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书记讲话

杨桂森同志

在全乡2012年工作会议上的

讲话

（2012年2月14日）

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻县委全会和经济工作会议精神,回顾总结去年工作,分析当前面临的形势,安排部署今年工作,进一步动员全乡上下振奋精神，鼓足干劲,抢抓机遇,为渠首高效生态经济示范区建设增辉添彩,奋力构建富裕、和谐、生态、开放新滔河。

借此机会，我代表党政班子成员，向受到表彰的先进村、先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!

刚才，何乡长代表党委政府已传达了全乡2012年工作要点，下面我讲三个方面。

一、2011年工作回顾

2011年是我乡发展史上极不平凡的一年。

一年来，在县委县政府的坚强领导下，乡党委政府带领全乡干群团结拼搏、负重奋进，圆满完成了各项目标任务。

主要工作概括五句话：

（一）打赢了移民搬迁攻坚战。

自6月7日，文坑村率先启动二批移民外迁工作以来，乡党委、政府科学安排，周密布署，全乡上下众志成城，万众一心，攻坚克难，发扬不怕疲劳，连续作战，无私奉献的精神，历时79天，共分19个批次，圆满完成了14个村，4865户，17994人的二批移民外迁任务，实现了“按时、全部、不伤、不亡、不漏一人”的搬迁目标，取得了移民搬迁决战的辉煌胜利，为此，我乡被中共南阳市委、市政府荣记“集体三等奖”。

在抓好移民外迁工作的同时，内安工作全部按相关政策妥善安置到位。

移民后续工作，按照“四清一配两建”的思路，成立清库工作组，动用挖掘机、铲车等大型机械，集中两个月时间，拆除库区内遗留建筑物，对库底进行清理平整，并对库区内污染源消毒杀菌。

组织库区内土地发包，实施半迁村基础设施重建和库区生态造林工程，确保了库区社会稳定。

（二）掀开了集镇迁建新篇章。

在移民搬迁工作紧张进行的同时，经过多方筹备，集镇迁建于2011年11月1日正式开工。

迁建过程中，严格实行项目法人责任制，公开招投标制、工程监理制、竣工验收制。

目前，集镇总规已通过评审，控规已完成，集镇两条主干道路基已完成，18家复建单位、4家新建单位将全面开工建设。

（三）登上了生态建设新台阶。

在抓好移民迁安、集镇迁建工作的同时，统筹兼顾，组织专门力量，使用大型机械，对试点、一批、二批移民村的村台实施复耕，共复耕土地3580亩。

按照161米－164米之间栽柳树，164米－171米之间栽杨树的要求，完成库区消落地及村台造林1万亩。

以柏树、油桐点播为主，完成荒山荒坡造林1.5万亩。

结合小流域治理，完善生物配套措施，巩固发展薄壳核桃、柿子、花椒种植基地2700亩。

新发展金银花、黄岑、丹参等特色中药材种植3200亩。

（四）实现了党建工作新提升。

2011年，通过扎实开展创先争优和“转、正、提”活动，党政班子成员带头深入查摆问题，加大整改提高力度，抓班子、带队伍、树形象，使党员干部在移民迁安、集镇迁建、生态建设、改善民生等工作中建功立业，奋勇争先。

