到2020年，万宁市基本农田面积为24636.22公顷（36.95万亩）。
3、建设用地指标调整。
按照严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的思路，确定至2020年规划建设用地总规模为20605.78公顷、城乡建设用地规模为11473.55公顷、交通水利及其他建设用地规模为9132.23公顷、新增建设用地规模为3808.27公顷、新增建设用地占用农用地规模为3524.99公顷、新增建设用地占用耕地规模为761.92公顷、人均城镇工矿用地规模为123平方米。
4、其他用地指标调整。
在优先落实耕地和基本农田保护指标的基础上，综合考虑生态保护、退耕还林还草、农业结构调整等需求，对其他用地指标进行调整。
到2020年，万宁市林地面积为124189.59公顷，园地面积为6356.63公顷。
（二）土地利用结构和布局优化
1、基本农田结构和布局优化
结合全域永久基本农田划定工作，依据“二次调查”和耕地质量等别更新成果，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地，已建成高标准基本农田，农业科研、教学试验田优先划为永久基本农田，共调入基本农田1162.94公顷（其中落实城镇周边基本农田划定任务769.82公顷），调入基本农田的平均等别为6.60。
在落实《省级调整方案》下达基本农田保护任务的前提下，将纳入国家安排的生态退耕范围、实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的，以及现状基本农田中林地、草地等非耕地及相对零星分散的耕地调出，共调出基本农田1777.55公顷，调出基本农田的平均等别为7.73。
调整后万宁市基本农田面积为24636.22公顷，平均等别为6.43等，较现行规划基本农田等别（6.51）有所提高。
等别变化情况详见表3-1
表3-1基本农田调入调出耕地等别变化表
单位：
公顷
行政单位
调入面积
调入平均等别
调出面积
调出平均等别
万城镇
320.28
6.52
224.35
7.59
龙滚镇
131.49
6.92
77.52
6.96
和乐镇
84.07
7.32
200.68
8.59
后安镇
46.95
6.20
182.76
6.76
大茂镇
7.84
6.15
55.36
6.59
东澳镇
30.57
7.82
261.06
7.89
礼纪镇
286.13
6.52
109.90
6.98
长丰镇
50.20
6.29
95.14
6.40
山根镇
104.03
6.41
86.00
6.69
北大镇
20.49
5.39
69.29
5.92
南桥镇
4.50
5.88
84.11
7.11
三更罗镇
7.91
9.70
301.93
9.76
兴隆华侨旅游经济区
68.48
6.26
29.45
6.60
合计
1162.94
6.60
1777.55
7.73
2、一般耕地结构和布局优化
落实《省级调整方案》下达耕地保有量指标，除已纳入国家安排的生态退耕范围、“十三五”重点建设项目难以避让的外，将未划为基本农田的593.73公顷现状耕地优先规划为一般耕地，并结合规划建设占用耕地情况以及耕地“占一补一”要求，划定耕地开垦区1032.80公顷。
调整后，一般耕地面积为4380.16公顷。
3、建设用地结构和布局优化
适应生态环境保护、节约集约用地以及资源高效配置的要求，将开发边界范围外现行规划新增建设用地调整到开发边界内，特别是将生态保护红线、山体保护范围内建设用地调出,引导建设用地集中集约布局，并加强低效存量建设用地清理，将具备整治条件的废弃矿山、零散未建设村庄等现状建设用调整规划为农用地。
共计调出建设用地5383.11公顷，其中现状建设用地884.51公顷。
适应新型城镇化和产业发展的需求，统筹安排城乡、基础设施和产业用地。
将现行规划剩余新增建设用地主要安排用于海南绿槟榔产业园项目、兴隆智慧创意产业园、万城主城区项目等民生项目的用地需求，共计调入建设用地2518.10公顷，（详见表3-2）。
表3-2新调入建设用地列表
序号
项目名称
区位
属于新增建设用地面积（公顷）
合计
2518.1
一
市重点项目
市域
1673.6
1
正门岭中信国安项目
正门岭-山根湾
30
2
中非论坛永久会址
正门岭-山根湾
32
3
龙滚风情小镇
龙滚镇拓展
33
4
和乐美食街
和乐镇区
33
5
万宁槟榔城
东兴农场
93.6
6
和乐龙舟渔家小镇
港北出海口
80
7
大花角旅游度假区
大花角海湾
11
8
海洋深层水产业园项目
乌场港
5.9
9
乌场安置区
乌场港
15
10
东南亚风情园项目
兴隆
16.3
11
东澳国际垂钓休闲观光自由港项目
东澳镇
66
12
万宁神州火车站配套项目
礼记镇
17.5
13
兴隆旅游区主城区
兴隆
148
14
东山康城
莲神公路
17.8
15
爱晚养生
莲神公路
7.9
16
石梅湾1号酒店
