基层领导班子和党员干部执行力差的原因分析和对策研究.docx

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基层领导班子和党员干部执行力偏差的原因分析及对策研究

-----------江苏省淮海盐化有限公司机修分厂周景才

基层单位处在生产经营第一线，基层领导班子和党员干部的执行力强弱，关系到公司兴盛与衰颓。

当前公司正处在不断跨越发展，同业激烈竞争，市场瞬息万变的形势下，加强基层领导班子和党员干部的执行力，无论是对保持共产党员先进性的重要内涵，还是开创公司光辉前景，都具有十分重要的意义。

一、基层领导班子和党员干部执行力的内涵和要求

所谓执行力，通俗地来讲，就是执行决策、完成任务的能力，是企业贯彻落实决策，达成任务目标的重要途径，执行力是源于企业管理理念,属企业管理范畴。

执行力是企业竞争力的重要组成部分，是决定企业成败的重要因素。

没有执行力，再好的决策也只能是句空话。

基层领导班子和党员干部的执行力就是贯彻落实公司党委制定的战略思想、方针政策和目标任务的组织能力、管理能力和实践能力。

其基本要求是：

首先，就是坚决贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，特别是公司战略决策和生产经营任务等。

基层领导班子和党员干部要树立全局意识和公司利益至上的观念，坚持从公司的发展大局出发，把自身的工作和部门利益放到公司改革与发展的大局中去谋划，去实施，充份发挥政治核心的领导与保证作用。

其次，就是要牢固树立起科学的发展观，正确的业绩观，使生产经营和工作理念符合公司的发展战略及各项规定，完成或超标准完成公司党委分配的生产经营目标，并做到管理到位，基础管理规范，生产经营一年比一年有较大的发展。

第三，就是要认真贯彻执行民主集中制原则。

主要负责人的民主意识要强，善于集中班子成员的意见和智慧，能够充份发挥班子成员的作用；领导班子的创造力、凝聚力和战斗力要强，决策效率和工作效率要高，整体功能得到有效发挥；班子成员要讲党性、讲团结、互相支持、工作协调、大事讲原则，小事讲分寸；第四就是要坚持党的根本宗旨，以人为本，为人着想，换位思考;求真务实，工作作风踏实，不弄虚谋利。

二、基层领导班子和党员干部执行力的现状及原因分析

总的来讲，基层领导班子和党员干部执行力是好的和比较好的，特别是通过开展“树新风、扬正气”教育活动后，基层领导班子和党员干部的执行力有了明显的提高。

但是从高从严要求，从完成公司改革与发展的艰巨任务，构造“诚信、和谐、创新、卓越”的深厚企业文化还有较大差距，也存在一些不可忽视的问题：

一是在思想上，参与意识和主动意识欠强，认为执行力主要表现在上面讲做什么，我们就做什么，不逆意顺着干就行了。

二是在组织上，基层领导班子和党员干部由于生产经营任务重、压力大、考核力度大。

因此，忙业务的地多，对党组织建设和党员的学习教育没有很好地开展起来，组织生活会、民主生活会理论学习会，有点图形式，走过场；党建工作与生产经营没有很好地双推进。

三是在生产经营上全局观念淡薄，全面风险管理意识和责任心不够强，公司的政策规定对本部门有利的就执行得好些；对本部门利益不大的执行得就稍差一些；有的执行不到位、存在错位或缺位现象。

四是在工作作风上，服务意识不强、办事拖拉、扯皮，太强调自我价值，务实和敬业精神不强；有缺乏以市场为中心的意识和良好的职业素养。

基层领导班子和党员干部，在执行力方面存在上述问题原因是多方面的，认真分析主要有三个方面。

一是体制性的障碍，国有企业体制下，责权不够明确，责利挂钩不够到位，对政策制度执行得好与坏，生产经营任务完成得好与坏，同基层领导班子和党员干部关系不是很大，天塌下来了有上级顶着。