严肃换届纪律，加强乡级领导班子建设。

4月份，顺利完成党委换届工作。

匡正用人导向，圆满完成村级组织换届选举工作。

强力推进支部整合，把搬迁后所剩的40个村支部，整合为37个，使一大批年轻有为，敢想敢干的经济型人才走上村级领导岗位。

40个村在选举村“两委”组织的同时，选举产生了村务监督委员会，大力推动农村基层廉政建设。

开展后进村治理整顿。

党员活动日活动形成制度化，党员发展、党建“三级联创”、共产党员责任区活动正常开展。

（五）其它重点工作。

新农村建设，完成申明铺移民后靠点、杨伙新农村示范点规划建设。

扶贫开发，投资50万元，完成尚岗节水灌溉项目，增节加水灌溉面积5000亩。

投资40万元，完成东沟护岸坝一座。

投资70万元，完成20个村“一事一议”项目，完成11个村“7.24”灾毁项目，硬化道路2150米，打井6眼，修建水窖130个，修复地坎4000米。

完成险危房改造230户，改善了农村生产生活条件。

扎实开展平安滔河建设，实施大走访爱民实践和百日会战活动，增加群众安全感，确保了社会大局稳定。

落实各项惠农政策。

完成计划生育各项任务。

高度重视防汛、安全生产等工作。

政法、信访、教育、卫生、民政、劳保等工作都取得了新的进步。

2011年所取得的成绩确实来之不易，凝聚着全乡干群的心血的汗水，在这里，我代表乡党委、政府向在座各位并通过你们向全乡广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!

尽管去年我们取得了很大的成绩，但也存在着许多不容忽视的问题。

客观上讲，滔河移民人数最多，搬迁任务最重，我们把主要精力投入到移民迁安当中，相对而言，其它工作用力不够，造成全乡招商引资工作滞后，新农村建设、生态造林、集镇迁建亮点不够亮，特色不突出。

县委、政府不因移民工作而忽视其它工作，形势非常逼人，需要我们在今年工作中着重加以解决。

当前有这样两点需要大家认真研究：

一是发展定位问题。

县委已决定，全县中心任务就是建设渠首生态经济示范区。

作为滔河，如何紧紧围绕这一载体，结合自身实际，找准定位，明确重心，持续推进，干出成效。

二是工作抓法问题。

后移民时期要实现两个转变，即由移民迁安为中心向抢抓机遇，加快发展转变。

由移民外迁向内安和后期稳定发展转变；面对新形势，新问题，工作怎么干，事情怎么办，需要在位的同志深入思考。

二、2012年面临的新形势

今年我乡发展处于特殊时期，移民迁安结束后，我们原有发展布局被打乱，面临重新整合，经济社会发展既有严峻挑战，更有难得机遇，从挑战上看，一是我乡发展基础弱。

受南水北调移民搬迁影响，近年来，乡域内工业发展停滞不前，农业生产投入不足，产业化水平不高，移民搬迁后，留下的半迁村面临基础设施重建，山区村受自然条件限制，多数基础设施建设滞后，这些都给我乡加快发展增加了难度。

二是生态环保责任大。

招商引资困难多。

调水在即，国家由关注移民转为关注水质，经济发展受生态环保硬性约束增强，受交通地理位置、基础设施限制，招商引资困难较多。

三是经济转型任务艰巨。

受小农意识影响，农业生产粗放经营，产业链条短，农民增收难度较大，三产比重偏低，拉动能力不强，基础设施建设严重滞后，农民居住环境亟待优化改善。

四是后移民时期社会稳定形势严峻。

库底清理至今仍有没拆除的房屋，部分村仍有返迁户或处理不到位问题，如何扶持内安移民，老移民和库周群众，半迁村和山区贫困村如何生态移民，改善生存环境，增强致富能力，提高生活标准，保证社会大局稳定，是我乡面临的重大课题。

从机遇上看，一是国家重大决策带来的发展机遇。

南水北调工程实施后，我乡的移民复建工程包括集镇迁建、X011线重建、水利、通讯、电力工程复建等、新型农村社区建设、水源地水质保护、生态建设，国家都出台有具体的扶持政策，这为我乡加快发展提供了良好的宏观环境。

二是建设渠首高效生态经济示范区的战略机遇。

渠首高效生态经济示范已纳入国发32号文件、省“十二五”规划和省九次党代会报告，并写入了《中原经济区建设纲要》、《丹江口库区及上游地区社会发展规划》，这为我乡争取支持提供了政策依据，我们要结合优势，整合包装项目，争取更多的项目和资金支持，为加快发展奠定坚实基础。

