深入实施工业强县战略.docx

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深入实施工业强县战略

深入实施工业强县战略

胡锦涛同志在党的十七大中提出：

“要坚定不移地走新型工业化道路，努力培育壮大优势产业，努力提高自主创新能力，努力加强节能降耗和保护环境工作。

”全省“工业强省”会议的召开为推进新型工业化进程明确了任务、指明了方向、提出了新的更高的要求。

合水是一个工业弱县和财政穷县，振兴合水经济的出路在工业化，县域经济发展的主要差距也在工业化。

为此，我们必须创新思路，攻坚克难，牢固树立“超赶、越位”思想，坚持用科学发展观统揽工业发展全局，大力实施“工业强县”战略，着力打造“特色、优势、民营、生态四大工业体系”，狠抓“项目建设、园区建设、基础设施建设和科技人才更新四大支撑”，建立健全“专项资金、政策激励、服务优化、组织领导四种机制”，精心谋划合水工业经济的新一轮发展，全力推进新型工业化进程，促进全县经济社会又好又快发展。

一、打造四大工业体系，夯实发展基础

推进新型工业化是一场新的伟大的实践，需要进行思想的解放和思路的创新。

要按照科学发展的要求，跳出工业抓工业，立足新起点，用改革和创新的思路加速推进新型工业化。

要立足合水的现实基础，注重差异性，坚持多层次发展。

既要发展基础较好的优势产业，又要发展资源较丰富的特色产业，也要发展以第三产业为主的非公产业，还要特别关注改善人居环境，提高生活质量，在保护环境中推进新型工业化。

1、以做大做强现有企业为总抓手，着力打造优势工业体系。

我县资源丰富，农业支柱产业的发展已具备工业大发展、快发展的有利条件。

全县境内苹果、黄花菜、白瓜籽、甜椒、金盏菊、草畜等特色农产品在省、市有较高的知名度。

要以“一强三优十户”工程为突破口，整合利用现有资源，做大做强乳品、建材、服装、中药材、农产品加工等优势产业。

要注重把扶强做大支柱产业、尤头骨干企业与培植地方财源建设紧密结合起来，把实现新型工业化与加快城镇化建设结合起来，把发展特色农产品外贸出口与农业结构调整结合起来。

发挥现有工业整体优势，优化产业布局和区域经济结构。

继续淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩和落后的生产能力，促进工业结构优化升级。

2、以加大矿产资源开发和恢复烟厂生产力度为主攻点，着力打造特色工业体系。

抢抓省市建设陇东石化基地和东部煤都的有利时机，大力推进工业经济结构战略性调整，使资源优势尽快转化为经济优势。

支持油田企业勘探开发，扩大产能，新打油井70口，实现石油税收350万元，争取油田支地资金500万元；积极争取省市政策支持，力争合水西部煤炭资源勘探普查项目有突破性进展，逐步把石油、煤炭产业培育成引领财政增长和城乡居民增收的主导产业，成为经济发展新的增长极。

要利用厂房、技术、人才、品牌、政策等优势和基础，调动一切力量和各方面的积极性，采取一切尽可能的措施，抓住一切机会，全力争取合水烟厂尽快恢复生产。

3、以提高非公有制经济活力为突破口，着力打造民营工业体系。

非公有制经济已经成为拉动我县工业经济发展的主力军。

要认真贯彻落实鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施，促进民营经济规模扩张、结构优化和产业升级。

在促进个体加工、私营企业和中小企业发展壮大的同时，根据市场需求和产业技术发展变化状况，制定具体的民营企业发展规划，按照“抓大放小、公平公正”的原则，创造各种有利条件，支持和引导非公经济依托与大企业的配套协作关系，发展一大批“专、精、特、新”的中小企业和劳动密集型企业，提高民营资本在国民经济总量中的比重。

