xx乡镇关于充分发挥基层党组织和党员加强和创新社会管理中作用方案.doc

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xx关于充分发挥基层党组织和

广大共产党员在加强和创新社会管理中

作用的实施方案

根据xx党组发〔2011〕58号《关于充分发挥基层党组织和广大党员在加强和创新社会管理中作用的指导意见》要求，进一步深化创先争优活动，充分发挥我镇各支部和广大党员在加强和创新社会管理中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，促进镇域经济又好又快发展，特制定以下方案：

一、优化基层党组织设置，夯实社会管理基础

创新党组织设置方式，扩大基层组织覆盖面和影响力，努力夯实服务和推进社会管理的组织基础，不断强化基层党组织在加强和创新社会管理中的领导核心作用。

1、进一步扩大农村基层党组织的覆盖面和影响力。

继续推行“分村联治”、“村企联建”、“村居联建”等党组织设置方式，按照农业专业化生产的要求，重点在农村专业合作经济组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中地建立功能型党组织，进一步扩大党组织的覆盖面。

认真落实《xxx村干部规范化管理办法（试行）》，充分调动和激发村干部的主动性和创造性。

开展向重点难点村选派党建指导员工作，不断规范村党组织发展水xx。

继续抓好基层党组织书记队伍建设、村级组织活动场所建设、农村党员干部现代远程教育站点建设“三项工程”，探索发展壮大集体经济的办法措施，为党组织发挥作用奠定坚实基础。

2、进一步扩大城市基层党组织的覆盖面和影响力。

健全和优化社区党组织设置，采取行业统建、区域联建、楼宇共建、党群促建等方式，扩大城市基层党组织的覆盖面。

选优配强社区党组织书记，注重从高校毕业生、复转军人等群体中选聘专业化、高素质的社区工作者，为社区党组织班子建设培养骨干力量。

鼓励党政机关、企事业单位退居二线干部、退休干部、社会知名人士从事城市社区工作。

进一步完善激励保障机制，落实好社区工作者待遇及社会保障措施。

以“三有一化”为重点，探索建立街道社区党建“大工委制”或“兼职委员制”，逐步完善街道社区党组织主导、驻xx单位党组织参与的党建工作联建共建机制，形成以服务群众为重点，条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市社区党建工作新格局。

3、进一步扩大非公有制经济组织和社会组织中党组织的覆盖面和影响力。

提升规模以上非公有制企业党建工作水xx，努力扩大规模以下非公有制企业党组织的覆盖面，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式建立党组织，充分发挥党组织和党员在推动发展、促进和谐中的作用。

进一步完善和发挥社会组织工委职能，理顺党组织隶属关系，增强经常性指导工作力度。

加大非公有制企业和社会组织党建指导员选派力度，从退居二线的领导干部中选派专职党建指导员，建立一支高素质的党建指导员队伍，孵化一批党务人才。

根据党员从事职业、岗位特点，成立地缘型、业缘型、趣缘型等多种类型功能党小组，使基层党组织的设置更加符合经济社会发展需要，拓展延伸党组织服务功能。

4、进一步扩大国有企业基层党组织的覆盖面和影响力。

合理调整国有企业党组织设置，加大在生产管理一线设立党组织力度。

深入开展“四好”领导班子和“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动，大力推行和落实“双向进入、交叉任职”，规范国有企业党组织参与重大问题决策的方法和途径，确保企业党组织的政治核心作用得到充分发挥。

5、加大在非公企业、农村、社区发展党员工作的力度。

重点抓好在生产和工作一线、青年农民、农民工和新的社会阶层中发展党员工作，优化党员队伍结构，增强党员队伍的活力。

严格落实发展党员“345”工作制，严把“培养、考察、谈话、审批”四个关口，实行发展党员工作推荐制、预审制、公示制、票决制和责任追究制，确保发展质量。

在农村结合开展“双培养一加强”活动，探索建立非公企业、农村、社区党组织之间发展党员的衔接推优、接续培养工作机制。

二、强化服务型党组织建设，完善社会管理格局

结合创先争优活动，积极推进服务型基层党组织建设，引导基层党组织增强服务意识、提高服务能力，构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众的长效机制。

