盐亭县卫生局领导班子运行情况报告.doc

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盐亭县卫生局领导班子运行情况

报告

五年来,全县卫生系统坚定贯彻党的十七大提出的卫生工作目标，紧紧围绕县委县政府中心工作，以学习实践科学发展观活动为载体，以实施卫生民生工程为抓手,以深化基层医药卫生服务体制改革为突破口,全力推进全县医药卫生体制改革，有效地控制了手足口病、甲型H1N1流感等一系列突发公共卫生事件，保障了全县经济社会良好的发展局面，全面完成了县委、县政府下达的各项目标任务。

在坚持创新发展、服务民生的同时，局党委大力推进党风廉政建设责任制的落实，狠抓干部队伍建设，积极营造干事创业、风清气正的良好政治生态，使全县卫生工作有了一个比较好的发展局面。

一、以科学发展观为指导，推进卫生事业又好又快发展

（一）基础设施建设大幅提升，卫生服务体系日趋完善。

借助国家西部大开发、扩大内需、灾后重建的机遇，我县卫生服务体系建设全面推进。

截止2010年10月累计到位资金21740万元，完成了36所乡镇卫生院62961平方米的建设任务。

“5.12”大地震后，医疗卫生灾后重建重大项目进展顺利：

县中医院4700平方米住院大楼建设任务完成并投入使用；投资12650万元、建筑面积26000平方米的县人民医院门诊住院综合大楼建设进展顺利；妇幼保健院规划建设3500平方米，住院大楼和门诊大楼已进入装饰装修阶段；县疾病预防控制中心3500平方米业务综合楼即将投入使用；县肿瘤医院项目建设进展顺利。

在村卫生室建设方面，筹措资金100余万元，规范化建设村卫生站。

目前，建成标准化村级卫生站14所，成为我县新农村建设中一道亮丽的风景线，得到了省、市卫生主管部门的充分肯定。

不断创新管理模式，逐步推进乡村一体化管理。

随着卫生服务体系建设的不断加强，基础设施建设的步伐不断加大，盐亭卫生事业面貌发生了翻天覆地的变化。

（二）认真贯彻新医改精神，稳步推进新医改五项重点工作。

认真贯彻中央、省《关于深化医药卫生体制改革近期目标实施方案（2009-2011年）》文件精神，稳妥推进、不断深化医药卫生体制改革，不等不靠，主动作为，积极给县委、政府领导建言献策、当好参谋，努力推进完善医疗服务保障体系、实施国家基本药物目录制度、加强卫生医疗服务体系建设、促进基本公共卫生服务逐步均等化和公立医院的改革试点五大重点工作，成效明显。

1、健全和完善医疗服务保障体系工作

新型农村合作医疗是医疗服务保障的重要内容之一，是针对农村居民“看不起病、住不起院”、“因病致贫、因病返贫”而实施的一项惠民工程。

从开展这项工作以来，卫生局就把新农合的相关优惠政策进行了广泛的宣传，让全县农村居民及时了解新农合的各项政策，提高农村居民的知晓率和积极参与度。

开展新农合以来，新农合筹资标准及财政配套资金逐步提高：

筹资标准及财政配套资金年人均费用从120元提高到230元；参合人数不断上升：

2011年参合人数全县已达513086人、参合率从88%上升到99.03%；不断简化参合农民住院后的报账流程、逐步提高报账比例、科学设置封顶线、稳步增加最大报账额度。

