应急指挥系统建设方案.docx

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应急指挥系统建设方案

应急指挥系统建设方案

1.1建设背景

随着全球化时代的来临，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。

各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，重大自然灾害和重大生产事故频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，恐怖主义抬头。

近几年在我国连续发生的特大事件暴露出了很多应急管理和处置方面的矛盾和问题，特别是在应急指挥调度技术相对滞后。

如调度手段太多，各种调度手段之间存在通信屏障，无法实现统一的指挥调度，无法实现分级调度和协调各种现有应急平台等。

如何解决上述问题，合理应对新社会条件下的突发事件，对政府的应急管理能力和处置能力提出了前所未有的挑战。

天津市北辰区高度重视公共安全工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，常抓不懈，防患于未然。

为了进一步规范应对突发事件行为，建立健全统一高效、科学规范、反应迅速、处置有力的应急体制和应对机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力，最大程度的预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会又好又快发展，北辰区急需充分利用现代信息技术，建设一个全区统一的智慧化应急指挥系统。

1.2建设内容

项目地域范围覆盖全区478平方公里。

项目管理对象覆盖四大类突发事件，即突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

项目覆盖的职能部门包括突发事件应急处置和管理中所涉及的各委办局、镇政府、街道办事处、企事业单位等。

1.2.1指导思想

以中央提出的“科学发展观”为指导，按照以人为本和构建和谐社会的要求，不断创新城市管理体制、机制。

借助现代信息技术，整合城市管理资源，紧密结合北辰区的实际，本着全面性、系统性、科学性、可操作性的总要求，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、加强合作、整体联动、反应迅速、依靠科学、依法实施的原则，全面提高应对各种突发事件和抵御风险的能力，实现应急管理科学化、精细化和数字化。

1.2.2建设原则

1、以人为本，减少危害的原则

始终把保护人民群众生命财产安全作为建设智慧化应急指挥系统的出发点和落脚点，秉承生命至上的理念，坚持预防为主，预防与应急相结合，完善监测和预警机制，努力把应急管理各项工作落到实处。

2、分级管理、全面协同的原则

区委、区政府统一领导全区应急管理工作，属地为主、专业处置、分级响应、逐级提升，形成区镇两级管理、各部门分类指挥的突发事件应对体系；强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化应急管理流程，建立智慧化的应急管理的运转体系。

3、统一标准、整合资源的原则

参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高智慧化应急指挥系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。

充分利用现有资源和技术储备，推进应急系统资源整合和信息共享，实现部门、条块、军地之间的协调联动，避免重复投资建设。

1.2.3建设目标

基于移动通信、电子政务等网络，综合运用物联网、云计算、地理信息和WEBGIS等先进技术，按照应急总体预案和专项预案，区分消防、防疫、防汛、清雪、安全生产、群体性事件、反恐等突发事件，建设智慧化的应急指挥系统。

在梳理工作流程的基础上，针对不同类型的事件设计不同的指挥程序，要从事件预警着手，开拓多渠道信息获取路径，根据事件类别触发不同的处理规程，下达处理指令，应急队伍迅速赶赴现场实施处置，处置后启动事件调查程序并开展善后处理。

建设应急物资储备库、移动指挥车、应急专家库、医疗资源库等应急基础资源，整合3D地理信息系统、人口信息系统、交通实时路况、移动视讯系统、信息发布系统等信息系统。

通过移动视讯系统，事件现场情况可以及时向应急指挥中心报告，指挥中心通过各资源库、信息系统、应急预案，及时向事件现场调配资源、发送信息和指令，现场指挥人员根据指挥中心的指令合理实施现场指挥。