三是加快招商引资的机遇。

受土地、生产成本等多种因素制约，沿海地区产业转移步伐加快，我乡要结合实际，发挥资源优势，积极走出去，引进来，承接发达地区的产业转移，加快招商引资进度。

四是我县被确定为北京市南水北调重点对口协作区的机遇。

加强与北京区县的联系，争取更多的项目和资金，为我乡发展搭建一个广阔的平台。

总体来说，2012年困难不少，机遇很大，全乡上下一定要增强机遇意识、忧患意识、发展意识，在把握大势、顺应趋势、发挥优势中牢牢把握难得的发展机遇，振奋精神、坚定信心，加压奋进，积极作为，促进全乡经济社会发展登台阶、上水平。

三、2012年工作安排

（一）2012年工作重点。

今年我乡整体工作指导思想是：

以十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以县委全会和经济工作会议精神为动力，按照新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化“三化”协调发展的要求，抓好农民向集镇社区集中、土地向大户集中、项目向园区集中“三个集中”，突出集镇迁建、生态建设、后移民时代基础设施建设、招商引资、党的建设“五个重点”，自我加压，奋力拼搏，为渠首高效生态经济示范区建设增辉添彩，努力构建富裕、和谐、生态、开放新滔河。

1、鼓励农民向集镇社区集中，强力推进“三项建设”。

（1）新集镇建设。

上级要求，今年6月底要全面完成集镇迁建任务，时间紧，任务重。

2012年，我乡把集镇迁建列为头号工程，强力推进。

按照“功能完善、布局合理、品位高雅”的思路，致力把新集镇打造成以发展商贸为主，山水城相融合、现代化休闲旅游宜居为一体的豫鄂边陲“明星集镇”。

18家复建单位、4家新建单位要加快规划、招投标工作，尽快开工。

各单位要大员上前，解决复建工作中的困难和问题，调集精兵强将，加强指挥协调，严格落实各项责任制，确保把集镇迁建工程建成优质工程，安全工程，廉洁工程，民心工程。

集镇建设要节约用地，努力提高土地利用效率。

复建办要切实负责，加强工程项目管理和监督，及时沟通，发挥综合协调功能，陈家洼、喻沟两个责任区按照属地管理的原则，要做好集镇周边群众的思想工作，对合理要求尽量满足，对不合理要求，做好解释工作，对阻挠破坏行为，公安机关要坚决予以打击，创优施工环境，确保工程紧张有序安全进行。

（2）新型农村社区建设。

具体做到“三个结合”：

一是与新集镇建设相结合，围绕集镇迁建，重点在新集镇周边的姬堰、清泉、严湾三个村进行，并向喻沟、白亭等村辐射带动。

二是与移民新村建设相结合。

重点在申明铺、盆窑移民后靠点进行。

整合资源，围绕学校、村部、卫生室重建等打造新型农村社区建设亮点。

三是与半迁村建设相结合。

重点在门伙、余营、白亭、梁庄、陈家湾、朱山、闫楼等村进行，把危房改造、倒房重建资金整合捆绑使用，强力推进。

引进创办环保型高科技企业进入集镇园区，增强集镇实力，激发集镇活力，提高集镇吸引力。

制订优惠措施，鼓励引导有一技之长的农民进住集镇务工经商，使农民向集镇社区集中，加快小城镇发展步伐。

（3）后移民时代基础设施建设。

进入后移民时代，全乡14个半迁村、大多数山区村后续发展所面临的基础设施建设滞后等“瓶颈”问题，2012年要结合新集镇建设，加大上跑力度，大力争取政策性项目资金，捆绑使用，优先保证道路、学校、水利、电力等基础设施建设需要，为全乡后续长远发展打下良好基础。

