七部委联合发文治幼儿园乱收费.docx
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七部委联合发文治幼儿园乱收费
七部委联合发文治幼儿园乱收费
作者：
王茜最后更新：
2011-04-2217:
28:
44
教育部网站4月21日发布教育部等七部门关于2011年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见，意见指出，制定幼儿园收费管理办法，加强对幼儿园收费行为的监管。
制定幼儿园收费管理办法严禁违规收费
意见称，按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的要求，国家有关部门制定幼儿园收费管理办法。
各省（区、市）有关部门要按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。
加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类管理。
幼儿园收费要实行公示制度，接受社会监督。
幼儿园（所）要严格执行有关规定，严禁违规以开办各种特长班、兴趣班、实验班等为名向家长另外收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。
教育部基础教育二司副司长李天顺曾表示，幼儿园收费管理办法将对收费项目、核定成本的基本原则和收费管理程序等提出明确要求，但是不包括收费标准的，“因为中国这么大，北京的标准跟陕西的标准、跟青海的标准恐怕要有所不同。
”
早在2008年新华网就曾报道，一些国办园、民营园或国办民营园，过分追求经济利益，高收费，卖高价教材，开办特色班，重复收费，侵害广大群众利益。
不断增长的各种乱收费项目如材料费、水费、暖气费、空调费等等，造成家长经济负担日愈沉重。
如石家庄市大部分幼儿园每年收费高达5000元以上，部分特长班每学期收费达300至500元。
南方周末早前也曾报道，北京市民反映北京市不少幼儿园的赞助费最低为3000元每年，最高可达10万元。
在上海和广州，部分幼儿园的赞助费也高达1.5万至3.6万不等。
"入园难”、“入园贵"的根本原因
教育部李天顺曾指出，目前我国学前三年毛入学率只有50%多，”换句话说，就是50%多的适龄儿童能够入园，而另外还有40%多没有入园机会。
“
另据中广网报道，相关调查也显示，幼儿园入园难、入园贵问题十分突出。
从全国35个城市来看，北京、深圳、天津、西安、南京、青岛、银川、成都、郑州9个城市，超过三成的公众认为“非常突出”。
对此，援引人民网近期报道，云南省教育厅厅长罗崇敏指出，"入园难入园贵"有三个根本原因，第一，长期以来政府对幼儿教育资源的配置不到位。
特别是农村幼儿园，基本上没有纳入国民教育的体系。
第二，幼儿教育的体制建设不到位。
从根本上讲，政府发展幼儿教育要加强对幼儿教育的体制设计和安排。
政府对幼儿教育的投入、对幼儿教师的管理、对幼儿教育的管理三个方面都没有完全纳入国家的国民教育体系，没有纳入基层教育体系。
第三，多元化办幼儿园的体制没有健全。
政府主导，民办公办并行，共同发展的格局没有形成。
中工网报道称，全国人大代表、广东惠州市科协主席黄细花也表示，现有学前教育相对于九年义务教育、高中教育和大学教育，在政府资金投入、办园条件、师资队伍建设、幼教发展水平等多方面均较为缓慢和滞后。
而目前公办幼儿园的数量远远跟不上城市发展的速度和居民需要，而各级政府对民办幼儿园扶持力度远远不够。
先从投入着手
2011年两会期间，多名代表都建议加大对学前教育投入来解决入园的“难和贵”。
援引上述中工网报道，全国人大代表、吉林省教育学院副院长建议，扩大学前教育资源，由政府投资，新建公办幼儿园，鼓励社会力量举办幼儿园。
全国人大代表鲁善坤则对投入的数字做了更为细化的建议：