4、以加强节能减排为新举措，着力打造生态工业体系。

积极推进节能减排全民行动，大力发展循环经济，提高工业经济质量。

加强石油开发取水、占用土地和污染排放监管，严厉打击非法开采、破坏性开发等行为，不断提高企业节能降耗和防污减排能力，年内万元gdp能耗降低4%。

，逐步形成一批独具特色的生态工业小区。

二、狠抓四个重点，增强发展实力

项目争取、园区建设、招商引资和企业管理是合水新型工业化发展的四个重点，要推进新型工业化，在更广阔空间获取或共享生产原料、市场空间、资金项目、人才技术等资源要素，就要把重点放在新的大的突破上，以突破转化劣势，以突破强化优势，以突破带动全面，在狠抓盘活存量、扩大增量上下功夫，打造工业经济新的增长点和核心竞争力，实现工业经济质和量的全面提升。

1、着眼支柱企业建办，狠抓项目建设，在培育新的经济增长点上求新突破。

项目是推进新型工业化的有效载体，建办一批支柱企业和龙头企业，需要有好项目、大项目来带动和支撑。

要切实增强项目意识，把项目建设作为推进发展的有效载体始终抓牢抓实。

一是要抓好项目的前期工作。

组织专门力量，对工业项目进行全面盘底，做好项目的论证、申报和实施工作，完善项目库建设。

积极捕捉国家、省市支持工业发展的重点项目信息，围绕特色产业、特色工业、特色文化、城乡基础设施建设、第三产业和社会事业，超前谋划

，认真做好工业项目的前期工作，筛选论证和储备一批好项目、大项目。

二是要抓好项目的推进。

要协调解决项目建设中的各种困难和问题，做到项目开展到哪里，环境就优化到哪里，出现什么问题，就解决什么问题，使已签约的项目尽快开工，正在建设的项目尽快投产，已投产的项目尽快达产达效。

三要抓好龙头工业建办。

围绕重大项目争取，加大对龙头工业的扶持力度，增强带动能力。

20XX年，力争新建1000万元以上龙头企业1户，500万元以上企业2户，100万元以上企业7户，50万元以上企业10户，年销售收入达到500万元以上企业5户。

实现工业经济增加值3.5亿元，上缴税金1500万元。

使工业经济结构更加合理和优化，城市工业要以产品结构、技术结构和企业组织结构调整为切入点，努力形成拥有自主知识产权和关键技术的名牌产品。

2、着眼集群发展，狠抓园区建设，在打造工业发展平台上求新突破。

园区兴工是工业经济发展的成功模式，发展产业集群是壮大产业规模、提升产业竞争力的有效途径。

目前，一是抓好新工业园区建设的用地规划、基础设施建设和企业入园工作，科学确定园区定位，建设具有地方特色和比较优势的新兴工业园区。

二是抓好西华池、老城、太白三个工业小区和何家畔、板桥两个非公经济小区的规划建设和完善，切实提高园区的标准和档次，提升园区的吸纳力和承载力，逐步形成以县城为中心，建成吉岘、西华池、板桥、老城、蒿咀铺、太白镇一线工业园区，促进产业聚集和集约式发展。

三是抓好优势产业集群发展。

要紧紧围绕苹果、黄花、白瓜籽、蔬菜、牛奶、中药材、建材、食品等基础较好、特色鲜明的优势产业，培育壮大产业集群，加快产业布局和结构调整步伐，着力构建农产品精深加工业板块、食品和奶品制造业板块、建材建筑业板块等工业基地。

3、着眼强强联合，狠抓招商引资，在扩大增量和优化结构上求新突破。

工业招商、联合发展是解决我县工业总量不大、结构不优、后劲不足的根本手段，是解决资金、技术、人才和管理等诸多问题的重要举措，是推进新型工业化的关键途径。

首先，必须高度重视工业招商。

从一定意义上讲，工业招商的力度，决定推进新型工业化的程度。

要坚持“推进新型工业化以招商引资为主”的方针，把招商引资摆到经济工作的重要位置，作为“一把手工程”，领导亲自调度，亲自参与。

充分利用香包节、博览会等平台，发挥比较优势，调动一切积极因素，大力开展多形式、全方位的招商，形成全县工业招商的浓厚氛围和强大工作合力。

其次，必须转变工业招商方式。

要重点瞄准与我县产业关联性较强的大集团、大企业的战略投资项目，敏锐把握产业转移动态，加强与大市场和经济圈的对接和融合，进行强强联合，着力引进一批龙头企业和战略投资者。

