当前党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题与面临的重大挑战及对策.docx

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当前党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题与面临的重大挑战及对策

经过几年的努力，党风廉政建设和反腐败工作从侧重遏制，走上标本兼治的轨道，全区党风政风行风明显改善，反腐倡廉工作取得了明显成效。

但是，从我委近期到各单位调研了解到的情况来看，随着全区经济社会的快速发展，反腐倡廉工作也面临着一些新情况、新问题，需要我们采取有效措施加以解决，以推动反腐倡廉工作向更高水平发展。

一、当前反腐倡廉工作面临的新情况、新问题

（一）党风廉政教育还存在薄弱环节。

主要表现在：

有的党员干部参加教育活动的积极性和主动性不够，借口工作忙，逃避党风廉政教育；有的农村基层干部民主法制观念淡薄，廉洁自律意识不强，整体素质不高；廉政教育进农村（社区）的措施不多，农村基层的廉政教育力度有待加强。

（二）党风廉政制度建设还存在薄弱环节。

主要表现在：

有的单位党风廉政建设责任制、党内监督制度等不够落实，有效预防腐败的措施和办法还不够完善；一些单位管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多，给腐败分子以可乘之机。

（三）党风政风建设还存在薄弱环节。

主要表现在：

有些单位抓反腐倡廉工作只停留在开会、讲话、发文件上，工作落实力度不够；有些单位落实领导干部廉洁自律的规定还不够好，存在铺张浪费现象；一些党员干部工作方法简单粗暴、不民主，甚至有的以权谋私，为个人谋取不正当利益。

（四）反腐败工作还存在薄弱环节。

主要表现在：

少数领导干部对反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，未能正确处理好治标与治本的关系；腐败现象仍时有发生，反腐败工作的任务仍很艰巨。

二、加强党风廉政建设和反腐败斗争的主要措施

（一）加强和改进党风廉政宣传教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线。

1、加强党风廉政教育。

把党风廉政宣传教育工作纳入各级党员干部宣传教育的重点，充分发挥纪律教育学习月活动、廉政文化建设活动两大载体的作用，教育广大党员干部坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念，坚持立党为公、执政为民，保持党的先进性和纯洁性。

针对领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，开展党性党风党纪教育。

教育领导干部保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以身作则，认真执行廉洁从政行为准则。

引导广大党员特别是领导干部更加坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，增强党性修养，提高拒腐防变的能力，自觉做实践“三个代表”重要思想的模范。

在全体党员干部中广泛开展发扬党的优良传统的教育，尤其要进行“两个务必”的教育，使党员干部越是面对日益复杂的环境，越要保持清醒的头脑；越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。

继续开展党纪条规和法律法规教育，不断增强党员干部的纪律意识和法制观念，真正做到依法执政和廉洁从政。

深入开展正反两方面的典型教育，通过树立廉洁奉公、勤政为民的先进典型，充分发挥其示范引导作用，弘扬正气、鼓舞斗志；开展警示教育，以案明纪、引以为戒，促使领导干部增强道德约束力，树立正确的权力观、地位观和利益观。

2、加强反腐倡廉宣传工作。

充分发挥大宣教的作用，大力宣传党反腐败的坚定决心、方针政策、基本经验和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争形势，深刻认识党的性质和宗旨决定了我们党同腐败是根本对立的，深刻认识社会主义制度的优越性和先进性决定了我们必将战胜腐败，从而增强对反腐败斗争的信心。

要以正面宣传为主，坚持正确的舆论导向，严肃宣传纪律，注意反腐倡廉宣传的政治和社会效果。

（二）严格执行党风廉政建设责任制，促使党员领导干部廉洁自律。

1、坚决执行党风廉政建设责任制。

党政领导班子正职要负总责，班子成员明确分工，部门各负其责。

领导干部要以身作则、清正廉洁，并且要对本单位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓实干，坚决反对和克服好人主义。

要实行责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。

各级纪委要在党委的统一领导下，充分履行组织协调职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施。

要加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪律处分，确保反腐倡廉各项工作的落实。

2、坚决落实领导干部廉洁自律各项规定。

一是严格落实领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动的规定。

二是严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。

三是严格落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。

各级领导干部要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理；对放任、纵容他们违纪违法的，要追究领导干部的责任。