建立学前教育专项经费制度，每年从财政列支一定数量的经费，按各级政府财政性教育经费年度预算的1%，建立学前教育专项经费，逐年增长，扩大普惠性学前教育资源。
援引《法制晚报》报道，两会期间，多省市已明确提出了新建幼儿园的目标，如广东2011年将建设250所乡镇中心幼儿园，上海市十二五期间将新建400所幼儿园，河北省到2012年新将改扩建1000所幼儿园等。
《四川日报》消息也显示，四川将投入24亿元在未来3年建1200所幼儿园。
《北京日报》近日报道称，未来五年内，北京市将投入50亿元，新建、改扩建600所幼儿园，全市公办园比例将达到70%以上。
同时，幼儿园生均财政拨款标准也将从目前的200元提高到1200元。
国务委员刘延东：
公私幼儿园将同价
多种形式资助民办园
作者：
综合最后更新：
2011-01-0517:
13:
07
“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”。
针对幼儿“入园难、入园贵”现象，12月1日，中共中央政治局委员、国务委员刘延东表示，将对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园，三年内基本缓解入园难问题。
公办的进不去，民办的上不起
《京华时报》报道，刘延东是在全国学前教育工作电视电话会议作出上述表示的。
2009年，全国共有幼儿园13.8万所，在园儿童2658万人，学前3年毛入园率仅有51%。
“入园难”、“入园贵”的问题近年来非常突出，家长们面临两难选择：
公办的进不去，民办的上不起。
据了解，大部分城市中的公办幼儿园属于稀缺资源，入园要交赞助费和跑关系、拼背景；民办幼儿园则两极分化严重，条件和公办园差不多的民办园则收费高涨，收费低的往往办园条件极差。
为此，今年以来，政府部门召开了一系列重要会议和发布了不少文件。
11月初，总理温家宝到北京的两所幼儿园调研。
一日后，温家宝主持召开国务院常务会议，部署发展学前教育措施。
11月21日，国务院提出发展学前教育的10项措施，将学前教育定位于社会公益事业，要求以“县”为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。
10项措施中明确，各级政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，国家将于明年出台幼儿园收费管理办法；通过保证合理用地、减免税费等方式鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。
刘延东12月1日的讲话重申，要抓紧制定学前教育三年行动计划。
对于发展学前教育所面临的现实困难和突出问题要有解决之策，对于学前教育的体制机制改革要有明确路径，对于三年内基本缓解入园难问题要有路线图和时间表。
增加公办园vs资助民办园
新华网7月25日报道，多位教育专家都认为，“入园难、入园贵”的问题，根本原因是学前教育的公共性和公益性被忽视，相关部门过于强调非义务性，“社会为主、公办示范”的办园思路，将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场，由此导致政府投入严重不足。
有限的财政经费往往又是被“锦上添花”地投向了公办“示范园”，由于公办园与政府部门存在千丝万缕的关系，造成能够廉价享受这些优质学前教育资源的，往往是政府机关事业单位人员等群体，一般人想“挤”入园只能缴纳数目不菲的赞助费。
另一方面，得不到“雪中送炭”的民办幼儿园没有政府资金来源，自负盈亏，要想提高教学质量只能靠提高学费。
事实上，据媒体调查，大部分民办园的幼儿教师工资并不高，远远低于公办园中享受编制内待遇的同行。
专家认为，要解决“入园难、入园贵”的问题，需从扩大政府投入并公平地在公立幼儿园与民办幼儿园之间分配着手，当有充足数量的公办园与民办园能同质同价，公众就能真正自由选择。
对于如何扩大学前教育资源，国务院在发展学前教育的十招中提出“两条腿”走路的方案：