石梅湾高速口
3.1
17
日月湾冲浪小镇
日月湾高速北侧
71
18
日岛
日月湾填海
58
19
美亚航空
兴隆
90
20
兴隆智慧创意产业园
兴隆
23.3
21
碑头水库片区
兴隆
88.6
22
咖啡公园
兴隆莲兴西路
55
23
绿野庄园
兴隆莲兴西路
4.3
24
慢谷旅游度假项目
南林
24
25
中南芭堤雅、禧瑞都等
奥特莱斯片区
81
26
海南绿槟榔产业园项目
奥特莱斯片区
15
27
市文化体育广场
万宁城北
60
28
教育实训基地
大茂镇区西南
10.1
29
万城主城区项目
万城镇区
450
30
中马项目
龙滚河出海口北侧
10.1
31
大茂商贸物流项目
大茂镇
19.2
32
蛋白肽加工项目
后安
3.9
二
基础设施、市政类
835
33
公路、市政道路
市域
643.3
34
港口码头、机场
市域
156.2
35
市政设施（垃圾填埋场、垃圾转运站、污水处理厂、变电站等）
市域
35.5
36
其他建设项目
市域
三
保障房
重点片区
9.5
37
兴隆片
兴隆
1.6
38
后安
后安
3.9
39
东澳
东澳
4
四、保障措施
（一）加快推进乡级规划调整工作
在本方案确定的各项指标的基础上，完成乡（镇）土地利用总体规划调整工作，报市政府审批。
调整工作完成后，将市级和乡镇级成果报省国土资源厅备案。
（二）同步更新规划数据库
结合土地利用总体规划调整完善，同步更新规划数据库，重点更新规划图层。
做好质量核查，确保耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等符合要求，做到图、数和实地相一致，保持规划数据库的现势性。
（三）强化耕地和基本农田保护制度
加强和改进耕地占补平衡制度，严格落实“占优补优”、“先补后占”政策。
积极推进土地综合整治和“旱改水”工程，规范土地整治项目成果验收，确保补充耕地质量。
切实保护基本农田，加快完成基本农田划定工作，按要求立界定桩、建档立册、上图入库。
（4）加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制
按照规划确定的农村居民点整治目标，将农村居民点整治复垦目标的实现情况与年度新增建设用地计划指标相挂钩，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。
退出的农村宅基地依法优先用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求，或者按照有关规定进行整理、复垦和利用。
（5）加大存量建设用地、工矿废弃地整治、推进城镇低效用地再开发
按照先易后难的原则制定存量建设用地整治挖潜年度计划，加大工矿废弃地等低效存量建设用地整治力度，创新城镇低效用地再开发试点，按照“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的要求，完善土地利用管理机制，有效激励城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构，促进经济发展方式转变，提高土地对经济社会发展的保障能力推进建设用地整治利用
万宁市人民政府
2016年11月30日
附表一、万宁市土地利用结构调整表
附表二、万宁市2020年耕地保有量及基本农田保护面积表
附表三、万宁市2020年规划建设用地指标
附表1万宁市土地利用结构调整表
单位：
公顷、%
地类
2014年现状
规划2020年
调整前
调整后
面积
比例
面积
比例
面积
比例
农用地
合计
158741.80
83.55
164248.63
86.45
163286.91
85.95
耕地
29704.39
15.64
29002.43
15.26
29016.38
15.27
园地
67781.50
35.68
51366.74
27.04
6356.63
3.35
林地
56433.67
29.70
76767.77
40.41
124189.59
65.37
牧草地
384.62
0.20
0.00
0.00
0.00
0.00
其他农用地
4437.62
2.34
7111.69
3.74
3724.31
1.96
建设
合计
22967.87
12.09
20797.89
10.93
20605.78
10.85
城乡建设用地
小计
13604.83
7.16
11581.89
6.07
11473.55
5.92
城镇工矿用地
2985.55
1.57
3251.98
1.71
3082.53
1.62
农村居民点用地
10619.28
5.59
8290.8
4.36
8165.58
4.3
独立建设用地
-
-
39.11
0.02
225.44
0.12
交通、水利及其他建设用地
小计
9363.04
4.93
9216
4.86
9132.23
4.93
交通水利设施用地
5493.42
2.89
2725.73
1.45