1.2.4建设任务

为达到应急指挥系统的总体目标，项目的建设任务可分为应用系统建设和运行环境建设两大部分。

1.2.4.1应用系统建设

应用系统建设是指支撑应急指挥业务运行所用到的应用系统。

包括：

1、接处警系统

2、通讯指挥调度系统

3、预案知识库系统

5、视频监控系统

1.2.4.2运行环境建设

满足应急指挥业务需要的软硬件、网络环境，包括：

1、连接监督、指挥中心和专业部门的有线网络

2、连接手机终端和平台的无线网络

3、满足应用系统运行需要的软、硬件环境（服务器、存储设备、基础软件平台，应用软件平台、平台安全等）

4、应急指挥中心的办公场地

1.3应急指挥系统应用需求

1.3.1总体需求

城市应急指挥系统，就是将公安、消防、急救、交警、公共事业、城建、武警、军队等部门以及车辆、物资、人员等相关资源纳入到一个统一的指挥调度系统，在市民求助或者有重大灾难性事件发生时，为市民提供相应的紧急救援服务，从而为城市的公共安全提供强有力的保障。

城市应急指挥系统是一项利国利民的工程，随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法逐步引入中国。

城市应急指挥系统是城市现代化发展程度的标志之一，是政府处理公共突发事件的有效指挥系统。

通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全，是现代化城市管理的需要，是城市政府实现职能转变，进行社会管理和公共服务的需要。

1.3.2应用系统需求分析

本项目部署于天津市北辰区，整体方案需对北辰区内发生的各种公共事件进行应急处置，提供一体化综合应急调度系统。

当北辰区出现应急事件时，系统能够提供快速响应，并触发相应的应急预案流程。

项目中支持功能如下：

1、提供接处警系统

2、短信子系统

3、地理信息子系统

4、接处警全过程平台录音

5、有线、无线调度系统

6、专家预案系统

7、接口子系统（提供对接交通、天网、人口信息、重点场所、出租车管理等系统）

8、数据库子系统

根据项目的需求情况，我们还需要一个智能应用集成平台，平台可以满足用户对城市应急指挥调度平台提出的各项要求，可以支持多媒体业务融合，支持在应急场景下对多种不同通信网络下的终端调度，融合调度多种制式的通信终端，打破信息孤岛；平台不仅能够提供语音平台解决，还可以提供视频能力接入，实现音视频联动调度。

1.4总体方案

1.4.1方案规划

本系统主要是为进一步建立、健全突发事件预警和应急保障机制，有效应对各种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况。

通过建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高反恐处突的通信保障水平。

该系统主要是在出现恐怖袭击、突发事件时，按照部门的预设的应急预案处理各种紧急状况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥调度。

系统可将有线通信、各种制式的无线集群通信、公共电话网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部与后方指挥部之间的视频、语音、数据通信。

它是政府机关信息处理与调度中心。

该系统主要集成了软交换技术、呼叫中心技术、多媒体调度、广播技术、监控技术、视频会议技术、视频监控技术、无线图像传输技术、计算机应用技术、无线集群通信技术、卫星通信技术等。

主要核心技术和创新是将有线通信系统、移动通信系统、公安电话通信系统、公安视频会议系统、视频监控通信系统、无线集群通信系统与多媒体指挥调度系统进行联网，实现多网融合，统一调度，并通过专网实现与市政府的其他系统互联，保证该系统在任何时间、任何地点、任何天气情况下都可采用现有的任何终端实现语音通信，并便于市政府领导在出现紧急状况时可通过任何终端实现紧急调度工作；在特殊场所，可安装视频监控探头，调度中心平时可通过调度系统监控远端现场，一旦发现现场出现应急事件时，可在当时视频画面上直接呼叫与这一路视频图像所捆绑的语音终端，出警人员可快速到达现场，对应急事件实时相应处置。

1.4.2业务流程

业务流程示意图

1.4.3逻辑结构

逻辑结构图

1.4.4拓扑结构

拓扑结构图

1.5子系统建设方案

1.5.1功能架构

功能架构图

1.5.2接处警系统

1.5.2.1系统简介

接处警系统融合了现代通讯、计算机网络、计算机电话集成（CTI）、数据库管理和地理信息系统（GIS）等先进技术，实现“三台合一”（将110报警服务台、119报警服务台和122报警服务台合并为一个统一的报警服务台）报警电话的接警、处警和指挥调度过程自动化。