二是机制性的障碍。

一方面基层领导班子和党员干部对政策规定的执行没有常抓不懈，不能始终如一地坚持，工作有布置欠检查，检查时前紧后松，不能持续地跟进、跟进、再跟进。

另一方面缺乏激励约束机制；从激励看，缺乏正相激励和目标激励；从约束看，优胜劣汰机制欠健全。

三是文化上的障碍。

企业文化是通过文化力影响执行者的意识，进而改变执行者的心态，改变执行者的精神。

基层领导者班子和党员干部执行力不强，是企业还没完全形成自己的浓厚企业文化，也是一个重要的原因。

作为一个优秀的企业，其经营理念，管理文化和制度文化必须内化为员工的思想素质，融化在血液中，落实在行动上。

三、加强基层领导班子和党员干部执行力建设的途径

第一,要突出加强执行理念教育。

一个企业的成功，完全是员工在每一个环节都能够一丝不苟地切实执行。

执行力必须是自上到下形成强烈的执行理念，才能使每一项决策都得到不折不扣地贯彻和落实。

基层领导班子和党员干部要增强执行理念，首先就是班子主要负责人要增强执行理念，要明确自己既然是主要负责人就要承担主要责任。

因此，一定要有责任心。

理念是意识，是思想。

只有树立了正确的执行理念，在工作中才会自觉地去执行，才会取得好的成效。

第二，要突出强化责任意识。

提高基层领导班子和党员干部的执行力，就是要建立责任主体明确，责任内容具体量化，责任层级合理分解，责任考核指标准确完备的责任生产经营体系。

建立责权对称、责利匹配、奖罚分明的激励机制。

由指令性的推动执行转变为用制度机制来激励执行；由行政性地推动执行转变为用市场机制来引擎执行。

第三，要突出加强企业文化建设。

企业文化是企业统一的有机组成部分，企业文化的兴旺与冷落，直接关系到企业是否按照科学发展轨迹运行。

因此，任何企业都必须重视企业文化建设。

作为国企在转制发展过程中，更应该如此。

执行力既是一种价值观，也是一种企业文化。

在体制转轨时期，人们思想活跃，心态浮燥，心理矛盾，这就需要一种健康向上的企业文化加以引导、调解和处理。

因此，一定要加强企业文化建设，把执行力渗透到企业的经营理念、价值取向和行为准则中去，做到执行无借口，执行不讲价钱。

把自觉执行意识运用到赢市场促生产当中去，伴市场成长，与时代同行。

四、加强基层领导班子和党员干部执行力建设应处理好五个关系

一是目标奖惩，责权利统一的关系。

目标奖惩是目标管理“责、权、利”相统一的最终体现，没有客观的奖惩就没有“鞭子”和动力。

对目标奖惩，要坚持“三挂钩”，即考核结果与评先树优挂钩，与干部能力考察和干部使用挂钩，与个人工资福利挂钩。

在严格兑现奖惩时，注重把握“三个区别”，即把因客观条件制约，工作一时难见成效，同德才平庸、不求进取加以区别；把发展过程中因缺乏经验造成工作失误，同因工作失职造成的损失加以区别；把因坚持原则、敢于管理而引起的个别意见，同因被考核者的缺点和错误引起的群众反映加以区别。

公正、客观的奖优罚劣，让先进者有光荣感，一般者有紧迫感，落后者有危机感，利于开发领导人才资源，利于选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的领导班子和党员干部。

二是全局利益与局部利益的关系。

从根本上讲，全局利益和局部利益是一致的，但在一定时间内和一定条件下，局部利益和全局利益又是有矛盾的。

这就要求基层领导班子和党员干部在工作中，注意把握好两条：

首先，无论在什么情况下都要坚持把全局利益、整体利益放在首位，做到局部利益服从全局利益，部分利益服从整体利益。

其次是在维护全局利益和整体利益的前提下，根据实际情况，适当照顾一下局部的、部分人的合法利益。

但是，事关全局性、战略性的大政方针必须无条件的执行。

如公司的战略决策等，我们一定要执行，该牺牲局部利益的要牺牲局部利益，不能站在个体利益考虑，对我有利的就执行，无利的就不执行，利少的就打折执行。

还有如事关生产、市场、公司形象方面的，更是要坚决执行，不能随意放松。

三是创新与执行的关系。

执行是一种机制，创新也是一种机制。

在精细化管理中有七大实施步骤：

定标认标贯标兑标调标对标升标。

定标就是确定目标；认标就是执行标准方与定标方对标准的双方确认；贯标就是标准的贯彻执行；兑标就是对标准执行结果的逐一兑现考核；调标就是对原定标准的偏差进行适当调整修改；对标就是把先进标准作为基准标杆，与自己正在执行的标准进行对比对照；升标就是管理流程新一轮循环的高点定标。

在定标认标贯标兑标这四个步骤中，强调的是指向意识。

在调标对标升标这三个步骤中，体现的是创新意识。

也就是说管理是永无止境的，它需要不断地修改完善，这样才能更好地执行服从。

因此，执行时前提是基础，创新是执行的有效保证，是发展的不竭动力。

强调提高执行力与工作创新并不矛盾，我们提倡创新执行，反对机械执行。

各基层单位有其各自生产经营的特点,各基层领导班子和党员干部可以在不违背原则的基础上，结合实际，因地制宜，在执行中创新，在创新中执行，提高执行质量。

四是行政负责制与“事本位”的关系。

实行行政负责制，行政一把手为第一责任人，是第一掌柜，这就要求行政一把手要胸怀大局，总揽全貌，十个指头弹钢琴。

但是，我们还要实行班子领导下的分工负责制，即副手有副手分管的工作，有副手的职权，部门有部门分管的工作，有部门的责权。

行政负责制与“事本位”是总与分的关系，行政负总责，部门分块分线负责。

因此，我们要在行政负责、班子领导的前提下，建立以“事本位”为中心的执行机制，就是说，只要确定某件工作由某个人负责，这个人就拥有执行这项工作的权力，就是这项工作的“第一责任人”，不能有“你的职位比我低，我凭什么听你的”官本位思想。

五是执行与问责的关系。

加强基层领导班子和党员干部执行力建设，还要处理好执行与问责的关系。

建立完善的考评、监督和问责机制，是提高执行力的重要环节。

实践中，出现执行不到位的问题，主要是问责没有到位。

加强基层领导班子和党员干部执行力建设，要注意教育引导他们增强责任意识，把负责任当成一种信仰，把负责任作为一种品格，把负责任作为一种荣誉，谁不负责就问责谁，以保证公司各项工作有效地推进。