4000.86
2.11
其他建设用地
3869.62
2.04
6490.27
3.41
5131.37
2.7
其他土地（8468.90）
8276.16
4.36
4939.31
2.60
6093.14
3.21
总计
189985.83
100.00
189985.83
99.98
189985.83
100.00
附表2万宁市2020年耕地保有量及基本农田保护面积表
行政单位
2014年耕地基数
2020年耕地保有量
2020年基本农田面积
公顷
亩
公顷
亩
公顷
亩
合计
29704.39
445565.85
29016.38
435245.85
24636.22
369543.30
万城镇
4008.10
60121.50
3467.59
52013.85
2610.02
39150.30
龙滚镇
2664.37
39965.55
2659.38
39890.70
2385.76
35786.40
和乐镇
2413.42
36201.30
2503.28
37549.20
1984.65
29769.75
后安镇
3002.99
45044.85
3144.71
47170.65
2704.07
40561.05
大茂镇
1765.58
26483.70
1726.80
25902.00
1595.73
23935.95
东澳镇
2344.80
35172.00
2191.03
32865.45
1769.22
26538.30
礼纪镇
3305.76
49586.40
3354.84
50322.60
2721.76
40826.40
长丰镇
2062.84
30942.60
1963.90
29458.50
1854.73
27820.95
山根镇
1676.85
25152.75
1872.81
28092.15
1478.27
22174.05
北大镇
1472.52
22087.80
1463.34
21950.10
1382.99
20744.85
南桥镇
676.33
10144.95
623.66
9354.90
611.52
9172.80
三更罗镇
746.42
11196.30
689.55
10343.25
620.30
9304.50
兴隆华侨旅游经济区
413.76
6206.40
459.91
6898.65
297.84
4467.60
东和农场
423.33
6349.95
372.57
5588.55
310.24
4653.60
东兴农场
1293.80
19407.00
1269.03
19035.60
1208.01
18120.15
新中农场
1433.52
21502.80
1253.98
18809.70
1101.11
16516.65
附表3万宁市2020年规划建设用地指标
单位：
公顷
行政
2014年各项建设用地规模
规划2020年各项建设用地规模（调整后）
建设用地总规模
建设用地总规模
其中:
城乡建设用地规模
其中:
城乡建设用地规模
其中:
城镇工矿用地规模
其中:
城镇工矿用地规模
合计
24769.68
13604.83
2985.55
20605.78
11473.55
3082.53
万城镇
3012.96
2612.85
820.00
3327.94
2749.84
1379.39
龙滚镇
1544.50
856.59
96.38
1090.29
715.33
127.72
和乐镇
1656.72
1120.10
203.06
1459.40
989.09
137.61
后安镇
1667.59
1242.75
85.85
1393.43
1094.62
154.95
大茂镇
988.35
772.69
108.99
804.44
730.10
161.32
东澳镇
2141.48
901.65
169.10
1889.68
811.21
194.66
礼纪镇
3091.77
1310.09
415.77
2608.46
899.41
169.65
长丰镇
1794.65
644.61
96.40
1322.31
636.29
162.49
山根镇
909.03
488.24
85.22
565.55
364.53
46.68
北大镇
926.65
485.32
18.78
441.81
403.37
0.00
南桥镇
398.74
149.95
0.00
128.47
123.46
0.19
三更罗镇
1862.29
124.77
1.39
1544.36
112.63
2.73
兴隆华侨旅游经济区
1973.55
1088.12
678.64
1936.87
389.80
134.48
东和农场
543.34
285.72
81.32
578.03
211.67
58.97
东兴农场
902.19
673.50
52.49
657.99
541.33
145.57
新中农场
1355.87
847.88
72.16
856.75
700.87
206.12
升级会员 