如通过积极争取，可使古象奶粉厂和蒙牛集团进行联合经营等。

三要加大招商力度。

立足自身优势，强化点对点式的招商、专业招商、小分队招商、敲门招商和以商引商，既引进先进技术又引进适用项目，既招外商又引内资，只要项目产品有市场、有效益、有税收、有就业、有利于地方发展，又符合环保要求，都要鼓励发展，积极引进，提高招商引资的工作效率。

4、着眼自主创新，狠抓企业管理，在提高内在竞争力上求新突破。

自主创新是加强企业管理、提高企业竞争力、加速推进新型工业化的关键所在。

一要推进科技创新。

加强与科研机构和大专院校的合作，注重科技人才的培养和引进，加大对创新主体的培育力度，鼓励和引导企业加大科技投入，积极支持企业组建研发中心和产品设计中心，走产学研相结合的路子，不断提高市场竞争力和占有率。

二要推进体制创新。

深化企业改革，鼓励企业采取股权有偿转让、增资扩股、资产置换等多种方式进行重组，加快企业改制步伐。

三要推进管理创新。

积极帮助企业建立和完善企业管理制度，尽快改变企业主家庭式、作坊式经营管理理念，切实加强成本、财务、现场管理，建立规范的董事会制度，实现规范化、标准化、安全化生产，努力提高企业效益，实现做大做强。

大力发展循环经济，注重节能减排，提高工业经济质量。

三、健全四项机制，强化发展保障

建立科学合理的决策机制推进新型工业化发展进程的重要保障，也是解决发展资金难、积极性不高、后劲不足的有效手段。

要经过广泛调研和分析研究，立足实际，着眼提速发展，建立健全操作性极强体制机制，形成政企互动、部门联动的工作新机制。

1、健全专项资金保障机制，破解工业发展融资难的问题。

设立工业发展专项资金，通过向上争一点、政府挤一点等多种渠道筹资。

从20XX年起安排专项资金，用于企业贷款贴息、技术改造、奖励扶持和重点企业扩大规模，解决发展资金短缺的问题。

用”四两拨千斤”的办法，重点扶持市场前景好、发展潜力大、带动能力强的项目和企业，促其加快发展，进而带动其它企业的大发展。

2、健全优惠政策激励机制，激发工业发展的活力。

一是税收优惠。

对国家批准的高新技术企业，自投产年度起，免征所得税2年，期满后可减按15%的税率征收所得税。

按照国家对老、少、边穷地区的扶持政策，凡新办的企业3年内免征所得税。

二是用地优惠。

国土资源部门要优先储备工业用地，对龙头骨干企业的扩建用地和附加值较高、财政贡献较大的项目用地，经过评估，采取灵活多样的办法优先优惠提供土地，对重特大项目可以”零”价格提供用地或厂房。

三是实行奖励制度。

从20XX年起，凡新办的企业，固定资产投资达到300万元以上的，在5年内财政可按当年上缴地方财政税收总额30%的比例奖励给企业，用于扩大再生产，从而进一步提高企业发展的积极性，激发企业发展的活力。

3、健全宏观调控运作机制，降低工业发展的市场风险。

要健全宏观调控制度，加强工业经济运行形势的分析研究，及时做好对重点产业、重点企业的生产调度，密切关注电力、通信等领域出现的新情况、新变化，提高经济运行监测预警和调节水平。

加紧调整出口产品结构，积极鼓励开展加工贸易出口，促进出口产品高新化、品牌化。

既发挥市场在资源配置中的基础性作用，又发挥政府宏观调控的引导作用，加强供需协调，优化供应调度，确保生产需求，降低工业经济发展的市场风险。

4、健全金融服务支持机制，增强工业发展的后劲。

银行要加强与担保公司、企业的沟通和合作，放宽准入标准，扩大信贷规模，为工业的发展提供金融服务，并通过成立“监事会”，监督企业信贷资金的运用，提高资金使用效率，形成互信共赢的发展格局，不断增强工业的发展后劲。