既方便了参合农民办事、让参合农民得到了真正的好处，又维护了基金的安全和有效使用。

2、实施国家基本药物目录制度

我县从2010年3月率先在玉龙中心卫生院、麻秧乡卫生院、毛公乡卫生院进行试点，6月在全县乡镇卫生院开始实施。

2011年6月30日在全县各村卫生站推行。

实行基药后，全县的门诊和住院费用均有大幅下降，下降率为35%，门诊人次和住院人数反而有所上升，充分显现出了实施国家基本药物目录制度，给广大人民群众带来的好处。

目前，县级医疗机构、乡镇卫生院及村卫生室全部实行上网采购药物，在全市的上网采购率和阳光积分率排名第一。

3、加强卫生医疗服务体系建设，不断晋级升档，提高服务能力

对各级卫生医疗机构的作用和服务能力有了明确的定位：

县级医疗机构主要从事危、急、重症疾病以及一般疾病的诊治工作并将县人民医院、中医院、肿瘤医院作为医学科研、人才培养的基地。

不断提高服务能力，加快了晋级升档的速度。

乡镇卫生院承担辖区居民的基本医疗卫生服务和基本公共卫生服务工作。

村卫生站负责所在行政村居民的一般疾病诊治和相关的基本公共卫生服务工作。

4、促进基本公共卫生服务的逐步均等化

实施新医改政策后，基本公共卫生服务工作摆上了全县卫生工作的重要议事日程。

纸质健康档案的建立逐年增加、逐步建立电子居民健康档案，成效显著；健康知识宣传按期更新、内容丰富；预防接种工作房屋面积达标、布局合理、设置规范，设施到位、管理有序，接种人员参培上岗、资质具备、方法正确，接种登记齐全、资料完善、报表准确、上报及时；儿童规范管理家底清楚、建帐建册；孕产妇保健操作规范、表册健全；65岁以上老年人管理定期开展体检、正确进行健康干预；慢病管理资料完整、定期随访；重性精神病人管理认真进行调查摸底、密切民政、公安联系，协同配合；传染病报告及时准确、真实可靠，应对突发公共卫生事件预案完备、保障有力；卫生执法监督协管服务人员到位、职责明确、措施有力。

为全县城乡居民提供了优质、方便、准确的基本公共卫生服务。

5、公立医院的改革试点工作

2011年，我县把县中医院确定为公立医院改革的试点单位，各项工作正紧锣密鼓地进行，相关工作正有序开展：

制定试点的方案和措施，在规划布局、管理体制、补偿运行机制、支付制度、内部管理、改善服务、支持基层和鼓励社会办医方面做出了初步探索。

（三）加强质量管理，实施科技卫生战略。

终坚持把为人民群众提供质优价廉的医疗卫生服务工作作为年度目标，建立健全相应的管理制度，完善医院质量监督检查机制，切实加强对各单位医疗质量的监督检查，加大对非法行医的查处力度，严格目标考核。

积极开展创建“百姓放心医院”、“医院管理年”和卫生系统岗位技能“大练兵大比武”等活动，倡导“文明行医、礼貌待患、医者仁术”等文明新风。

强化医疗质量核心管理制度的学习，增强全县医务人员的安全意识、质量意识、责任意识，全县医疗质量有明显提高。

高度重视卫生人才培养，实施科技卫生战略。

采取加强在职继续医学教育、学历提升教育、外出进修培训、对口支援、请省内外专家来县级医院讲座和现场技术指导等多种形式，建立起医务人员全员的常年培训机制，使医务人员业务素质有了极大提升，医疗卫生服务综合实力也有明显增强。

目前，全县医疗卫生机构工作人员中，卫技人员占72.5%，中、高级职称分别为0.23%、13.37%，全县每千人口拥有卫生技术人员数为1.73人。

（四）工作到位，措施有力，爱卫工作实现新跨越.

1、广泛宣传到位，卫生意识普遍提高

　县爱卫办印发了“文明卫生公约倡议书”、“创省级文明县城”、“除四害”、“控烟宣传”等资料共计33万余份，并下发到各机关企事业单位、社区、农村、学校、医院进行宣传教育，大力营造文明健康的生活方式，着力宣传城乡环境整治的必要性和紧迫性，营造人人理解环境综合治理、人人支持环境综合治理、人人为环境综合治理做贡献、人人争创环境综合治理先进典型的氛围。

对《绵阳市市爱国卫生工作条例》等法规进行了广泛的宣传，在世界卫生日暨爱卫月活动期间，各单位更换宣传栏124处，办板报143期，进行卫生知识讲座76次，出动宣传车127台次，发放资料23万余份。

流动宣传车在工作日期间，每天进行相关知识和法规宣传。

通过广泛宣传，广大群众的卫生意识普遍提高。

三、工作落实到位，措施有力、有序、有效

1、环境治理扎实推进。

　　认真落实“领导包段、部门包街”的网格式管理工作任务。

为达到城乡环境综合治理要求，爱卫办主要领导带领工作人员数次深入包街责任路段上的单位、学校、企业、社区的住户和经营户进行宣传教育，并组织召开座谈会商讨治理环境卫生的方案。

督查所包街道进行彻底清扫，清除积存垃圾、基建垃圾及软包装废弃物，清理乱堆乱放杂物、刷洗到处乱贴的小广告，对临街房屋立面进行美化、整治和清洗活动，整项工作达到了包路段门窗清洁、墙面美观、街道环境卫生明显改观、车辆停放有序、市场经营秩序井然的良好效果。