大力发展公办幼儿园，加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园；通过保证合理用地、减免税费等方式扶持民办幼儿园，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供面向大众的、收费较低的普惠性服务。
新华网9月1日消息介绍，北京市将把600所街道幼儿园、乡镇幼儿园、小学附设幼儿园转制成由教育部门举办的具有独立法人资格的全额拨款的事业单位，政府办园比例达到50%；新建小区配套幼儿园的建设模式亦有改变，由原来开发商配建转变为属地政府建设，80%建设为公办园。
不过，以增加公办园的方式是否是“花政府钱”的最好方式，学界对此也有不同意见。
财新网消息，“光是一个教师编制的问题，就已经把整个队伍搞得死气沉沉。
”北京师范大学教育学部主任曾晓东表示，公办体制的低效已经带来了足够多的警示，国际上对于公共服务的提供，普遍采取购买服务的方式。
在她看来，如果要由政府来举办公立幼儿园，那么就应规划在经济适用房等中低收入群体的社区。
政府采用补机构或补人头的模式，将补贴补到支付能力不足的群体，以刺激市场提供更为优质的服务。
刘延东12月1日对此表示，要对民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，引导其提供普惠性服务，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择
幼儿园赞助费高过大学学费？
京、沪、穗幼儿园收费不完全调查
作者：
南方周末记者忘川实习生薛田李响王霞
■热点
■北京市部分幼儿园的赞助费最低为3000元/年，最高可达10万元。
除了赞助费，各幼儿园的月托费从数百元到上千元不等。
■我国对幼儿教育投入只占教育总投入的百分之一强。
教育专家认为政府投入不足、不均衡是幼儿园收费高的根本原因。
不少地方幼儿园收费高过大学，家长叫苦不迭。
针对此情，8月25日，教育部新闻发言人续梅表示，教育部目前正在积极协调发展改革委和财政部等相关部门，准备出台幼儿园收费标准的暂行办法。
其中最受争议的是公立幼儿园的赞助费。
南方周末记者在京、沪、穗三地对此进行了调查。
北京：
最高赞助费每人10万元！
除了赞助费，各幼儿园的月托费从400元到1200元不等
北京苟女士的孩子今年两岁，明年就可以上幼儿园了。
她想把孩子送入北京市的某一级一类幼儿园。
但高额的赞助费吓退了她：
“一次性交赞助费3万，我们家一个月才四千多收入。
”
与苟女士不同，单女士的孩子顺利进入北京市方庄某幼儿园。
虽然只是丰台区教委所辖的一级一类幼儿园，除了每月500元左右的托儿费，一次性15000元的赞助费照样跑不了。
每年3月份，北京妈妈网论坛和新浪亲子论坛上，妈妈们就会开始互通消息。
“每个幼儿园就那么几十个名额，周围这么多小区百来号孩子都想入学，当然过完春节就要开始登记了。
谁出的赞助费多，那就让谁上了。
”网民小雪妈妈说。
记者从论坛上看到了妈妈们的总结：
北京市不少幼儿园的赞助费最低为3000元/年，最高可达10万元。
除了赞助费，各幼儿园的月托费从400元到1200元不等，其中包括保育费和伙食费。
尽管怨声载道，一些需要缴纳高额赞助费的幼儿园仍是妈妈们眼中的香饽饽。
两年前，summer把孩子送到某幼儿园，缴纳了7500元/年的赞助费。
这个创建于1951年的幼儿园，前身是某部委的幼儿园，目前已经是北京市一级一类幼儿园和北京市体育特色幼儿园，全部是妈妈们喜欢的小班制。
“其实在北京上幼儿园交赞助费太正常了，它们都一样地贵！
”网名为agent2002的妈妈说。
上海：
家长愿交高额赞助费读优质公立幼儿园
他不是很信任私立幼儿园，觉得公立幼儿园有长期积累起来的“信用”
在上海，争读优质公立幼儿园的情形也不遑让，赞助费同样是一道高门槛。
杨先生的孩子“幸运”地得到一个上海某幼儿园的内部名额。
即便如此，他还需要交3.6万元赞助费，而外面的人要交七八万。
