电力市场化改革探讨.doc

电力市场化改革探讨.doc

《电力市场化改革探讨.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《电力市场化改革探讨.doc（5页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

电力市场化改革探讨

随着电力体制改革的深化，厂网分开、重组发电公司以及省网试点工作的开展，电力工业必将走向市场，电力市场的建立可以降低发电成本，使供电方和发电方同时受益，进而促进整个国民经济的发展。

所以有必要对电力市场形势下的电力企业管理进行探讨。

改革前后的电力企业管理

1.传统管理体制下电力企业管理

在隶属关系上处于从属地位。

发电厂和供电企业只是电力公司下面一个生产车间，不是独立的核算单位。

在经营目标上，由于电能是国家特殊意义上的产品，因此，一直是以安全生产为经营目标。

为此，发电厂的运行、检修、燃料、物资及人力资源管理都是以安全生产为目标定位并运作的。

管理上以生产管理为中心，人力资源偏重技术型人才，成本管理松弛，企业办社会现象严重，企业发展靠投资驱动。

在电力短缺时期，电力企业为了发展就要争项目，有了项目就有贷款和资金，就可变成生产能力，有了生产能力，只要抓好生产，产品不愁卖不出去，企业就这样壮大。

电力企业传统的管理模式是适应计划经济的。

2.开放竞争电力市场下的电力企业管理

发电厂和供电企业是独立核算，自负盈亏，承担独立民事责任的法人实体。

作为独立的市场主体，要自己承担风险，自主地进行企业发展战略规划，直接与供应商打交道，直接接受客户检验。

经营以企业效益最大化为核心。

在电力市场建立后，发电厂经营目标由以安全生产为核心转变为关注企业效益最大化为核心。

这时，保证生产过程安全仍然是基础，基于此强化成本管理，才能真正实现企业资源的成本最小化，企业资源的效益最大化。

市场营销作用突出，追求优质、可靠、廉价电能的提供与服务，企业发展靠市场驱动。

电力改革促使电力加快走向市场

1.建立适应电力市场的电力企业管理体制

（1）政企分开，厂网分离，输配分离。

这样可避免发、输、配电系统存在的交叉补贴现象，以通过市场竞争的刺激，提高发供电部门的经营效率。

（2）统一开放、竞价上网。

建立统一开放的电力交易市场，发电企业按照同网同质同价原则，公平、公正地参与市场竞争，充分发挥市场对发电资源进行优化配置的作用。

（3）依法管理、竞争有序。

建立电力市场法规体系和监督体系，确保电力市场公开、公平、有序地竞争和电力系统安全、稳定、高效地运行。

2.政府对电力市场实施调控作用

目前，我国电力市场试点省、市正在构建发电侧电力市场，由各省电力公司制定竞价规则并组织发电厂竞价上网。

但目前电力行业政企并未分开，各级集团公司继续在行使其行政职能，没有真正给予作为电力市场主体的发电厂以独立的法人地位和权益。

因而在这种体制下形成的电力市场不能真正发挥市场调节作用。

这种电力市场仍具有很强的垄断性质，如无政府调控措施，电能上网电价会出现很大波动，市场是不稳定的。

政府无论在电力市场的建立过程中还是在营运过程中都必须充分发挥其监管和调控职能。

在电力市场建立过程中，应该确定电力市场结构、市场准入、发电厂商的规模、竞价规则等；在营运过程中，应负责对电价的调控、电能质量及可靠性标准的管理、系统发展规划等。

3.转变观念

（1）效益观念。

发电厂的经营重点将由原来的单一安全生产转变为以经济效益为中心的全方位综合发展，它的综合竞争力将直接体现在安全发电、低成本发电及快速响应电网和最终用户的需求。

在这样的竞争压力面前，发电厂经营管理的内容将直接体现为在确保安全发电的同时实现低成本发电。

（2）经营观念。

计划经济条件下，主要精力放在生产上。

市场经济规律下，从机构配置到管理方法都要适应市场经济发展的要求。

（3）市场观念。

电力是商品，它的价格是有弹性的，它需要推销，市场需要开拓；用户是上帝，不能等用户自己来，要推销上门，服务到户，主动出击，寻找客户，并要与客户结成利益共同体，急用户之所急，想用户之所想。