接警中心统一接听和处理市民的报警、求助电话，处警中心接收接警中心转发的警情数据，并借助地理信息系统（GIS）的定位、空间分析功能，对所有的资源和警力通过一体化的数据传输和通讯调度台进行统一管理、指挥和调度。

1.5.2.2业务流程

1、报警接入

利用电信、移动、联通等公网或专用的通信网实现110、119、122的报警接入。

可识别和显示主叫号码、用户名称、装机地址等报警用户信息。

2、警情识别

自动或人工实现110、119、122报警类型识别，实现恶意骚扰电话的拦截。

3、警情记录

提供110、119、122接处警信息的录入登记、归档、保存、查询功能。

4、处警调度

利用有线、无线通讯或计算机网络，通过话音通信、数据通信实现110、119、122处警命令的下达，可以实现一警多处，多部门协调出警。

5、出警反馈

出警人利用有线、无线通讯或计算机网络向指挥中心反馈出警情况，接警员进行反馈信息登记、保存，可查询以往反馈信息。

6、数字录音

实现报警电话、有/无线处警调度电话的数字录音，以及录音信息的存储、查询、播放等功能。

接处警系统工作流程图

1.5.2.3系统功能

1、接处警功能

集中受理110、119、122紧急电话报警，对所有紧急电话报警进行统一的自动呼叫分配，对119报警电话设置优先处置，确保即使在接警处于高峰期时，119报警电话不受影响；与公共电信网的连接具有备份路由，保证在主路由设备出故障的情况下紧急电话报警能够分配到接警席位上；自动显示主叫用户电话号码、机主名称、装机地址；能够拦截错误呼叫及恶意骚扰电话；重复报警时，自动给出提示信息；自动记录紧急电话受理全过程的语音信息；自动识别重要用户来电号码，并自动提示信息。

2、辅助调度功能

根据被叫号码弹出相应的接警单（110、119、122接警单）；可通过转接功能完成110、119、122自动或手动分至各个坐席；摘机前显示主叫号码的“三字段”信息；通过设置可灵活地修改与录音、地图的连接；110、119、122之间的接警单转换；手动形成110、119、122接警单；显示指定时间段的接报警信息列表及处理状况；可通过设置筛选条件显示全部或部分及某种状态的接警列表；具有有线、无线调度功能；服务器和程控交换机时间同步，各个接警席的PC机时间和服务器时间同步，保证在整个系统中只有一个时间。

3、通信调度功能

监听、强插、强拆和挂机回叫；单呼、组呼和会议电话功能，能实现不少于四方的多方通话；席间互转、代答；接处警席位单呼、组呼无线移动台；无线移动台呼叫席位接处警席位。

4、数字录音功能

多路实时自动录音和手动/自动录音；1路或多路实时并行放音；、自动或人工并行数据转储和备份，容量不低于2500小时；放音音量和语速调节；线路录音开关设置；自动生成并通过网络传输记录序号；原始记录无权用户不可修改；按记录序号、日期、时间、来话号码等条件检索回放，实现接处警录音文件与接警单实现关联查询；当记录信息超过设定的存储容量时，给出提示信号。

5、信息处理功能

信息快速检索查询；接处警信息的归类和建档；接处警信息的统计、制表、打印；接处警信息的整理和网上发布。

6、系统管理和维护功能

席位上岗、离岗登录；用户权限登记、设置；查询、统计、管理用户进入系统后的操作；系统基础信息的维护；实时监控有线线路、无线通信信道的工作状态和系统中各个功能模块的运行情况，在发生故障及意外情况时，及时报警；设置IP和用户的双向认证。