6、推进党群服务中心建设。

加快推进政务服务中心、乡（镇）民生服务中心、社区“一站式”服务大厅、村级便民服务站规范化建设，为党员群众提供各项便民服务，使之成为集“教育、管理、服务”为一体的综合性服务xx台。

在农村、社区、医院、学校、“两新”组织中建立党员服务站，推动有条件的企业、工业园区建立党群服务中心，进一步拓宽了解民情、体察民意、服务群众的渠道。

建立基层党建信息化工作xx台，探索建立网络党支部，开展网上受理入党申请、接转组织关系、党组织生活和经常性社会管理宣传教育等工作。

7、开展志愿服务活动。

大力培育公益性、互助性农村和社区社会组织，开展在职党员到居住地党组织报到并参与居住地社会管理和服务工作，完善无职党员设岗定责制度。

由乡镇党委牵头，积极组建党员志愿者队伍，围绕政策宣传、法律援助、扶贫帮困、技术指导、创业就业、文化娱乐、治安维稳等方面开展服务。

健全完善党员志愿服务活动章程，建立在职党员工作单位和居住地党组织“双重评议”机制，进一步激发在职党员参与驻地社会管理和服务工作的热情，形成党员志愿者组织培训、活动记录、评价激励等工作机制，使志愿服务成为党员参与社会管理的经常性活动。

8、开展关爱帮扶活动。

完善“两金一贷”（农村党员双带发展资金、致富基金、先锋贷）创业资金扶助机制，完善管理使用办法，进一步扩大实施范围，帮助党员发展创业项目，增强带头致富能力。

探索建立“党内互助基金”，通过走访慰问、创业性帮扶、购买公益项目和岗位等形式，为生活困难党员群众提供帮助，为有志创业的党员群众提供支持，资金来源可采取党费支持、党组织和党员捐助、社会捐赠等途径解决。

深入开展“互学互比互帮”活动和“组织联建、党员结对”活动，引导机关党组织与村、社区、企业基层党组织组织联建、党员结对，共谋发展思路、共办为民实事、共强基层党建，形成社会管理和服务的合力。

开展班子成员与党员和群众谈心谈话活动，沟通思想，疏导情绪，解决问题。

开展定期走访慰问活动，及时了解党员的情况，帮助解决实际问题，增强党组织的凝聚力和向心力。

9、深化党群共建活动。

按照“党群共建创先争优”要求，积极推进工、青、妇等群团组织在非公有制经济组织和社会组织等领域的覆盖，充分发挥群团组织在提供服务、反映诉求、维护稳定等方面的协同作用，推动社会团体、行业协会、中介机构、志愿者团体等各类组织加强自身建设，强化自律意识、履行社会责任，加强对员工的人文关怀，建设先进组织文化，不断提高服务能力和水xx，形成党建带群建、党群共建和谐社会的格局。

10、加强教育培训与激励。

以打造学习型党组织为抓手，加强党员领导干部社会管理教育培训，不断提升他们抓社会管理的意识和本领。

开展党员干部大轮训、“村官论坛”等活动，突出抓好基层党组织书记、党务工作者、大学生“村官”的社会管理教育培训，提高基层党组织社会管理水xx。

延伸抓好党小组长、村民小组长、妇女组长等人员的培训，给他们定职责、压担子，激励他们争当“民意调研员、综治联络员、纪检监察员、政策宣传员、致富领航员”，把社会管理工作延伸到基层末梢。

适应网络迅猛发展形势，积极推动基层党员干部学网用网，增强应对网络舆情的敏锐性，提高检测、研判、预警和处置网络舆情的能力和水xx。

支持和鼓励优秀村干部和优秀社区工作者考录乡镇（街道）公务员。

三、创新矛盾预防化解机制，提升社会管理水xx

围绕维护群众合法权益，健全民情沟通、利益协调、诉求表达、矛盾调处等群众工作制度，形成党和政府主导的维护群众权益、矛盾预防化解机制。

11、深化党员领导干部和党代表联系基层制度。

进一步畅通群众诉求渠道，拓宽诉求表达方式，以“百日千人万户民情大走访”活动为基础，建立党组织领导班子成员社会管理联系点制度，定期开展接访下访、民情恳谈、蹲点调研等活动。

