北善应学校校舍维修改造长效机制实施方案.doc

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北善应学校校舍维修改造长效机制实施方案

　　为全面贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，特制定以下实施方案。

    　一、建立农村中小学校舍维修改造长效机制的意义和原则

建立农村中小学校舍维修改造长效机制，是实施农村义务教育经费保障机制改革的重要内容；是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措；是促进教育公平和社会公平，全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证；是改善农村办学条件，加快农村义务教育事业发展的有效手段。

　　建立农村中小学校舍维修改造长效机制须坚持以下原则：

（一）坚持全面规划、分步实施的原则。

县教育局要将乡镇初中及县直校、联校要将区域内小学校舍现状全面摸清，充分考虑我县经济建设发展状况、地域特点、教育发展水平等实际情况，做好农村中小学校舍维修改造、布局调整和校园建设的规划。

在科学规划的基础上，根据我县中小学危房的分布状况、危险程度和房屋用途等因素，按照轻重缓急对农村中小学校舍分年度、分步骤进行改造。

（二）坚持与中小学布局调整相结合的原则。

为保证维修改造专项资金的使用效益，在实施农村中小学校舍维修改造长效机制中，要结合中小学布局调整规划，合理确定校舍改造项目学校。

凡布局调整规划方案中不保留的学校，不纳入维修改造范围，但必须采取有效措施，保证其存在的危房在过渡期内不出现任何问题。

布局调整规划方案中保留的学校，在对校舍进行维修改造时，应充分考虑合并后学校的师生增员、校舍扩容等实际情况，进行统筹安排。

　　（三）坚持质量与效益相统一的原则。

工程项目要本着“牢固、实用、够用、安全、方便学生”的原则进行建设，严禁不切实际的高标准建设，农村小学的建筑以平房为主。

在科学规划、设计及确保工程质量的前提下，努力降低建设成本，改造中新建的校舍使用寿命须在50年以上。

　　（四）坚持项目管理的原则。

农村中小学校舍维修改造实行项目管理，要严格按照基本建设程序和相关法律法规，做好项目建设工作，并据实编制项目预算，确保预算不留缺口，做到建设不留尾巴，改造一所，完成一所。

　　二、建立农村中小学校舍维修改造长效机制的范围、目标和实施步骤

　　根据省市政府的统一安排部署，我县自2006年开始每年由中央和各级政府安排一定的专项资金，对全县农村（含县镇）义务教育阶段公办中小学的教学及教学辅助用房、行政办公用房、生活服务用房等校舍进行维修改造（重点用于D级危房），逐步建立农村中小学校舍维修改造长效机制。

维修改造的顺序依次为D级、C级、B级。

对于今后新增危房亦按照本办法规定精神予以解决，切实保证师生安全。

　　三、实施农村中小学校舍维修改造的机构和职责

　　对农村中小学校舍维修改造的管理实行以县为主，主要职责如下：

　　县级职能部门负责农村小学校舍维修改造全过程的组织与管理，包括：

对农村中小学校舍进行排查、核实和鉴定，编制改造实施方案，指导项目学校填报申请维修改造资金的有关材料，审核汇总后报上级主管部门；组织项目设计、招（议）标、土建施工、委托监理、质量检查、竣工验收等；落实本级应负担的资金，设立资金专户，并负责专户资金的调度和管理，保证专款专用和及时拨付；加强对现有危房的管理和改造，确保校舍安全；检查、督促工程进展情况，对工程质量负主要责任；向上一级主管部门报告工程进展情况等。

　　项目学校要根据本校实际，据实填报申请维修改造资金的有关资料。

　　四、实施农村中小学校舍维修改造的工作程序和资金保障

（一）项目申报审批程序

　　农村中小学校舍维修改造项目管理。

按照项目管理要求，维修改造项目的申报审批程序如下：

　　1、各中心校制定小学布局调整规划，县教体科局统一考虑初中布局调整，做好中小学布局调整工作。

　　2、县教体科局牵头，会同财政局、发改局、城建局等部门对全县中小学危房进行全面、彻底的排查、核实，由授权机关按照建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》（中华人民共和国行业标准JGJ125—99）进行鉴定，并出具危险房屋安全鉴定报告。

　　3、由学校据实填报申请维修改造资金的有关材料，并上报县教体科局、财政局。

　　4、县教体科局、财政局根据校舍维修改造总体规划、农村中小学校校舍维修改造实际需求以及下达的项目预算控制数，编制全县农村中小学校舍维修改造年度计划，逐级上报审核批复。

县教体科局、财政局根据上级批复的年度计划和下达的专项资金预算，具体负责校舍维修改造项目的实施。

（二）资金保障

　　根据全县农村中小学在校生人数以及校舍生均面积，使用年限、单位造价等因素，消除现有危房。

所需资金由中央和地方按5:

5比例共同承担，其中地方配套资金由省级统筹落实。

严格执行我省确定农村中小学校舍维修资金地方负担部分由省、市、县按4:

3:

3比例分担。

　　县设立专户管理资金，封闭运行，集中支付。

中央和地方安排的专项资金，要分别进入中央专项资金特设专户和省级专项资金特设专户管理。

改造资金的使用，应按照基本建设程序进行管理，实行工程预决算制度，严格控制工程建设成本，提高投资效益。

　　五、农村中小学维修改造的监督管理

（一）农村中小学维修改造长效机制实行“第一责任人负责制”。

各级农村中小学维修改造的负责人为第一责任人，全面负责工程实施的各项工作。

对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，挤占、挪用、截留、滞留工程资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为，要严格按照有关规定追究有关负责人的责任。

（二）必须依法办事。

在工程立项、勘察设计、招（议）标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等方面，都要严格执行国家有关法律、法规和部门规章、行业标准。

　　（三）建立公示制度，把工程项目实施置于人民群众的监督之下。

所有的项目学校，都要统一挂牌，将项目负责人、施工单位名称、设计单位名称、建立监督人员姓名镌刻于项目标志牌上便于群众监督。

把招（议）标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计等列入政务公开之中，接受社会监督。

　　（四）建立工程进度监测和信息反馈制度，县主管部门对工程进度情况进行监测，定期逐级上报工程进展情况，及时通过简报形式反映工程实施中出现的情况和问题，通报重要事项，介绍工作经验，反映建设成果，保证长效机制的顺利运行。