7、地理信息子系统功能

配合110、119、122接处警,实时地动态显示紧急电话报警点的地理位置和相关信息；与AVL系统结合，为车辆自动定位系统显示移动警车的实时位置（实时运行轨迹）；与图象监控系统结合，配合图像监控系统直观地选择监控点摄像机云台；与预案系统相配合，生成事件处置方案，辅助指挥调度人员进行决策与指挥调度；地图漫游、地图放大、地图缩小、信息查询、地图标注、图层控制、更新显示、显示全图；可进行地理信息的数据维护；当报警进入时，根据主叫用户电话号码、机主名称、装机地址等信息，在地图上自动定位报警地点；测量地图上任意两点间或一条连续路线间的距离；自动计算从处警单位到案发地点的最佳或最短行车路径；点击地图上的案件标识，查询并显示相关案件的详细信息；根据案发地点和警力分布情况，自动确定案件的管辖部门；在电子地图上直观了解案发地周围的环境、交通状况、警力分布、消防水源等处警相关信息；点击地图上的电话图标、单位图标等，显示相关单位的相关电话号码，并自动拨号。

输出打印选定的地图信息。

1.5.3通讯指挥调度系统

通讯指挥调度系统分为数字调度系统和计算机辅助调度系统两部分。

1、数字调度系统

数字调度系统完全综合了调度机和大型局用交换机的优点，不仅具有调度机的内外线调度功能、排队功能、录音功能，而且综合了局用交换机强大的交换、组网能力，提供给用户众多新业务、数字业务，为控制中心操作人员提供一个强大和调度平台。

主要功能包括：

（1）调度直呼分机，呼叫中继

（2）调度呼分机多方通话，组织会议

（3）调度应答分机与外线用户，电脑话务、中继汇接

（4）调度智能应答分机或中继呼叫，计费系统

（5）集呼、选呼、组呼，远程维护

（6）调度强拆、强插、监听用户或中继，调度台的测试、对讲、清铃、蜂音

（7）分机出局局向限制功能，出局缩位拨号功能

（8）分机弹性编码设置，显示主叫号、主叫岗位名称

（9）用话机有紧呼键即能达到紧呼功能，分机等级设置、模拟中继类型设置、离位服务设置

（10）视频联动，夜服功能，语音信箱

2、计算机辅助调度系统

计算机辅助调度系统主要包括GIS系统平台和预案指挥调度子系统。

它可以和其他业务的GIS图层数据库实现关联，通过对数据的时空分析和综合信息的全面掌控，研究制定指挥行动方案；还可以与社会联动单位的预案系统实现整合，完成应急处置预案的制定、演习和完善工作，有效地提高应急处置能力和工作效率。

1.5.4预案知识库系统

1.5.4.1系统简介

预案知识库系统通过统一的界面和接口，将预案需要的功能模块统一管理起来，是面向各级指挥中心，对预案进行数字化管理的系统，通过系统可以对应急预案事件进行管理，制定突发公共事件应急预案、专项应急预案和应急保障预案，为应急救援工作提供指导。

1.5.4.2系统功能

1、预案管理

（1）预案制定

按照国家、天津市预案制定标准，提供总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次的预案模版，同时提供向导式的预案制定工具。

（2）预案调整

结合处理事件的响应、过程和结果，智能的建议预案的修改。

（3）部门关联审查

将新建预案和主责部门、预测部门和保障部门的预案进行关联审查，检查相关处置部门职能的冲突和空缺。

（4）能力关联审查

检验各级政府部门在应对各种事件时所拥有的人力、物力、组织、机构等处置要素的完备性、协调性以及最大程度减轻灾害损失的综合能力，检查预案的内容和现有处置能力的匹配。

（5）一键式预警联动

依据公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，连接预警模型，按照一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，通过短信、邮件、传真、电话自动通知相关负责人，将危险消灭在萌芽状态。

（6）一键式预案响应

依据各种可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，在启动预案的同时，并从中提取出案（事）件发生时间、地点、性质、通信联系方式、案情简要描述等关键信息，通过短信、邮件、传真、电话自动通知相关负责人，实现人员、物资的快速部署。