3、坚决防止和克服形式主义、官僚主义。

不准弄虚作假、虚报浮夸；不准搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”；严格控制各种名目的节庆、达标评比活动。

对以虚报等手段获取荣誉及其他利益的，要按照有关规定严肃处理。

对搞形式主义、官僚主义引发群体性事件、造成重大经济损失或不良政治影响的，必须认真查处，严肃追究有关领导干部的责任。

4、坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。

大力精简会议和严格控制出国（境）团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出。

禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游；禁止以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐。

积极探索用改革的办法解决领导干部职务消费中存在的问题。

5、坚决落实国有企业领导人员廉洁自律各项规定。

一是不准利用职权在企业物资购销、项目开发等经营活动中谋取私利。

二是不准个人及其亲属违反规定投资入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系的私营、民营企业和外资企业。

三是不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他亲属经营。

四是不准违反国有资产监管程序和企业规章制度，擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等重大事项。

五是不准利用企业的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将其提供、泄露给他人及其他企业。

（三）加大查办违纪违法案件的力度，严厉惩处腐败分子。

1、加大查办案件力度。

查办案件要严格依纪依法，讲究策略，宽严相济，综合考虑政治、经济和社会效果。

要切实纠正执纪执法失之于宽、失之于软的问题，加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度，增大腐败行为的风险和成本。

2、明确查办案件重点。

在重点查办领导干部违纪违法案件的同时，要着重查办建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、金融、物资采购等领域和环节发生的案件，国有企业改革过程中国有资产严重流失案件，违反政治纪律和组织人事纪律案件，司法领域中的贪赃枉法、徇私舞弊案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件以及参与和庇护走私、骗取出口退税、虚开增值税发票、制售假劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的案件，重视查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

3、认真查处大案要案。

加强对查办大案要案的组织协调，充分发挥各执纪执法机关的职能作用，形成查办案件的合力。

健全纪检监察机关与司法机关、行政执法机关和审计机关

查办案件工作的协调机制和违纪违法线索移交和案件移送等方面的制度。

深入剖析大案要案，从中发现体制机制制度和管理上存在的薄弱环节，督促有关单位健全制度，堵塞漏洞。

4、加强信访举报工作。

拓宽、畅通信访举报渠道，鼓励实名举报，保护举报人的合法权益，营造信访举报的良好环境。

规范工作程序，强化内部制约监督，保证信访举报事项件件有着落。

重视群众信访举报反映出来的问题，采取有效措施，妥善化解矛盾，认真解决问题，维护社会稳定。

（四）加大改革创新力度，从源头上预防和治理腐败问题。

1、加快政府职能转变。

凡是可以用市场机制代替的行政审批项目，要通过市场机制运作。

逐步将可以推向市场的公共服务项目向社会公开招标。

对保留的行政审批项目，建立健全内部监督制约机制。

2、改进体制机制制度。

一是加快推进行政审批制度改革。

坚决取消不符合政企分开、政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批。

对取消的审批事项要加强后续监管。

逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制。

二是继续推进财政管理体制改革。

所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，并逐步纳入预算。

加快推进预算管理改革，编制综合财政预算。

推行国库集中支付制度，整顿和规范行政事业单位的银行账户管理，认真清理和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。

三是深化干部人事制度改革。

认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制。

健全由组织、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。

积极推行领导干部经济责任审计，把审计结果运用到干部任用和奖惩中。

四是认真贯彻公开、公平、公正的原则，完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。

3、拓宽遏制腐败领域。

加强对中介机构的管理和监督，建立健全信用制度，加快建立企业、中介机构和个人的信用档案。

继续整顿和规范市场经济秩序，积极推进垄断行业的改革。

（五）健全制约监督机制，使权力运行受到有效监督制约。

1、健全纪律检查体制。

继续推行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度，各级纪委负责人要围绕加强党风廉政建设、保证廉洁从政等情况，同下级党政主要负责人交换意见，研究问题，以利于共同做好反腐倡廉工作。

积极推行领导干部任前廉政谈话制度，对新任职的干部，有针对性地提出廉洁自律的要求。

继续推行诫勉谈话制度，发现党员干部存在的苗头性问题，要早打招呼，及时提醒，严格要求，使他们少犯或不犯错误。

2、健全行政监察机制。

一是要善于利用行政监察与政府各项工作联系密切，便于对行政机关及其工作人员的施政行为进行了解和监督的有利条件，主动深入到政府机关的行政管理活动中，加强事前、事中监督。