另据了解，该园的托管伙食费1200元/月。
第一个月入学时需缴纳三年所需被褥、校服、材料费等共计3000元。
班车400元/学期。
但杨先生觉得幼儿园名气很大，有外国元首来参观过；老师都是幼师本科毕业，有游泳池；特别是100元/月的合唱兴趣班，“比外面便宜多了，而且幼儿园名气大，经常出去表演，能得到登台机会”，这个价很值。
某幼儿园更“豪华”。
它于1949年创办，是上海公认的质量高、收费也高的幼儿园。
据了解，该幼儿园在名义上是公立的，但是官方拨款甚微，幼儿园的经费基本来自基金会和赞助费。
该园每年的赞助费为2万元，托管伙食等杂费加起来约2000元/月。
对此，上海的杨先生觉得赞助费符合市场规律，也是个潜规则问题：
“好的幼儿园开销也大，老师的工资每月五六千。
”他不是很信任私立幼儿园，觉得公立幼儿园有长期积累起来的“信用”。
广州：
花钱都不一定进得了好幼儿园
“我们这里要有关系，要有人介绍才能进来的”
广州市某幼儿园，教学条件一流，其赞助费也高昂，需一次性缴纳3.5万元。
保教费420元/月，伙食费15元/天（计22天），借读费40元/月。
记者在办公室咨询报名事项时，工作人员说：
“我们这里要有关系，要有人介绍才能进来的。
你亲自来也没有用。
”据工作人员说，每年春节一过就开始报名，很快就招满。
现在还有一堆报名表放在那里，今年没报上，报明年的。
“现在报明年的，都不一定报得上了。
”工作人员说。
省一级的某大学附属幼儿园，教职工子弟不用交赞助费，校内教职工孙辈1.1万元/年。
外招的每年上万元赞助费，每年收的不一样，由学校自己定。
今年校外人员的赞助费是1.5万元/年。
其他费用加起来每月五百多元。
因其是该大学附属单位，幼儿家长们趋之若鹜。
事实上，幼儿园收费高，已经让京、沪、穗三地的家长不堪重负，这三个城市去年居民人均可支配收入均仅为2万余元。
在全国情况亦然，据《全国教育事业发展统计公报》显示，2005年全国3岁-6岁的学龄前儿童有近6000万名，但只有2179万名入园就读，即有六成孩子没有入读幼儿园。
幼儿园收费和大学收费有可比性吗
作者：
口述：
学前教育政策专家、华中师大学前教育系主任蔡迎旗□采访整理：
南方周末记者忘川特约撰稿：
王霞最后更新：
2008-09-0401:
15:
23
幼儿园收费和大学收费没有可比性
政府对幼儿教育投入只占教育总投入的百分之一多点，一味指责幼儿园收费高过大学是不公平的
现在说小孩读幼儿园收费高过中小学和大学，我不认同。
我们国家对幼儿教育投入只占教育总投入的1.3%多一点。
国家本来拿出来办教育的钱就不多，而办教育的钱当中大部分都给了高教和中小学教育，对幼儿教育基本上是不计的。
幼儿教育阶段，托、小、中、大四个班，整个教育成本是比较高的。
孩子的年纪越小，他对环境设施的要求就越高，比如保健或其他空间需求方面，小孩子的要求是很高的，投入成本也是很大的。
幼儿园跟大学相比，政府为大学掏了很多腰包，大学生掏的腰包就少了。
而幼儿教育的财政投入一直非常少，现在政府投入在整个幼儿教育办学成本当中所占的比例逐年下滑。
在这种政府投入不足的情况下，幼儿园要生存就必然要多收费了。
所以，对幼儿园收费一味地说高过大学，不公平。
我还要替那些收费正常的幼儿园叫冤。
当然，有一些私立的黑户幼儿园存在着乱收费的现象，政府也确实存在规范不力的问题。
为什么高收费屡禁不止
可以想象，国家不投入，幼儿园对本单位以外的孩子如果不收一些赞助费，仅仅靠保教费，幼儿园是没法办的，顶多办五年就不行了
规定是说不允许收赞助费。
但幼儿园就是能收得上来，赞助费能够收得上来的往往是公立幼儿园或者是比较好的私立幼儿园，它们的环境设施和教育资源通常是比较好的。
这其中就有部分是机关幼儿园。
机关是行政单位，它在每年年初预算时，有时有幼教的预算费用，显然它是拿了国家的钱来办自己的教育，是不合理的。
但是很多机关单位并没有预算幼教的费用，而是在机关职工的福利或其他某一块里面，比如基建费里面挪一块出来给幼儿园，这个费用就不算国家直接投入了，只是一种间接投入。