（7）日常演练

能够最大程度的模拟现实，考虑到演习人员和演习对象的承受能力，周密设计，精心组织，避免或减少由演习带来的公众恐慌和社会压力，尤其不能造成不应有的诱发事故，导致人员生命财产损失。

同时节约演练的高额成本。

实现事件处置队伍的单项演练、组合演练、全面演练和演练总结。

（8）战术标绘

当发生重大事件的时候，通过战术标绘工具发布形成战术标绘图。

2、关联搜索

（1）搜索设置

输入搜索名称、周期，选择年、月、日、时、分、秒；选择搜索方式；输入数据库连接参数。

（2）文件分类及权限设置

维护文件的分类名称；选择系统用户组的权限；刷新显示文件树形结构和权限。

（3）文件信息维护

维护文件信息，包括标题，关键字，文件内容，附件，分类方式。

（4）文件查询

输入查询条件，在文件表中检索符合条件的记录，单击某一文件显示文件详细信息。

（5）知识地图查询

在文件表中检索此文件分类名称的全部文件，显示查询结果，单击某一文件显示文件详细信息。

（6）同义词维护

输入词汇群组选择一个词汇群组，输入同义词，保存词汇群组，保存同义词。

3、专家定位

（1）信息收集

通过手工录入和关联搜索，将相关的专家进行各种相关信息的采集。

（2）查询/修改

通过各种方式实现对专家的查找。

（3）信息分析

对各类的专家进行统计分析

（4）选择专家

能够根据事故的地点、起因和事件的演变过程，自动的现实相关专家查找。

1.5.4.3技术实现

1、工作流技术

利用工作流引擎，实现了对政府处置体系的领导组织结构、处置工作流程改变时的自适应。

工作流引擎可以实现各类处置工作领导组织结构的建立；处置工作流程的建模、执行、监控、分析、度量和优化。

其利用可视化的流程设计工具，进行处置指挥过程的建模；其支持串行、并行、分支、汇合、循环、同步、子流程等流程逻辑结构，可以满足各类处置指挥复杂流程建模的需要；内含分布式技术，可以实现跨部门、跨地理范围的多流程协作和流程自动化；利用图形化的流程监控工具，可以实现即时动态监控、跟踪流程执行状态和相关数据。

2、预案预配置技术

预案是针对设定的灾害事故的不同类型、规模及保护对象情况，合理使用救援力量，正确采用各种战术、技术，成功地实施减灾救援行动，最大限度地减少伤亡，降低财产损失而制定的。

是处置指挥战斗中实行计划指挥的依据。

通过工作流引擎将各类灾难的预案中的领导体系、组织结构、人物角色、工作流程等环节中涉及到的各类领导和工作人员的各种联系方式，比如：

手机、座机、传真、邮件和其他通信设备，预制到系统中。

在灾难来临时，可以通过“一键触发”，通过XML转换引擎和通信接口，将信息和政令分级别发给不同的人员，帮助政府快速、敏捷应对灾难。

3、XML转换技术

XML转换引擎和通信接口技术打破网络、区域、部门的限制，集成了GSM、GPRS、CDMA、视频、PSTN等协议和技术。

在灾难发生时，将信息转化成每种接收设备都可以识别和接收的信息，根据预案自动启动手机短信、邮件系统、有线无线电话系统、视频会议、可视电话、传真等多种已有的、实时的通讯和处理方式，分级别将相关信息通知各负责人和相关工作人员，帮助政府以最短时间形成有效的组织和力量，在第一时间采取措施处理灾情。

4、动态跟踪反馈技术

有效、快速的应对灾难，不仅需要高效的组织、协同一致的工作、科学的决策、快速的响应，也需要将现场情况及时动态的反馈到指挥中心，方便领导指挥调度和科学决策。

预案管理中利用各种通信接口、XML转换引擎、GIS服务引擎，实现对现场信息的动态跟踪反馈，并且通过“一键触发”，时时将现场、指挥中心和其他领导、部门紧密联系起来，实现统一指挥、统一行动、协调工作，提高处置效率和打到最好的处置效果。

