淮北市教育局关于加强和改进社区教育工作的实施意见.doc

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淮教〔2012〕97号

淮北市教育局关于加强和改进社区教育

工作实施意见

为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》、教育部等九部门《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》、《安徽省职业教育大省建设规划》和省教育厅《关于大力推进社区教育工作的意见》精神，大力推动我市社区教育和农民文化技术教育，特制定本实施意见。

一、切实增强大力加强和改进社区教育和农民文化技术教育工作重要性和紧迫性的认识

社区教育和农民文化技术教育是我国教育工作的重要组成部分。

大力发展社区教育和农民文化技术教育是实施科教兴市、人才强市战略的必然要求，是建设学习型社会、构建现代继续教育体系的必然选择，是超常规发展职业教育、加快人力资源开发、实现富民强市的现实需要，是我市统筹城乡和谐发展、促进教育公平、完善农村教育体系、提高劳动者素质和全民科学文化素养的重要举措。

因此，各县区教育主管部门和职业学校要站在全面建设小康社会，构建终身教育体系和建设学习型社会的高度上，充分认识开展社区教育和农民文化技术教育工作的重要意义，切实增强推进社区教育和农民文化技术教育工作的责任感和紧迫感。

二、理清工作思路，进一步明确加强社区教育和农民文化技术教育工作的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济、社会发展的总目标，坚持以人为本，以改革创新为动力，以现代信息技术为支撑，发挥政府主导作用，广泛调动社会力量，积极创新体制机制，充分整合、利用和拓展一切教育资源，建立社区教育和农民文化技术教育网络，大力发展面向全民的各类教育与培训，不断增强全民学习能力、职业能力和创新能力，最大限度地满足社会成员多样化学习和发展需要，最大限度地为淮北创新发展、和谐发展、科学发展提供有力的人才保障和智力支撑。

（二）基本原则

1、政府主导，齐抓共管。

县区政府是社区教育和农民文化技术教育工作的责任主体，教育、人社、街道办事处（乡镇）等有关部门协调合作，立足各自职责，发挥各自优势，共同做好社区教育和农民文化技术教育工作。

2、统筹规划，分类指导。

社区教育和农民文化技术教育工作，要统筹规划，整体推进，突出重点，分类指导。

搞好调查研究，摸清城乡社区居民的基本情况，科学制定社区教育和农民文化技术教育工作实施方案，并认真组织实施。

3、整合资源、创新机制。

要加强各类教育文化资源的统筹，优化、配置、拓展和开发城乡社区教育资源，推动教育资源开放共享，依托各类教育资源面向社区居民开展教育培训活动，加强社区学校和学习型组织建设；要树立大教育、大培训观念，依托电大和各种远程教育资源，构建数字化的继续教育平台，面向社区居民开展内容丰富、灵活多样的教育培训活动，提供全员、全程、全面的教育服务，努力满足社区建设和社区居民的需求。

4、示范引领，注重实效。

要实行分类指导，分阶段实施，积极而扎实地推进社区教育和农民文化技术教育的广泛深入开展。

城市社区教育注重开展公民道德教育、职业技能培训、成人学历教育和文化生活教育，保障下岗人员、进城务工人员、残疾人等特殊群体公平接受继续教育的机会。

农村成人文化技术教育统筹利用各类教育资源，继续实施农村人才工程和现代农民教育培训工程，重点开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业知识培训，努力培养一批农村致富带头人，造就一大批有文化、懂技术、会经营、守法律的新型农民。

（三）总体目标

紧紧围绕建设和谐社会，采取“城市积极发展、农村稳步跟进”的方式，以创建国家、省级社区教育实验区（县），省、市级社区教育示范街道（乡镇）为突破口，全面推进社区教育工作。

