2023城市建设导致农民失地情况的调查报告.docx

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城市建设导致农民失地情况的调查报告

城市建设导致农民失地情况的调查报告  近年来，随着西部大开发的推进，宜万铁路、沪蓉西高速公路等国家重点项目相继动工，城市建设的步伐不断加快，失地农民逐渐增多。

为了解当前我市失地农民现状，市委政研室近期专题对国家重点项目建设及城市建设导致农民失地情况及社会保障情况进行了深入地调查，现将有关情况报告如下：

   一、农民失地基本情况   本次调查范围为宜万铁路、沪蓉西高速公路等国家重点项目建设及城市建设征地数量较大的龙凤、白果、崔家坝、白杨坪等4个乡镇及舞阳坝、六角亭、小渡船等3个城区办事处。

从调查的情况来看，以上乡、镇、街道办事处因国家重点工程及城市建设而失地的农民共有7453户约24000人，共失地10150亩，户均失地1.36亩。

   ㈠宜万铁路建设导致农民失地情况   宜万铁路恩施市段全长65.5公里，自东向西途经白杨坪、龙凤坝、舞阳坝、小渡船、六角亭、白果、屯堡等7个乡、镇、街道办事处17个村。

全线共征用耕地3246亩，涉及农户2073户，户均征地1.57亩。

按照《宜万铁路恩施段土地征用安置补偿标准》，土地补偿标准最高为8800元/亩（一类耕地），最低为4505元/亩。

目前铁路建设征用土地的补偿费已基本兑现到农户（仅约300万元未兑现），共补偿资金2993.03万元（含青苗、地面附着物补偿等），亩均补偿9221元，户均补偿14438元。

其中枫香坪、白杨坪、安家堡3个火车站建设征地462亩，涉及农户348户，补偿总金额376.3万元，亩均补偿8146元，户均补偿10813元。

   ㈡沪蓉西高速公路建设导致农民失地情况   沪蓉西高速公路恩施段全长93公里，途经崔坝、白杨坪、龙凤坝、舞阳坝、六角亭、白果等6个乡、镇、街道办事处。

宜恩段经崔坝镇、白杨坪乡、龙凤镇10个村，2020年3月9日开始征地拆迁，2020年4月开工建设。

该段共征用耕地1928.48亩，涉及农户1678户，户均征地1.15亩（宜恩段征用耕地的补偿标准最高为8800元/亩）。

目前安置补偿已基本结束，共补偿资金1771.98万元。

恩利段经龙凤坝、舞阳坝、六角亭、白果等4个乡、镇、街道办事处21个村，征用耕地2660.26亩，涉及农户2575户，户均征地1.03亩。

该段于2020年8月20日开始征地拆迁，目前征地工作已基本结束，补偿兑现安置正在进行之中（恩利段征用耕地的补偿标准现未正式公布，预计略高于宜恩段）。

   ㈢城市建设及其它重点项目导致农民失地情况   近年来，城市建设速度不断加快，城区“三办”一部分农户的耕地被征用，涉及到的主要建设项目有许家坪机场改扩建、硒都工业园建设、大龙潭水电枢纽工程、忠武天然气（西气东输）工程、湖北民院扩建、学院路改扩建等。

据统计，目前城区“三办”因城市建设共征用农民耕地2315.26亩，涉及农户1127户，户均征地2.051亩，被征地农户占“三办”总农户数的5%，被征耕地占“三办”耕地总面积的5.3%。

城市建设征地补偿标准普遍高于“两路”建设征地补偿标准，如舞阳坝机场改扩建、硒都工业园建设及湖北民院扩建兑现到农户的征地补偿费均为2.52万元/亩（其中安置补偿费2.32万元/亩、青苗补偿费0.18万元/亩），另外地面附着物还有适当补偿。

学院路改扩建的耕地补偿费则更高，工程建设前期征地补偿费用约3万元/亩，后期补征地的补偿费用则高达约5万元/亩。

其补偿标准是根据省人民政府《关于进一步加强征地管理切实保护被征地农民合法权益的通知》（鄂政发[2020]11号）规定，我市属五类地区，耕地被征用前3年平均年产值的最低标准为800元/亩，按这个标准的8—10倍计算，城市非农建设兑现到农户的补偿费应为5万元左右。

   二、失地农民生活状况及存在的主要问题   在国家重点项目建设和城市建设过程中，市委、市政府高度重视失地农民问题，市直相关部门和工程所涉及的乡、镇、街道办事处也千方百计做好失地农民的补偿安置工作，最大限度地减少农民的损失。

从总体上看，全市失地农民对补偿安置比较满意，生活相对稳定。

特别是居住在城镇周边，并且有经济头脑或具备一技之长的农民，他们利用征地补偿资金从事个体经营或其他生产，现金收入有较大提高。

如龙凤镇三河村刘官海，在“两路”建设中被征地2.7亩，获得补偿资金2.25万元，补偿资金兑现后，刘官海便让儿子购买了一辆农用车，专门从事贩鱼；自己则进一步扩大家里的豆腐作坊，同时兼种剩下的1.5亩耕地。

目前，刘官海全家的年人均纯收入在5000左右，生活状况大大好于耕地被征用之前。

但是，从全市总体情况来看，征地导致农民收入下降，生活失去保障的现象比较普遍。

从这次调查的情况看，全市7457户失地农民中，643户生活状况较好，预计年人均纯收入可超过1638元（2020年全市农民人均纯收入），占总数的9%；4811户农户生活状况一般，人均纯收入能保持在1638元左右，占总数的65%；2020户农户生活状况较差，人均纯收入明显低于1638元，占总数的26%。

农民失去土地这个最基本的生产资料后，成为了“种田无地，经商无本，就业无岗，社保无份”的社会弱势群体。

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