4.深化电力企业改革，加强管理，降低成本

（1）实行业主责任制、建立监管制和招标承包制，降低工程造价。

（2）降低筹资成本，加强财务管理。

（3）减员增效，提高劳动效率。

（4）降低生产成本。

首先要划小核算单位，把考核指标落实到从事具体工作的人身上。

其次要强化业务过程的规范化、有序化管理，使得每一个业务过程是可计划、可控制、可评价的，确保每一个业务过程对企业的增值贡献最大。

再次是生产系统要从少停多供，减少损耗、增供扩销上安排生产，从提供优质、不间断的电能上做文章，要面向营销，为营销服务。

最后要采用先进的科学技术，提高营业管理的科技含量，利用现代化的手段，达到高效、安全生产的目的。

5.实施灵活的价格政策

价格是市场的灵魂，要充分利用价格杠杆，制定鼓励用电的价格，并采用多项措施努力扩大电力消费市场。

具体做法有：

（1）鼓励多用电。

本着薄利多销的原则，核准用户平时一般用电量，超过部分给予价格优惠。

（2）对符合国家政策的高耗电企业也可在供电不亏损的情况下，适当降价销售。

（3）对电费按时交、早交的用户，可给出优惠价格来刺激其早交钱，加快电费回收。

（4）据不同电压等级、不同负荷率、丰水枯水不同期间、高峰低谷不同时段的特点实行不同电价，并加大峰谷差，增大低谷用电，起到削峰填谷的作用。

（5）清理和整顿各种形式的价外加价，减轻用户不合理负担。

（6）降低电力增容费用，只收取电能表、材料费及成本费。

6.加强人力资源管理

在电力市场机制建立后，人力资源管理将具有更重要的意义。

一方面，电力生产是技术密集型产业，它的正常运行需要高素质的技术人员；另一方面，以经济效益最大化为目标的经营管理需要全体员工有更高的素质，不仅愿意去改善服务，提高效益，而且还要有能力和素质加强管理。

7.开拓电力市场

（1）加强电网建设，提高电能质量及供电的可靠性。

（2）深挖生活用电、第三产业用电、商业部门用电，提高总体电力消费水平。

（3）搞好电力广告促销活动，转变观念。

（4）做好市场研究预测工作，不能盲目扩张。

（5）实施需求侧管理、客户关系管理、供方管理等基础上的共赢策略。

8.提高服务质量

服务质量的好坏，不但影响到整个电力行业的社会形象，而且直接影响到电力市场的开拓，直接影响到电力企业的经济效益。

电力企业依靠优质服务不断把潜在用电市场开发出来，提高经济效益。

9.加强风险管理

由于竞争机制的引入，电力市场中存在着许多不确定因素。

不确定性意味着风险，风险必然会带来损失和其它后果。

为尽量避免和减少损失，保障经济发展的稳定、持续和人民生活的安定，对电力市场中的风险实施管理很有必要。

电力市场风险管理为参与者提供一个安全稳定的生产经营环境，为广大员工提供安全保障和各种安全措施，从而有助于消除企业员工的后顾之忧，使之集中精力投入到生产活动中去，保障经营目标顺利实现。

风险管理的实施，能在很大程度上减少风险损失或为风险损失提供经济补偿，促使更多的社会资源合理地流向所需部门。

因此，它有助于消除或减少风险所带来的社会资源的浪费，提高社会资源的利用程度；有助于消除市场竞争机制给整个经济社会带来的灾害损失及其它连锁反应；有助于社会生产的顺利进行，促进经济稳定发展和经济效益的提高；有助于提供和创造有利于经济发展与保障人民生活的社会经济环境。

它主要通过对损失的控制和风险损失发生后及时提供的经济补偿来实现。