到2015年，全市建设1个国家级社区教育实验区（县），3个省级社区教育实验区（县），8个省级社区教育示范街道（乡镇），10个市级社区教育示范街道（乡镇）。

努力形成覆盖城乡、灵活开放、沟通衔接、质量一流的现代终身教育体系，使社区居民年培训率逐步达到80%以上。

为我市建设成为时时有学习之机、处处有学习之所、人人有学习之心的学习型城市奠定良好基础。

三、把握重点，强抓落实，加快社区教育和农民文化技术教育发展步伐

（一）加大各级政府的统筹力度。

各级政府要以科学发展观为统领，充分认识社区教育和农民文化技术教育工作的重要性和紧迫性，把社区教育工作和农民文化技术教育工作纳入当地经济建设和社会发展规划，纳入教育事业发展规划，纳入社会建设和发展规划，努力做到社区教育和农民文化技术教育有机构、有场地、有人员、有工作实施。

1、健全工作机制。

做好社区教育和农民文化技术教育工作，领导重视是关键。

各县区要成立社区教育和农民文化技术教育工作领导小组，负责研究制订本地区社区教育和农民文化技术教育的发展规划及实施方案，日常管理由教育行政部门负责，具体工作由辖区职教中心实施。

要建立健全以市教育局——县（区）教育局——街道办事处为主体的管理体制；完善以市职业教育局（电大）——县区职教中心（城市重点职业学校协助）——街道办事处（农村成人文化技术学校）为主阵地的城市社区教育和农村成人文化技术教育工作体系。

2、搭建工作平台。

城市社区教育由市辖区教育局联系区人社、街道办事处确定社区教育场地，成立社区教育中心；农村成人文化技术教育要以原成人文化技术学校或乡镇中心校为阵地确保工作场所；各县区教育局要在确保学校校舍财产和师生人身安全的前提下，探索辖区内教育资源与社区教育和农民文化技术教育共享利用机制，最大限度发挥教育资源使用效益。

市职业教育局联合淮北电大成立淮北社区教育学院，构建辐射全市的数字化学习平台，着力开发独具特色的学习项目和课程教材，积极构建网上学习交流平台，加快建成终身学习资源网上超市，并实现各类学习网站和职业院校网站的互联互通。

3、落实教育队伍。

根据工作需要各社区教育中心和农村成人文化技术学校要配备专职管理人员和必要的工作人员，师资队伍由县区职教中心牵头从辖区内的中小学和职业学校教师中组织配备（兼职），建设一支素质高、能力强、专业精、结构合理，以专职结合的管理和工作者队伍。

4、保障活动经费。

各县区要按照人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费，同时发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。

对学习者个人回报率较高的培训可以按照国家的有关规定收费。

5、丰富工作内容。

⑴开展社区教育培训。

树立“大文化、大宣传、大教育、大培训”和“全员、全面、全程”的社区教育理念，针对社区人员以及外来务工人员的不同年龄特点和不同需求，开展公民道德教育、法制教育、时事政策教育、学生校外教育和科学文化知识培训、实用技能培训、下岗失业人员再就业培训、农村劳动力素质提升和转移培训、健康知识培训、婴幼儿家长培训等。

在开展非学历培训的基础上，根据不同需求，组织社区居民参加学历补偿教育。

紧密结合经济社会发展、社区建设和社区居民的需求，确定培训内容和形式，不断增强培训的针对性和实效性。

⑵组织开展文明创建活动。

主动对接文明城市创建活动，积极开展丰富多彩、形式多样、健康向上的文化体育和娱乐活动，提升社区居民的生活质量和文明水平，充分发挥社区教育在凝聚民心、促进社区发展方面的重要作用。

