××局廉政风险防控工作实施方案.doc

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××局廉政风险防控工作实施方案

为认真贯彻中纪委十七届七次全会、省第十二次党代会、市第三次党代会精神，全面落实中央纪委关于加强廉政风险防控机制建设的部署要求，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据市委办、市政府办《××市全面推进廉政风险防控工作实施意见》（酒办发[2012]134号）文件精神，及“党风廉政建设年”活动和“效能风暴”行动相关要求，结合我局实际提出如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”和建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代科学技术为手段，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为建设“富裕、文明、和谐、幸福”××提供有效服务和有力保证。

二、工作原则

1.坚持围绕中心、服务大局。

把加强廉政风险防控融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效率。

2.坚持以人为本、教育为先。

把以人为本，教育为先贯穿于廉政风险防控工作全过程，立足教育、着眼防范，引导广大党员干部强化廉洁从政、勤政为民意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

3.坚持突出重点、改革创新。

尊重基层和群众的首创精神，勇于实践，以腐败易发多发的领域和部位为重点，以社会和群众关注的热点问题为突破口，着力推进体制机制改革和制度创新，积极探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径。

4.坚持因地制宜、注重实效。

针对不同岗位的特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤，实现分类管理、稳妥实施、循序渐进、逐步推进。

三、工作内容

针对思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定和实施相应防控措施，提高预防腐败工作的科学化、系统化水平，全面推行廉政风险预警防控工作。

四、工作步骤

主要分两个阶段进行：

第一阶段，组织实施阶段

（一）宣传发动（2012年8月20日至8月30日）

廉政风险防控工作是惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，是从源头上预防和治理腐败的重要措施，也是推进我局“党风廉政建设年”活动深入开展的有力抓手和“效能风暴”行动的重要内容。

各科室，两所要按照方案要求充分认识开展廉政风险防控工作的重要意义，采取集中学习、交流研讨、信息简报等多种形式，深入宣传，广泛动员，切实增强开展廉政风险防控工作的自觉性和主动性，确保广大干部职工“人人知晓、人人参与”。

（二）风险排查（2012年9月1日至10月1日）

1.依法梳理职权。

根据法定职责，按照权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，编制“职权目录”。

在此基础上，针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。

同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理和规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。

2.优化权力结构。

坚持市场优先和社会自治的原则，对权力进行科学分解和配置，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。

3.查找廉政风险。

根据权力运行流程，采取“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定”等方法，利用举报投诉、财务审计、干部考察、问卷调查等渠道和手段，从单位、内设机构、岗位“三个层次”,着力找准五类风险点：

一是思想道德风险点，即由于个人思想道德水准不高或自律不严而容易出现的风险节点；二是岗位职责风险点，即在具体工作岗位上履行职责、行使权力过程中容易出现廉政风险的环节（节点）；三是业务流程风险点，即因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等严重后果的腐败风险点；四是制度机制风险点，即由于制度不完善、制度缺失、机制不畅而容易使潜在风险变为现实风险的节点；五是外部环境风险点，即因管理或服务对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、工作人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险点。

4.评定风险等级。

在找准查深廉政风险点的基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。

（三）风险防控（2012年10月1日至12月30日）

1.制定防控措施。

要针对查找的廉政风险点，进行深入分析和研究论证，按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本要求，从加强教育、明晰职责、优化流程、完善制度、强化监督等方面制定单位、部门和个人廉政风险防控措施及相应管理办法。

针对廉政风险和风险等级，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，进一步建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使；进一步建立健全惩治和预防腐败体系的相关制度并抓好落实；通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。

并针对不同等级的廉政风险，依照分级管理、分级负责、责任到人的原则，采取针对性措施进行有效管理和防控。

2.推进权力公开。

深入推进党务公开、政务公开。

通过报刊、政府网站、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量权基准，接受社会监督。

通过单位内部网络、“内部公开栏”等方式，公开“权力运行内部流程图”、查找的廉政风险点及制定的防控措施，对选人用人、人员调配、财务管理、政府采购、基建工程、资产状况等各类单位内部事项，加大公开力度。

3.实施预警处置。

针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等途径，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

第二阶段，深化提高阶段（2013年1月—2015年12月）

以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、市政府和上级主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉情预测、预警、预报等廉政风险动态管理制度和修正优化机制，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

廉政风险预警防控是一项长期的重要工作，为将此项工作抓好抓实抓出成效。

领导小组成员和各科室负责人要带头查找廉政风险点，带头制订和落实预警防控措施，带头做好自身并抓好分管范围内的预警防控工作。

（二）精心组织、落实责任。

开展廉政风险防控工作，是一项基础性、系统性、长期性任务，要完善工作机制，层层落实工作责任，扎实稳妥地推动我局廉政风险防控工作。

进一步明确阶段性工作目标，扎实有序的推进各阶段工作落实。

要坚持边查风险，边分析产生原因，边研究制定防控措施。

（三）突出重点，务求实效。

必须把重要科室、重要岗位、重要涉权事项作为排查重点，结合本部门的实际，认真查找廉政风险点，采取有效防控措施，努力建立和完善内部防控机制。

（四）总结经验，推动工作。

要紧密结合职责和队伍建设实际，注意探索和总结经验，创造性地开展工作，为深入开展廉政风险防控工作积累经验，推动全局工作上一个新台阶。

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