二是要围绕国家法律法规和重大改革决策的实施，研究可能出现的新情况、新问题，认真开展执法监察。

加强对国有企业和国有资产管理体制改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革情况，以及赈灾款物、社保资金管理使用和增收节支等情况的监督检查；积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，重点针对土地和建筑市场中存在的违法经营问题，以及制售假劣药品、食品等损害群众利益、危害人民生命财产安全的问题，督促政府主管部门严格执法、加强监管。

3、健全监督管理机制。

涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。

完善领导干部民主生活会制度，充分发挥领导班子内部相互监督的作用。

认真执行领导干部报告个人重大事项制度。

实行领导干部述职述廉制度，各级领导干部每年报告廉洁从政情况，自觉接受监督。

建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，充分发挥党员的监督作用，切实保障党员的民主权利。

拓宽群众监督渠道，健全政务公开、厂务公开、村务公开等制度。

继续抓好政务公开的规范和提高，在医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位都要实行办事公开制度。

　　一些具体工作缺乏应有的力度，也存在落实不到位的现象，已成为广大群众关注的焦点问题，应引起各级领导干部和有关部门的高度重视。

一、当前党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题及原因

一是制度建设与制度落实脱节。

目前中央纪委及自治区、市纪委出台各项规章制度，党风廉政建设和反腐败工作基本形成了多层次、多方位的规范，按照《实施纲要》要求，仍需制定出台很多规范性制度，党风廉政建设和反腐败制度管理体系才能逐步形成。

但与之相比，制度规范的实际作用没有得到充分发挥，许多制度未得到有效落实、作用不明显。

其原因是多方面的，一是因为地方制定制度时照搬照抄，没有进行调查研究，不能结合地方工作实际，以致制度规定与实际工作不适应，可操作性不强；二是因为制度执行过程中存在阻力，制度落实不力。

开始勉强执行，后来流于形式，再后来就不提不问了。

许多制度多年得不到完善和更新，也得不到有效重申，以致形同虚设，出现了制度越来越多，管得越来越少的情况。

三是目标责任制考核工作多年来只重年终效果，且多为对书面资料的验收，缺乏动态管理和过程控制，对制度落实效果不能全面了解，也是促成单位制度不落实、只止于文件资料健全、做表面文章的原因。

二是党风廉政建设目标责任制考核形式单一，缺乏过程控制手段。

目前党风廉政建设目标责任制考核形式多为半年、年终考核，对大多数无硬性考核指标的机关，虽然采取大会听汇报、实地查看、查阅资料、谈话了解等形式，能够了解一些现状，但不能排除个别单位突击准备、蒙混过关的现象，甚至形成临时调配人员健全书面资料，轻松应对考核并且验收过关的情况，使个别领导对党风廉政建设更加轻视，在工作中形成错误认识，造成恶性循环。

这个问题突出体现了日常监督环节薄弱的问题，事前、事中监督不到位。

三是党风廉政建设与经济建设不能有效结合。

目前的体制下，很多工作条块分割明显，一些干部特别是主要领导干部，只重于个别经济指标的增长或倾向于地方利益的获取，不惜采取不规范手段追求突出的工作实绩，错误认为只要经济指标上去了，其他都是一些小枝小节，无关大雅，甚至片面认为，加强反腐倡廉工作就会影响经济建设进程，不推进，不支持，甚至处处干预、处处提防，人为造成党风廉政建设与经济建设脱节、一些工作难于开展、一些案件难于深入查处的现象，甚至促成违纪行为一种名正言顺的保护伞。

四是对垂管单位监督缺乏有效的着力点。

从目前情况来看，垂管单位党风廉政建设和反腐败工作虽然执行属地管理，但其系统内部设置的纪检监察机构，多为上一级主管部门直接管理，与地方无经济、人事关系。

旗县纪委对垂管单位，除民主评议行风政风分值和个别执法监察形成处分以外，对垂管单位实绩考核及其他业务认定不能形成重要的依据，导致垂管单位只重行风评议成绩，而地方党风廉政建设和反腐败工作规定对其约束力相对较弱，属地管理的实效不大。

