地市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设指南.doc

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附件：

卫生部办公厅文件

卫办应急发〔2010〕59号

卫生部办公厅关于印发

《地市级突发公共卫生事件

应急指挥与决策系统建设指南》的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

为加强突发公共卫生事件应急体系建设，指导各地做好地市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统项目建设工作，我部组织专家编制了《地市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设技术指南》。

现印发给你们，请及时转发各地市级卫生行政部门，供系统建设工作参照应用。

二0一0年四月十四日

（信息公开形式：

主动公开）

卫办应急发〔2010〕59号附件

地市级突发公共卫生事件

应急指挥与决策系统建设技术指南

卫生部卫生应急办公室

二〇一〇年四月十四日

目录

前言.................................................................6

1.概述.................................................................7

1.1.地市级应急指挥系统项目建设目标..............................7

1.2.项目建设内容................................................7

1.3.项目建设原则................................................8

2.业务需求分析......................................................9

2.1.地市级卫生应急机构主要任务..................................9

2.2.应急业务流程................................................10

2.2.1.应急准备...................................................11

2.2.2监测预警....................................................13

2.2.3应急决策指挥................................................14

2.2.4响应终止与评估..............................................15

2.2.5其他卫生应急工作…………....................................15

2.3.业务功能需求.................................................16

2.3.1应急准备...................................................16

2.3.2突发公共卫生事件监测预警...................................16

2.3.3应急处置.....................................................17

2.3.4响应终止与评估.............................................17

2.3.5其他应急工作...............................................17

2.4.业务信息需求................................................18

2.4.1基础与背景类...............................................18

2.4.2应急资源类.................................................18

2.4.3动态监测类.................................................19

2.4.4知识、经验与历史资料类.....................................19

2.5.用户分析.....................................................19

3.总体架构.........................................................21

3.1.网络与技术设施..............................................21

3.2.应用软件系统...............................................22

3.3.标准规范体系...............................................22

3.4.安全保障体系................................................22

3.5.运行管理体系................................................22

4.网络与技术设施...................................................23

4.1.指挥场所....................................................23

4.2.指挥场所子系统配置..........................................23

4.2.1消防报警系统............................................23

4.2.2动力配电系统（ups）...................................23

4.2.3空调新风系统............................................23

4.2.4弱电控制系统.............................................24

4.2.5综合布线系统.............................................24

4.3.指挥环境建设..............................................24

4.3.1会议会商系统...........................................24

4.3.2照明系统...............................................24

4.3.3视频显示系统...........................................24

4.3.4应急值班系统...........................................24