农村公路建设。

2012年，新集镇出口公路、环库公路X011线丹江桥至盛湾段将开工建设。

我们要充分利用已规划项目，创优施工环境，加快建设进度。

同时要完成东沟、万岭、白杨坪、石庙湾道路硬化8.5公里。

为建成“网络全乡，四通八达，出行便利，货畅其流”的交通环境而不懈努力。

水利工程建设。

积极争取项目资金，对东西闹峪灌区、白亭灌区、周营清泉灌区进行修复扩建。

实施生态治理，完善生物配套措施。

同时，依托项目对丹江河11km护岸石坝进行逐步恢复。

学校、通讯、电力建设。

结合复建工程，对全乡中小学校、通讯光缆、电力线路重新整合改造升级。

积极实施移土培肥计划，完成土地培肥项目面积8000亩。

扎实推进“一事一议”工作，全乡40个村2012年每村完成一件符合本村实际的村级公益事业，全面改善农村基础条件。

2、鼓励土地向大户集中，做大做强生态产业

移民迁安结束后，我乡有两万亩库区消落地，山区村大多属岗丘坡地，青壮年外出务工的多，土地集约化程度低。

因此，我乡将采取鼓励有实力的企业或个人承包土地，使土地向大户集中，实行规模化经营，为高效生态经济建设探索新路。

具体抓好三个方面：

（1）库区内造林。

加强与湿地保护处沟通联系，在161米－164米之间栽植柳树等耐水性树种；在164米－171米之间栽植杨树等耐涝性树种，由湿地保护处统一供应树苗，适时组织承包大户统一挖穴，统一栽植，统一刷白，统一管护，确保造林效果，全年植树造林面积要达到1.5万亩。

（2）荒山、荒坡造林。

我们将采取统一供苗、统一供种、统一技术指导，以柏树、油桐为主，结合林权制度改革，确定“谁栽植谁受益”的原则，全面推行荒山、荒坡造林，完成荒山治理3400亩。

实行封山育林，切实筑牢生态缓冲，综合治理、自然修复“三道防线”，使水土流失状况得到有效控制。

（3）培育壮大生态产业。

坚持在生态保护与经济发展之间找准结合点，努力实现产业发展生态化，生态建设产业化，不断探索生态与经济共赢、政府与群众同乐的发展道路。

按照“调优产业，调高效益，调出生态”的思路，培育壮大生态富民产业，重点巩固发展薄壳核桃、柿子、花椒等绿色农产品种植，大力推进茶叶和金银花、黄岑、丹参等特色中药材种植。

茶产业发展，2012年，重点在周沟、尚岗、杨伙、岳洼、孔家峪、黄连树、东闹峪、横岭河这些村发展茶树3000亩。

鼓励干部职工参与茶产业发展，《工作要点》中制订的优惠措施已经明确，目的在于加快茶产业的发展，这是今年县委、政府确定的硬任务，必须不折不扣地完成。

以后还要逐年扩大种植规模，逐步使茶产业发展成为我乡的一项支柱产业。

金银花、黄岑、丹参等特色中药材种植，特别是金银花产业，依托福森药业，实行合同化种植，2011年，周沟、白杨坪、岳洼、黄楝树4村已与福森药业签订种植合同805亩，优质苗木由福森药业提供，政府给予每亩500元的补贴，凡种植在50亩以上由政府出资予以水利配套，今年将继续推行这一种植模式，鼓励加快发展。

万岭、蔡家、陈家洼、姬山、白杨坪五个村要重点发展，集中连片规模不少于200亩。

着力培养一批竞争力、带动力强的绿色食品加工龙头企业，引导和鼓励龙头企业建立标准化生产基地。

支持龙头企业和专业化养殖大户大力发展特色畜禽养殖，实现集约化生产和标准化饲养，产生的粪便和污水实行资源化利用，无害化和减量化处理。

同时，积极打造生态旅游企业，重点培育森林旅游、休闲度假等特色旅游线路。

3、实施开放带动战略，鼓励项目向园区集中，致力建设工业强乡。

克服封闭保守意识，进一步解放思想，实施开放带动战略，向东部沿海地区看齐，今年，我乡将组织精干力量，利用各种招商平台，开展以情招商、以商招商，抓住一切机会，大招商，真招商，招大商，引进大型企业入驻县工业园区。

同时，要抓住集镇迁建这一机遇，在新集镇设立工业园区，进一步优化投资环境，树立人人都是投资环境的理念，端正服务态度，提高服务质量，做到以情留商，依托本地优势资源，鼓励有实力的能人领办创办无污染、科技含量高的“农字号”龙头企业。