五是农村党风廉政建设工作缺乏分类指导，一些工作流于形式。

一些基层干部对党风廉政建设工作的重要性认识不到位，贯彻责任制积极性不高，制度建设整体上比较薄弱，缺乏应有的针对性、可操作性的落实保障措施，监督管理力度不够，缺乏实效。

基层纪检监察机构人员配备少，并且往往承担着大量其他工作，以致于不能深入实际，不能掌握纪检监察一手资料，不能因地制宜地开展工作。

六是纪委监察局内设机构设置上下不能对应。

在机构编制过程中，各地政策不一，也包括对纪检监察机关内设机构不了解、为缩减机构盲目并撤的现象，使自治区、市、旗机构缺乏对应，一些工作开展受到限制。

针对以上六个方面的问题，通过对全旗党风廉政建设和反腐败工作的认真分析，应从以下五个方面进行加强和完善。

二、加强党风廉政建设和反腐败工作的对策

一是强化制度的执行与落实。

制度建设的根本意义在于制度的管理和规范作用，作用得不到发挥或不能充分发挥作用的制度，只会降低纪检监察机关的权威性和制度本身的严肃性。

应将制度落实情况的督查、违反制度的追究与制度建设放在同等重要的位置，建立执行制度的长效机制，使制度的贯彻落实得到多渠道监督和经常性的重申，使可用、有用的制度不成为过时的、阶段性的东西，实施制度落实的动态考核机制，我们认为最有效的方法就是，将行风政风评议与效能监察工作进行整合，以效能监察作为执行制度的经常性督促和检查方法，以行风政风评议作为落实制度的考核办法。

在加强制度落实监督的同时，我们必须清楚的认识到，制度的规范内容，具有鲜明的时代和地域特征，必须要在不断完善、废立和重申过程中推进制度建设步伐，才可能保证制度管理在党风廉政建设和反腐败工作中的实效性。

二是应建立党风廉政建设目标责任制考核的经常性管理机制。

通过近几年的摸索，结合达旗工作实际，我们认为，目标责任制的考核的重点和目的在于日常建设和行为规范，所以加强日常监督和管理比单纯以一些指标完成情况进行考核验收更重要。

在目前旗县未实行纪检监察人员派驻的情况下，建立一套干部经常性联系相关单位，帮助、督促单位建立党风廉政建设目标责任制相关工作运行机制，对机关日常行为实施实时监控，并及时向纪委监察局反馈的工作方法，是至关重要的。

将实时监控与考核验收相结合，才能使党风廉政建设目标责任制真正落到实处。

三是应将效能建设、效能监察和经济建设工作有机结合。

效能监察是纪检监察、单位业务工作和社会经济建设紧密结合的一个有效抓手。

与党风廉政建设目标责任制监督检查一样，注重效能建设过程的效能监察才能真正发挥作用。

效能建设应融入地区、机关业务工作和经济建设每项工作措施中，强化效能建设制度的事前、事中约束力和保障、推进作用，突出效能监察的事中、事后的评价作用，将效能建设贯穿于机关每笔业务操作、每项工作规程和每个工作步骤中，以规范的行为促进地方政务环境的优化、促进经济的快速良性发展，才能将效能监察的作用最大化，实现监督关口前移，真正发挥好纪检监察工作为经济发展保驾护航的作用。

也只有这样，才能使一些认为纪检监察工作只能“拉经济建设后腿”的干部转变观念，进而支持纪检监察工作，形成反腐倡廉工作与经济建设双向促进的良性循环工作局面。

四是达旗农村牧区集体经济发展不平衡，基层党风廉政建设的重点不同，这要求我们将“监”与“建”分开，实施分类指导。

在集体经济发展较好的地区，重点监督检查村社班子履职和村务、财务公开的执行情况，以及民主议事和民主理财情况；在集体经济欠发展的地区，应充分发挥好纪检监察工作的协调作用，重点加强党风建设，引进新思想、新观念和适合地区实际的建设经营项目，提供技术支持，促使农村党员干部发挥先进模范作用，带头发展、带头致富，以党员先进性和优良的党风促动，将党风廉政建设与地区经济建设结合起来。