4.4.技术环境..................................................25

4.4.1网络通信环境建设.......................................25

4.4.2网络会议系统...........................................26

4.4.3数据中心与应用系统环境.................................27

5.应用软件系统....................................................29

5.1.系统接入层................................................29

5.1.1与省级卫生行政部门应急指挥系统连接......................29

5.1.2与本地市其他卫生信息平台或系统接口.....................29

5.1.3与地市政府应急指挥系统和应急联动单位信息系统接口.........29

5.2.数据库....................................................30

5.2.1基础背景数据库.........................................30

5.2.2应急资源数据库.........................................30

5.2.3动态监测数据库.........................................32

5.2.4知识资料数据库.........................................32

5.2.5维护运营数据库.........................................33

5.3.业务功能层................................................33

5.3.1应急资源管理子系统....................................33

5.3.2.监测预警子系统........................................34

5.3.3.分析决策子系统.......................................36

5.3.4.指挥调度子系统........................................37

5.3.5.其他应急工作管理......................................37

5.3.6.资料管理服务子系统....................................38

5.3.7.数据整合处理子系统....................................38

5.4.数据交换平台..............................................39

5.4.1.数据交换平台构建原则..................................39

5.4.2.数据交换平台功能......................................39

6.标准规范体系......................................................41

6.1.业务规范....................................................41

6.2.技术标准....................................................41

6.3.数据标准....................................................42

6.4.管理标准规范................................................42

6.5.性能要求....................................................42

7.安全保障..........................................................43

7.1.物理安全....................................................43

7.2.系统安全....................................................43

7.3.数据安全....................................................44

7.4.应用安全....................................................44

7.5.数据交换安全................................................44

8.运行维护..........................................................45

9项目建设考核指标..................................................46

前言

为指导全国各地（市）建设突发公共卫生事件应急指挥与决策系统（以下简

称“应急指挥系统”），特制定本指南。

2004年起，为贯彻落实党中央和国务院关于加强突发公共卫生事件应急体

系和能力建设的有关精神，我国开始建设以国家级应急指挥系统为中心，省级应

急指挥系统为骨干，地市级应急指挥系统为节点的三级突发公共卫生事件应急指

挥体系，拟在“十二五”期间将应急指挥系统节点拓展至县级卫生系统，建立必

要的移动应急指挥平台，以实现对各级各类突发公共事件卫生应急管理的统一协

调指挥，实现卫生应急数据及时准确、信息资源共享、指挥决策高效。

随着我国医药卫生体制改革的不断深入，医药卫生信息化建设的不断推进，

地市级应急指挥系统作为重要的公共卫生业务应用系统，将在各地区域卫生信息

平台建成后，实现与医院信息系统、卫生监督信息系统、妇幼保健卫生信息系统

的互联互通和信息共享，发挥更大的作用。

应急指挥系统的建设是一个复杂的系统工程，除系统硬件和软件建设任务

外，还包括卫生应急信息管理规范建设、应急指挥决策制度建设、系统运营维护

体系建设等，本指南仅针对应急指挥系统硬件和软件建设提出必要且基本的内容

和要求。

有关信息管理规范、工作制度建设等，卫生部将后续制订。

各地（市）应根据国家、本省、本地卫生信息化发展规划和应急指挥体系建

设规划的综合要求，采用国家应急指挥体系统一的数据标准和技术规范，因地制

宜，充分利用有关资源，进行应急指挥系统的设计与建设，按时完成建设工作。

7

1概述

1.1.地市级应急指挥系统项目建设目标

实现对本级突发公共事件卫生应急有关资源信息的有效管理；实现突发公共

卫生事件的动态监测，并提供专业预警信息；面对各级各类突发公共事件，能够

快速采集数据，为领导提供决策依据和命令指挥工具，为卫生应急部门的业务人

员和专家提供形势研判信息与分析手段，以及通讯和命令指挥等支持；通过网络

与省级和国家级应急指挥系统连接，实现信息报送、指令传递与信息资源共享。

1.2.项目建设内容

卫生应急指挥信息系统建设主要包括信息通讯、应用软件、系统集成、信息