全乡所有干部职工都要关心参与招商引资工作，按招商引资额度给予5‰的奖励。

通过招商，全年新上马2家投资5000万元以上的无污染高科技企业，全乡工业产值达到3.8亿元，实现税利800万元。

4、抓好党的建设，致力改善民生。

继续深入开展党建三级联创、创先争优和“转方式、正风气、提效能”主题教育活动，推行公开承诺践诺,切实抓好党的建设，把党员干部的兴奋点、注意力引导到集镇迁建、生态建设、招商引资、改善民生工作上来。

争创先进基层党组织，争当优秀共产党员，以领导方式转变促进发展方式的转变，以良好的党风、政风带动社会风气的进一步好转，以优异的工作成绩向党的十八大献礼。

加快公路、水利、学校、通讯、电力、广播电视、文化等基础设施建设，全面落实各项惠农政策，完善新型医疗、养老保险体系，加大农村环境整治，积极实施移土培肥计划，扎实推进“一事一议”，集中建设生态居民区，对贫困山区村实施生态移民试点，解决一批群众关心的民生热点、难点问题，为渠首高效生态经济示范区建设营造良好的社会环境。

（二）改进作风，狠抓落实，确保全年目标任务的圆满完成。

目标确定之后，干部就是决定因素，我乡全年目标任务已经确定，如何确保顺利完成，关键在于在座各位带领全乡干群的不懈努力，因此，干部作风建设显得尤为重要。

移民搬迁结束后，我们个别同志认为在移民工作中出了力、流了汗，受了累，立了功，组织上应该表彰奖励，滋生了居功自傲，骄傲自满情绪，表现在对布置的新工作无兴趣，懒惰应付，推推动动，甚至推而不动，更有甚者，个别同志不打招呼、不请假，一走了之，把工作撂到一边，长期不上班。

有的同志在其位，不谋其政，还有的不谋工作专谋人，阳奉阴违，勾心斗角，有利就上，无利就让。

对这些干部作风方面的不良现象，我们决不可掉以轻心，必须采取措施，坚决予以纠正。

按照县委“转方式、正风气、提效能”的要求，2012年，要强化效能建设，对重点工作要明确分工，责任到人，建立工作台帐，乡纪委、党政办负责定期跟踪督查，对组织不力，行动迟缓，失职失责的，要坚决予以追究问责。

今年我乡处于发展的特殊时期，全乡经济社会发展面临重新布局整合等诸多难题，全乡上下要紧紧围绕乡党委政府确定的重点工作，超前谋划，加快实施，立足于“抢”，落脚于“干”，强化机遇意识、责任意识，抢抓机遇谋发展，抢先一步争项目，抢占先机抓招商，争分夺秒抓落实，赢得工作主动权，力戒空谈，勇于担当，把全部心思集中到干事创业上来，集中到带领广大干群破解难题，促进发展上来。

说实话，办实事，求实效，坚持高标准、严要求，上推标杆，自我加压，领导干部示范带动，一级带着一级干，做好榜样，当好表率，靠实干抓落实，靠实干得民心，靠实干求实效。

明确用人导向，重用埋头苦干、实绩突出的同志，对只说不作，推而不动的，要坚决予以组织调整。

坚持重心下移，强化民本意识，牢固树立群众观点，深入基层、深入群众，廉洁勤政，问计于民，进一步解放思想，创新机制，创造性地开展工作，坚持用市场的方式，改革的思路，发展的理念，解决问题，推进工作。

创新工作落实机制，严格督查考核，把督查做实，把考核做严，落实奖惩，真正做到以发展论成败，凭实干论高低，按成果论英雄，在求实求效上，实现新突破。

同志们，今年我乡经济社会发展的目标已经明确，任务非常艰巨。

让我们在乡党委政府的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为渠首高效生态经济示范区建设增辉添彩，为全年目标任务的圆满完成作出新的更大的贡献!

以优异的工作成绩迎接党的十八大胜利召开！