开通党员领导干部便民信箱、网上在线交流等群众诉求反映xx台，做到专人负责、及时回应，拓展和畅通群众诉求表达渠道。

完善党代表“一岗双责”联系服务基层制度，搭建党代表为选举单位和群众领办实事的活动xx台，探索建立“党代表工作室、党代表接待日、党代表履职承诺”等制度，在破解基层问题中密切党群干群关系，促进基层和谐稳定。

12、建立一线实践锻炼制度。

强化机关干部基层挂职锻炼，每年抽调5%的机关党员干部到乡镇、社区（村）、企业挂职，一年一轮换；新录用的公务员在乡镇、社区（村）或社会组织、企业等生产一线锻炼不少于6个月；新发展的党员到基层单位锻炼1个月。

13、完善基层民情沟通和民主决策机制。

建立“民情链接”工作机制，深入开展“百日千人万户民情大走访”活动，搭建基层党组织和党员干部联系服务群众新xx台，畅通群众意见建议表达渠道，促进服务基层和群众经常化。

鼓励基层党组织和党员参与社会工作室建设，开展疏导困难人群情绪、社区矫正、社会公益服务等工作，促进社会和谐。

14、积极扩大基层党内民主。

以基层党务公开带动政务公开、村（居）务公开，以公开公xx公正赢得群众的信任和支持。

全面推行农村党群民主议事等制度，不断健全完善党领导的基层民主自治机制。

扩大基层民主，保障和落实党员的知情权、选举权、参与权和监督权，有序推进基层党组织领导班子“公推直选”工作。

大力培育群众参与社会管理的主体意识，健全参与机制，创造参与条件，组织群众依法理性有序参与社会管理。

建立健全网络舆情收集呈转办理制度，掌握网上舆论动态，及时做好宣传引导等舆情应对工作，始终保持网上舆论的主动权和话语权。

四、加强组织领导，形成社会管理合力

各级党组织要把充分发挥基层党组织和党员的作用，放在加强和创新社会管理的突出位置，加强组织领导，统筹推进，分类实施，确保社会管理各项任务和要求落到实处。

15、落实领导责任。

各级党组织要把加强和创新社会管理作为基层党建的重要任务抓紧抓实，要加强对全局工作的指导，及时研究深化基层党组织社会管理的政策措施，及时解决重大问题。

班子成员要认真履行“一岗双责”要求，在抓好业务工作的同时，指导分管领域基层党组织开展社会管理工作。

县委组织部将把加强和创新社会管理列入党建目标责任制之中，纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系。

16、强化检查指导。

各乡镇、部门党（工）委要加强对基层党组织履行社会管理职责情况的检查指导，坚持经常性检查和定期考核相结合，严格执行责任追究制度，结合群众评议，征求各个方面特别是普通党员群众的意见和建议，帮助完善工作措施。

基层党组织要加强对党员工作情况的检查指导，协调解决问题，促进党员发挥先锋模范作用。

17、加强示范引导。

各乡镇、部门要加强对社会管理创新的宣传力度，要将活动开展过程中形成的好的经验做法和取得的成效及时总结，形成信息上报县委创先争优活动领导小组办公室。

要着力挖掘和选树一批在推进社会管理中涌现出来的先进典型，发挥示范引领效应，形成重视社会管理的良好氛围，推动广大党员干部积极投身社会管理工作。

18、建立长效机制。

鼓励基层党组织和党员在服务和推进社会管理的办法措施上大胆探索和创新。

及时总结、提升和推广服务和推进社会管理的好经验、好做法和好典型，努力上升为制度规范、转化为政策措施，形成长效机制。

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