加强业余文体团队建设，挖掘社区人才，组建文艺表演、健康养生、科普宣传、书法绘画、舞蹈健身等专项活动小组，形成“一社区一品牌，一社区一特色”的社区教育工作模式。

⑶创建学习型组织。

根据社区内不同单位、不同类型组织的实际情况，制定相应的学习型组织基本要求和标准，积极开展创建学习型家庭、学习型社区、学习型学校、学习型机关、学习型企业活动。

通过创建学习型组织，全面推进社区教育工作深入实施。

教育部门要统筹协调加强指导，每年举办一届全民终身学习活动周活动。

⑷推进数字化社区建设。

要创新学习培训载体和平台，充分利用政府、行业、企业和学校的现代化教育设备设施，进一步增强社区和成人学校利用现代信息技术手段能力，通过现代化媒体和远程教育，传播喜闻乐见、简明易懂的知识、技术和市场信息，让市民和村民在家门口享用优质教育资源。

充分发挥淮北电大“开放教育、远程教育、终身教育”的特色，依托淮北电大开发社区教育数字化课程，为居民提供自觉学习、终身学习、特色学习的数字化平台，满足居民多样化学习和个性化发展的需求。

积极创造条件，使各村（市）民学校以及居民家庭能够接收现代远程教育课程，构筑社区居民全民学习、终身学习的数字化平台。

（二）加大各级教育行政部门的指导力度。

教育行政部门作为各级社区教育和农民文化技术教育的职能部门，要搞好协调指导，为党委、政府当好参谋。

要充分发挥教育自身优势，努力做好社区教育工作。

形成“政府统筹组织，教育部门协调，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制。

（三）加大现有国家级省级社区教育实验区的建设力度。

现有省级市级社区教育实验区要加强自身建设，以创建国家级省级社区教育示范区为目标，创造特色、打造品牌、营造优势，努力构建社区教育文化，进一步夯实基础、抓住重点、强化内涵、满足要求、发挥作用，做到“三个更加注重”：

一是更加注重全区社区教育的均衡发展，进一步扩大社区教育的教育面；二是更加注重辖区范围内的资源整合，动员更多的单位广泛参与社区教育工作；三是更加注重探索社区教育的管理体制和运行机制，大力推动社区教育不断深化和提升，发挥国家级实验区的引领作用。

各县区教育局要主动作为，认真研究探索和科学预测开展创建工作面临的困难和问题，积极协调创建乡镇、街道和相关部门抓好社区教育和农民文化技术教育工作的组织与实施，落实领导负责制和岗位责任制，明确创建工作的任务、标准、责任人和完成时限，加强检查指导和跟踪问效。

同时，要注意收集整理与试点活动相关的音像、图片及文字等资料，加强信息反馈和总结推广经验，做好创建申报、召开现场观摩会或经验交流会准备。

（四）加大现代远程教育在社区教育和农民文化技术教育工作中的运用力度。

时时有学习之机、处处有学习之所、人人有学习之心是学习型城市建设的内在要求，社区教育是学习型城市建设的重要载体，现代远程教育是社区教育的重要形式，各区县教育主管部门应加强宣传，并按照省教育厅《关于推进社区教育工作的意见》的要求，加大现代远程教育在社区教育中的运用力度。

（五）加大社区教育和农民文化技术教育宣传工作力度。

要大力开展社区教育和农民文化技术教育宣传活动，通过电台、报刊、网络等主流媒体，以及标语牌、宣传橱窗、板报或专栏等形式，广泛宣传社区教育和农民文化技术教育开展的各种主题教育和培训活动，大力宣传加强社区教育和农民文化技术教育的大意义和先进典型，在全社会营造崇尚学习、服务“三农”、尊重知识、尊重人才的舆论氛围，为社区教育和农民文化技术教育的开展创造良好的外部环境和社会环境。

（六）加强社区教育和农民文化技术教育工作督导评估。

建立督导评估机制，将社区教育和纳入农村成人教育教育督导工作目标，制定切实可行的督导评估方案，定期进行检查评估，交流情况、总结经验、促进工作。

二〇一二年八月二十日

发：

各县区教育局，市直各学校

淮北市教育局办公室2012年8月20日印发

共印30份

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