1.5.5视频监控系统

1.5.5.1系统简介

视频监控系统以一套基于IP网络，集视频调度、视频监控、语音调度、数据呈现等功能于一体的多媒体通信系统。

系统采用软交换技术和分布式架构设计，以综合接入、互联互通、多级联网的系统平台特性，针对应急指挥和调度协同的管理需求，构建一套功能完善、便捷可靠、扩展性强、使用安全的综合视频通信平台。

系统采用模块化接入设计，整体系统结构灵活多样，支持多种不同品牌视频编码器，支持视频智能分析及监控报警联动，实现与无线通信系统、卫星通信系统进行对接，支持与SIP电话、可视电话、视频会议等进行互联、互通。

系统支持海量规模应用、支持多级组网、系统互联、多级组会、集中管理等多级联网功能。

大屏幕系统

1.5.5.2系统功能

1、应急快速指挥

借助系统所具有的多级别指挥、多单位协同的指挥调度能力，平台将各级指挥中心、多个协同单位与前方多方现场连为一体。

结合现场实时事态变化，实时地进行音视频信息的多方交流，进行多方决策及远程支援。

系统可支持通过预置各种快呼预案，支持视频调度及语音调度，支持单点指挥、多点指挥、多组指挥、多级指挥、插入指挥调度、强拆指挥调度、越级指挥调度、视频广播等多种指挥模式，确保指挥通信的快速、准确、高效。

系统根据应急管理流程机制所配置制订的内部所独具的多种级别和权限模式设置，各级指挥员或管理者通过指挥调度终端可以向下级发布指挥和调度命令，上下级各个部门、各级领导与下属之间可以实时地进行音、视频信息的双向交流，进行问题讨论和协同处置应急事件。

当重点危险源现场发生意外事故或设备发生故障，现场人员不能解决，各级领导和相关专家又不能及时赶到现场，此时可以利用系统的指挥调度功能实时的监视现场情况，并与现场人员进行语音实时交流，共同指导现场进行意外事故的处理，大大节省时间，提高工作效率。

2、重大危险源视频监控

系统的监控接入管理能力能够支持多家厂商的监控设备，兼容高清、标清、普清等多种视频码流，各级指挥中心利用本系统提供的功能，对各重大危险源进行视频监视，实现多路现场画面灵活切换、对远端摄像云台遥控，方便地组合显示多路视频画面等功能。

3、视频报警联动

当现场环境发生变化，环境采集设备可以将变化的过程和数值实时上传到指挥中心。

借助报警系统，将现场传感器的报警信号输入监控系统中监控前端的报警输入口，通过报警联动服务器，完成报警联动的过程。

重大危险源报警后，可以自动在指挥中心大屏幕上突出显示出该重大危险源现场的图像，同时以多级报警联动的方式进行应急联动指挥。

4、扩展互通

系统能够支持与标准H.323视频会议系统、VOIP语音电话、可视电话、专业数据影像、无线集群等业务的互联互通，可实现音视频信息的共享，实现将多平台的音视频汇集到指挥调度系统中，并能够将自身的信息资源共享上传给上级指挥中心，实现真正的多平台互联互通、统一化联网应用。

5、重点危险源录像

为了实现对重点危险源的现场情况进行实时录像，报警联动录像、指挥过程录像，系统采用集中录像的方式，各单位可以在其权限内，通过VOD点播的方式回放录像，调看权限范围内的录像文件，包括对重大危险源的本地实时录像。

6、移动指挥及无线视频接入

由于地理环境的复杂，目前部分有限网络没有到达危险源区域，为了将危险源区域的图像实时上传，系统将使用无线传输的技术。

该系统可以支持多种无线信道的接入，如卫星、微波、3G等，可以灵活地配置。

无线视频接入系统设备将主要部署在多辆移动指挥车内，通过车内移动指挥终端设备、音视频输入输出设备、无