全力推进卫生健康“进学校、进社区、进村社”活动，逐步改善环境面貌，不断提升卫生环境质量，引导居民树立良好的健康意识，自觉建立科学文明健康的生活方式。

组织32名志愿者进学校、进社区、进村社进行义务宣传活动，重点宣传卫生科普知识和传染病防治知识，教育群众养成良好的卫生意识、习惯和健康的生活方式，引导他们自觉投入到“讲文明、讲卫生、爱环境”活动中，改变自身不良的行为和习惯。

坚持集中整治与成效巩固相结合，各部门、各单位在集中人力、物力和财力对单位内外特别是建筑工地、卫生死角等进行一次彻底清扫和整治的基础上，完善保洁工作轮流值班制度，做好全天候保洁工作。

细化目标，加强考核。

要求各单位对照城乡环境专项综合整治标准，结合本单位实际，认真查找问题，并将存在的问题以目标责任推进表的形式明确整治内容、整治标准、完成时间，明确责任，按计划、分阶段进行推进。

2、健康教育工作取得新的成效。

一是根据人员变动情况，及时调整了健康教育领导小组，制定了《盐亭健康教育工作规划》和《盐亭县健康教育工作实施细则》。

二是加大宣传力度。

利用黑板报、宣传窗、宣传车、宣传单、宣传册等形式，宣传卫生知识和城乡环境综合治理的目的、意义，倡导居民树立健康文明的生活方式，引导市民提高文明卫生意识，争做文明人。

要求各乡镇、办事处和社区每2个月制作更新一次宣传栏。

目前，全县宣传栏已达2270块。

三是健康教育活动有序开展。

结合城乡环境综合治理活动，举办健教卫生知识培训班53场次，接受教育人数达3.5万人次。

3月25日召开全县各街道、乡镇分管领导参加的爱国卫生工作会议，传达部署开展第23个爱国卫生月暨第62个世界卫生日活动的通知精神及工作安排。

4月7日，在鸿宇广场主办了声势浩大的第62个世界卫生日宣传咨询活动，本次活动向市民发放宣传手册3300多份，发放其他宣传资料和画报20余种共计8600多份。

同时组织卫生、教育等部门向各乡镇分发宣传材料13200多份，极大地丰富了今年的爱卫月主题活动。

这次活动进一步扩大了文明、卫生、健康知识的宣传面，进一步提高了广大市民的文明意识和卫生意识，营造了良好爱卫创建氛围。

3、病媒生物防治工作有效开展。

狠抓除“四害”工作，不断完善属地管理、条块结合、以块为主的除“四害”工作管理体制。

积极探索建立病媒生物防制工作长效机制,坚持治标与治本相结合，制定了全县除“四害”工作方案，

4月9日和11月3日，在彻底整治环境，消除四害孳生场所的基础上，全县城乡统一开展了春季和秋冬季以灭鼠为主的“除四害”活动，共投放鼠药12吨，灭蟑螂药4万份，灭蚊蝇药物200件，并对绿化带、城乡结合部、农贸市场等重点部位开展了“除四害”活动。

经县疾控中心两次灭前灭后的监测，目前四害密度已控制在国家标准范围内。

4、食品、饮水、公共场所卫生与疾病控制工作实行了严格的监管。

根据《食品安全法》、《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》的规定，对城区食品、饮水、公共场所卫生等进行了经常性综合监管；并进行了从业人员卫生知识培训，严格了持证上岗，对五病人员实行了调离；对生活饮用水每月进行了监测；艾滋病等的防治和计划免疫工作有序开展，全县没有发生传染病暴发流行和重大食物中毒事件。

5、水质监测工作顺利实施。

对全县农村集中饮水工程进行了枯、丰水期全面采样监测，共采样162个样次，合格率51.03%。

6、创建工作取得丰硕成果。

省级文件县城的创建工作开展有序，已有实质性突破。

两河镇成功创建四川省卫生场镇；林山乡林园村、巨龙镇梅花村、两河镇新民村、毛公乡铁垭村、麻秧乡胜利村成功创建省级卫生村；云溪镇三清村、石牌村、万安村、临江村、三义村，林山乡金线村，大兴乡松柏村，新农乡协合村，两河镇坭堡村、高团村、白虎村，毛公乡觉林村、鹅岭村、桐坡村、柏林村，麻秧乡南岳村、龙骨村、檬子村、望江村，玉龙镇柏垭村，富驿镇回龙村、火星村、壁山庙村、观斗村，金孔镇毕村，金鸡镇胥坝村，共26个村获得“灾后重建农村卫生新村”称号。