现在国家对机关和企事业单位幼儿园的投入已经是逐年削减的。
近五年来大部分的机关都争取不到一个财政指标，幼儿园只能通过自己创收来维持幼儿园的正常运转，包括支付老师的工资。
可以想象，幼儿园如果不按成本收费，对本单位以外的孩子如果不收一些赞助费的话，仅仅靠保教费，幼儿园是没法办的，顶多办五年就不行了。
因为幼儿园的设备老化非常厉害，玩教具设施五年一定要大修大换，光是保教费抵不上成本，幼儿园承受不起。
现在保教费收得比较低，幼儿园的老师工资普遍比较低，这与幼儿园的收入有限是有关系的。
那些贵族幼儿园有时候建园一两年就能收回成本，这另当别论。
现在有一种畸形现象，政府对幼儿园保教的标准制定得过紧，偏低，如果按照政府的标准来收的话会饿死的，幼儿园发展不下去的。
在政府制定的标准很低的情况下，幼儿园要生存就必然违规，办兴趣班，收赞助费，收集资费。
不增加投入解决不了问题
现在的问题主要是政府投入少，投入不均衡，幼儿园的定级定类控制得不明确。
幼儿园需要成本，这个成本如果政府不埋单，那必然由老百姓来埋单。
现在我们国家优质的幼教资源基本上集中在公办的幼儿园。
对于上民办幼儿园的孩子来说，因为没上公办幼儿园，就没有享受到国家财政这杯羹。
在这种情况下，香港、澳门、台湾、韩国等，都有教育券。
就是说，没有上公办幼儿园的都可以拿到一张教育券，幼儿园拿到教育券可以到教育部门兑换现金，这样私立的幼儿园同样能得到政府的财政补助。
现在我们国家财政经费只进公办园不进私立园，进入私立园的小孩就很吃亏了。
交费多，享受到的教育又差一些。
他们的父母也在纳税，可是他却没有享受到国家财政的关照。
我觉得这个问题不是靠幼儿园高收费或低收费所能够解决的。
最根本的是国家财政投入缺乏一种公平的机制。
要实现公平，不是以收费低来解决的。
我们的幼儿教育是非义务教育，我国到现在还没有规定幼儿园要有专项投入，财政当中到现在都没有幼儿教育投入经费。
我国对幼儿教育的投入一直是挂靠在中小学里面。
只从基础教育里面分一小块给幼儿教育。
基础教育包括幼儿教育、小学教育和中学教育这三块，那么九年义务教育抓得越紧，幼儿教育所得经费就越少。
九年义务教育是硬指标，跟干部的晋级、业绩考核是紧密相连的。
所以，一个地区哪几年在抓义务教育的普及率上等级上台阶的话，那几年幼儿教育就非常遭殃。
因为幼儿教育没有专项幼教经费，很多地方又不把幼儿教育放到基础教育里面去，这样一挤就把幼儿教育挤掉了。
所以，现在的问题主要是政府投入少，投入不均衡，幼儿园的定级定类控制得不明确。
幼儿园需要成本，这个成本如果政府不埋单，那必然由老百姓来埋单。
国家该如何投入
专项经费的投入总量要加大，投入的方式要改革，不能再按财政编制投入
义务教育挤掉幼教资金只是一个特例。
我们国家的整个幼教政策都是软性的，不是硬性的。
国家这个层面缺乏有效的示范；还缺乏法律规范和引导，下面自然就乱了。
国家教育部到现在都没有设专项幼教经费，怎么可能要省、市、县和各级乡镇划出专项幼教经费呢？
首先教育部要给专项幼教经费的情况下，下面才能向下划。
经费的投入总量要加大，投入的方式要改革，不能再按财政编制投入。
我们国家是这样的，幼儿园有几个吃财政饭的老师，就按这几个老师的财编的工资，每年拨付。
很多公办幼儿园只有一部分老师能吃财政饭，并且这部分老师的基本工资是国家出的，其他的幼儿园也有自筹的。
随着吃财政饭的老师逐步退休，很多幼儿园财编的老师也逐步减少。
幼儿园从政府那里取得经费的渠道也在减少。
中国学前教育研究会理事长冯晓霞曾经提出一年的学前义务教育，义务教育从小学向上延伸一年。
义务教育和免费教育是两个不同的概念。
从我国目前的情况看，可以实行一年的学前义务教育，那就要严格审核小孩的年龄。
还有一个办法是减免但不义务。
减免的话政府就要适当地埋单。
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