显示、建筑装修等专业内容，可分为三大部分：

基础环境、技术平台与应用软件

系统。

l●基础设施

提供基础的应急指挥与日常工作环境、环境设备、办公设施等。

建设内容包

括指挥中心建筑装修、动力配电系统（不间断电源）等。

l●技术平台

在基础环境上，提供常规应急指挥的技术支持平台，进行正常的应急指挥工

作。

包括：

通信接入、服务器、网络与安全、信息存储与备份、指挥调度、信息

显示、决策会商等。

l●应用软件系统

为卫生应急管理服务，通过日常和应急时对法律法规、应急预案、卫生应急

处置技术方案、应急资源、危险因素、事件范围等相关数据、资料的收集与管理，

形成数据与信息资源、知识经验、行为规章资料库等，为卫生应急准备、事件监

测、分析决策等提供数据与信息管理和服务平台；通过数据分析、信息展示、预

案方案等资料提示等，为分析预警、措施制定、决策指挥、总结评估等提供数据

服务、决策支持、指挥平台；并为上下级系统间的信息报送、指令传递、信息资

源共享等提供有效工具。

1.3.项目建设原则

地市级应急指挥系统项目建设须坚持以下原则：

l●统筹规划统一标准地市级应急指挥系统建设须按照国家卫生信息化

与应急指挥体系的统一规划部署，采用统一的数据与技术标准，保证系统可以实

现纵向和横向交流。

l●资源整合信息共享各地市卫生应急指挥系统建设，应与卫生信息系统

的项目建设资源（如医疗救治信息系统）整合，实现资源价值最大化，并在设计

中考虑横纵向系统的连接，实现信息共享。

l●整体设计分步实施各地市应从地市级卫生应急管理业务需求与国家、

省应急指挥系统建设需求出发，对地市级应急指挥系统进行整体设计，并根据项

目资源情况和建设要求分步实施，逐渐完善。

l●注重实效平战结合以满足用户需求为目标，针对业务特点确保系统功

能齐全、内容完整、操作简便；在满足突发公共事件卫生应急处置工作需求的同

时，满足卫生应急准备和突发公共卫生事件监测预警等常态管理工作的需要。

2业务需求分析

2.1.地市级卫生应急机构主要任务

地市级卫生应急机构主要包括地市级卫生行政部门，以及医疗救治机构、疾

病预防控制机构、卫生监督执法机构等卫生应急专业机构。

主要任务分述如下：

1.市级卫生行政部门：

在当地党委和人民政府的统一领导下，依法组织协

调本辖区有关突发公共卫生事件应急处理工作。

组建和完善本辖区内突发事件卫

生监测与预警系统；根据国家有关预案制订本级卫生应急预案，组织预案演练；

组织对本级公共卫生和医疗救治机构专业人员进行有关突发事件卫生应急知识

和处理技术的培训，实施突发事件卫生应急预案，落实卫生应急工作措施；组织

协调对突发急性传染病等突发公共卫生事件的处置，对灾害、恐怖、中毒、核和

辐射事故等突发公共事件所涉及的公共卫生问题实施紧急的医疗卫生救援措施；

对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作；指导监督下级开展卫生应急相

关工作。

2.医疗救治机构：

负责传染病、中毒、群体性药物伤害、不明原因疾病等

突发事件卫生应急相关信息报告，开展症状监测和健康教育，配合进行流行病学

调查和检测样本采集；负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、院内感染控制

（包括病人隔离）；负责本单位医务人员的应急救援技能的培训和演练。

院前急

救医疗机构负责病人的现场抢救、转运工作；卫生行政部门指定的医院负责收治

传染病、核和辐射损伤以及中毒病人等；城市街道和乡镇医疗卫生机构在疾控机

构的指导下，承担相应的传染病疫情防控工作。

3.疾病预防控制机构：

负责各类突发公共事件中的疾病预防控制工作。

开

展突发公共卫生事件及其相关信息收集、监测和报告、流行病学调查、现场快速

检测和实验室检测；开展健康教育和防控知识宣传；承担相关人员的培训与演练、

相应应急物资和技术储备；提供技术指导。

市（地）级疾病预防控制中心应设立

卫生应急工作机构，组织协调落实卫生应急工作措施。

4.卫生监督机构：

负责突发事件卫生应急工作的卫生监督和执法稽查，包

括对医疗卫生救援、传染病防控、食品卫生、环境卫生、放射卫生、职业卫生、

隔离防护、生物安全等进行监督执法。

对下级卫生监督机构进行指导。

5.医学科研教学机构：

医学科研教学机构组织开展各项卫生应急应用基础10

研究和教学培训，帮助提高卫生应急工作的能力和水平。

6.采供血机构：

采供血机构要做好血液应急储备和调运准备，保证卫生应

急需要。

2.2.应急业务流程

根据突发公共卫生事件应急处置工作规范和突发公共事件医疗卫生救援应

急预案，突发事件卫生应急处置和决策的流程如图2.1。

根据卫生应急管理的工

作阶段，卫生应急业务工作按应急准备、监测预警、应急处置、总结评估的流程

进行运行，循环反复，不断提升应急处理能力。

2.2.1.应急准备

在日常工作中，地市级卫生部门本着预防为主、常备不懈的原则，进行卫生

应急预案的制定和完善，做好应急物资储备，开展应急人员的培训和演练等工作。

2.2.1.1.工作规范、应急预案与知识经验准备

收集、整理国家与上级发布的各类卫生应急相关政策、法规、预案、技术方

案、知识经验等；根据需要制定本级本单位的应急预案；工作中不断收集资料，

丰富信息，形成自身知识经验；并对所有有关材料进行有效管理，以便在面对突

发事件时，能够迅速按预案启动应急响应程序，为事件应对提供决策依据与支持。

规范文档包括突发公共卫生事件应急有关法律、法规、规章、预案、工作方

案、重要突发公共卫生事件应急调度规程、计划，上级卫生行政主管部门发文、

会议文件、上级领导重要批示等；知识经验包括重大事件处置案例，以及在日常

工作中提取的各种知识精华、总结、历史事件或积累的专家经验等。

2.2.1.2.应急物资储备

根据本地区域与突发事件特点，针对日常卫生应急工作需要，储备应急所需

消毒物品、特种药品等物资，并对物资储备及其调用有关信息进行实时更新管理。

2.2.1.3.区域信息调查

对卫生资源、社会经济、地理信息等信息进行采集、收集与管理，作为基本

数据，保障事件处置过程中的调度和决策参考。

1.卫生资源包括机构、装备、人才、实验室、药品、生物制品、血液动态

情况等信息；

2.监测资源包括传染病监测资料、居民死亡原因、有毒有害化学品生产单

位、有毒有害化学品储存单位、放射源和核设施、实验室样本采集与储存、菌毒

种生产与储藏、重点传染病的动物宿生和病媒生物、各种引发传染性疾病的自然

灾害（如水灾、火灾）的发生规律和损失状况等资料；

3.社会经济包含行政区域人口出生率、死亡率与自然增长率、人口数及构

成、地区市县人口、城乡人口、人口年龄结构、地区性比例、人口密度与负担系

数等信息；

4.地理及气象信息含有地形、地貌、交通、水系、气温、降水、水位、流

量等，可能的航拍影像库、卫星影像等空间和属性数据，同时包括地区各级数据

采集点地理定位、乡镇卫生院地理定位。

2.2.1.4.应急队伍建设与管理

各级卫生部门负责组建应对各类突发事件的应急队伍、专家名单（姓名、性

别、单位、职称、联系方式），并对相关物资、经费进行管理。

2.2.1.5.应急培训演练

各级卫生行政部门按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应

需求”的原则，根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，