（五）加强行业作风建设，谱写卫生科学发展新篇章。

加强行风建设是一个永恒的话题，也是广大人民群众关心、关注的一个热点问题。

一直以来，把加强行业作风建设作为卫生工作的重中之重，深刻提出：

行业作风的好坏，是“事关卫生事业的发展、事关社会事业的发展、事关社会和谐稳定”的大事、对“密切党群、政群、干群关系”都具有十分重要的意义和作用，要求卫生系统全体人员，都要恪尽职守、勤奋工作，以“热情的服务态度、优良的服务质量、高效的服务水平、周到的服务理念”，作为卫生工作的行为准则。

坚决杜绝在卫生系统工作人员中，出现对患者“生、冷、硬、拖、推、恶”的现象。

不断增强医疗安全意识，防范差错事故发生，做到警钟常鸣。

常怀“热情服务群众、无私奉献社会、永葆天使形象、胸怀感恩之心”的坚定信念，为社会、为病员群众服好务、尽好责、干好事。

积极开展“十佳护士”、“十大名医”评选与创市、县级“文明单位”、“卫生单位”等创先争优活动，彰显正气、弘扬先进，使卫生系统行业作风上了一个新的台阶，谱写出了卫生系统的新篇章：

在2008年“5.12”大地震中抗震救灾的卫生防疫、医疗救治、外援抗灾；2009年甲型H1N1流感疫情形势非常严峻情况下的疫情防控；狂犬病疫情频频发生后的伤口暴露处理、疫情防控；2010年手足口病的医治防控，以及洪涝灾害发生后的卫生防疫工作等历次突发公共卫生大事件中，卫生局和疾控部门都做到了“周密部署、沉着应对、措施具体、保障有力”；广大的卫生人始终战斗在维护人民群众“生命安全、身体健康”的第一线，积极开展“卫生防疫、卫生救援、挽救生命”等应急工作，保证了人民群众身体健康和生命安全，确保了大灾之后无大疫的良好效果，圆满完成了相关工作任务。

充分显示出卫生行业在承担“为人民群众身体健康保驾护航”任务中所发挥的积极作用和令人叹服的行业形象。

近年来，在抗震救灾、城乡环境综合治理、灾后重建、食品安全、宣传思想工作、无偿献血工作、年度工作、党报党刊发行工作、党委信息工作、政府信息工作、平安创建等工作中，先后受到市委、市府、县委、县府、上级部门对卫生局授予“先进基层党组织”、“先进集体”、“一等奖”、“无偿献血先进县”、“优秀单位”、“中医工作先进县”等光荣称号累计达20次以上。

通过16届人大第1次会议以来，对各项卫生工作的不断探索和总结，我们获得了宝贵的经验并得出了六点结论：

一是要大力发展人民的卫生事业，良好的政策支持是前题；

二是要抓好全县卫生事业的发展，优良的行业作风是基础；

三是要满足全县人民的就医需求，加强基础设施建设是保障；四是要确保医疗卫生服务的质量，严格科学的制度管理是途径；五是要提升医疗卫生服务的能力，专业技术人才的培养、引进是源泉；六是要使医疗卫生机构“晋级升档”，打造“名院、名科、名医”是关键。

我们一定要十分珍惜和充分利用这些宝贵经验，不断在“思维创新、技术创新、管理创新”上下功夫，把盐亭的卫生事业快速、健康、有序地推向发展。

二、以科学发展观为指导，全面加强卫生基层党的建设

（一）学习实践科学发展观活动组织有力，成效显著。

根据县委的学习科学发展观的安排，卫生系统有计划、按步骤、分阶段、严要求地开展了学习实践科学发展观活动。

党委班子自始至终高度重视，积极组织，周密安排，紧密结合深化医药卫生体制改革主题，围绕如何努力解决群众“看病难、看病贵”等话题开展了解放思想大讨论活动。

并采用多种方式征求意见问计于民，努力查找出制约我县卫生事业发展瓶颈和不足之处。

通过广泛征求各方面意见和建议后，局党委召开了以“推进卫生科学发展，优化医疗卫生服务”为主题专题民主生活会。

深入分析了近年来我县卫生事业的发展状况，认真查摆了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及深层次原因，理清了全县卫生事业科学发展的思路，会后形成题为《找准问题、剖析根源、深入整改，以科学发展观指导卫生又好又快发展》的局领导班子分析检查报告。

《报告》立足我县卫生实际，注意体现针对性、指导性和可操作性。

对照科学发展观的要求，对照新医改方案要求，对照征求到的意见建议，提出当前我县卫生工作中存在的五个方面突出问题，并深刻剖析问题根源，理清工作思路，明确了发展措施，整改落实打下了扎实的基础。

通过学习实践活动，使我县在落实新医改的工作中，制定出贴近基层，切合实际的工作计划和实施步骤，使全县基层医改工作稳定，进展顺利，取得了较好的效果，受到省、市领导的肯定。

（二）中心组理论学习规范有效，卫生宣传工作取得新成绩。

局党委制定并下发了卫生系统中心组年度学习计划，每季度坚持下发卫生系统中心组理论学习季计划；同时建立了县直医疗卫生单位理论信息员工作机制，及时上报中心组理论学习信息；规范了中心组学习记录簿。

学习实践活动开展后，及时制定了卫生局党委中心组学习实践活动计划，并要求县直医疗卫生单位同步执行。

（三）党员发展和基层组织建设得到加强。

局党委以规范党的组织制度为抓手，大力培养吸收年轻同志加入党组织，不断加强对党员的教育管理，努力改进和规范支部工作，完善支部工作制度，提高党支部的凝聚力和战斗力。

坚持抓好党员教育、管理、监督和服务各项工作，切实增强党支部工作的生机和活力。

（四）贯彻实施民主集中制，干部人事制度建设进一步规范。

局党委注重民主集中制建设，注重发扬党的密切联系群众的优良传统，坚持重大决策之前倾听不同方面的建议和意见，减少决策的盲目性，避免决策失误。

在干部选拔任用上，我们严格党政干部选拔任用制度，坚持选拔任用程序。

局党委在选拔任用干部时，坚持以德取人，以才用人的任人原则。

把群众公认、干有实绩的干部提拔起来大胆使用。

在讨论研究干部问题时，严格执行党委票决制和集体讨论制，在充分发表意见的基础上，形成统一认识后再确定，干部选拔任用工作做到有章可循。

为了进一步营造风清气正的好环境，我们努力推进重大事项公开，切实提高卫生整体形象。

在干部人事工作中完善了民主推荐、民主评议制度和竞争上岗制度，调整干部都实行任前公示，程序严格，操作公正，取得了很好的反响。

（五）创新形式，深入开展反腐倡廉宣传教育工作。

在党员领导干部中深入开展以加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展和遵纪守法为主要内容的反腐倡廉教育，广泛开展学习宣传先进典型和警示教育活动，组织以“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”为主题的专项民主生活会议、专题学习和建言献策活动。

开展对新提拔干部任前廉政谈话16人次；组织开展各种警示教育活动33场。

通过组织开展形式多样的廉政教育和廉政文化活动，强化了廉政意识，形成了良好的廉政文化建设氛围。

（四）多措并举，着力加强政风行风建设和治贿工作

在县直医疗机构开展了医疗机构“维护患者权益十项承诺”活动；建立“一单制”等七项有效载体，努力缓解“看病难、看病贵”问题；通过签订“廉洁协议书”等多种形式继续深入开展治理医疗购销领域商业贿赂工作；根据《执业医师法》和《医师定期考核办法》在全系统全面开展了医师医德考评工作；强化医患沟通，建立了高效投诉机制；与新闻媒体联合开通卫生政风行风热线节目。

五年来，局领导班子互相配合，团结一致，做到分工不分家，在做好各自分管工作的基础上，以勤奋敬业和求真务实的态度共同推进各项工作。

同时，我们也清醒地认识到，我们领导班子建设与县委的要求和全县人民的期望相比还有差距，卫生事业发展水平与经济社会发展的要求还有差距，行风治理的工作力度和强度有待进一步加大。

回顾五年来的工作，全县社会经济发展取得了长足的进步，卫生工作也得到了较快的发展，成绩得益于县委、县政府的正确领导，得益于社会各界的支持帮助，也凝聚了全县各级医疗卫生单位的艰辛努力和广大医疗卫生工作者的辛勤汗水。

今后我们将进一步运用科学发展观的理念，借助国家深化医疗卫生体制改革的东风，不断强化责任意识、服务意识、效能意识，为推进全县卫生工作又好又快地发展而努力奋斗。

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