化工园区安全发展现状及策略研究分析.docx

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化工园区安全发展现状及策略研究分析

2016.05

目录

化工园区安全发展现状及策略研究分析 1

引言 1

现状 1

分布 1

特点 3

问题 3

缺乏整体安全规划 4

未形成有效的化工园区安全监管执法机构 4

未形成专业化的化工园区安全监管管理队伍 4

未形成先进的化工园区安全监管技术手段 5

未形成经济高效的区域应急救援能力 5

策略 5

科学规划、合理布局 5

完善化工园区安全标准安全准入制度 6

建立健全化工园区的安全管理体系 7

整合应急资源共享的综合性应急响应中心 7

实行危险工艺自动化控制制定周密的检查制度 8

建立园区安全系统网络平台实现安全管理信息共享 8

引言

“化工园区”，国际上通常是指在符合一定的自然资源和环境条件要求的特定区域内，依托主要消费区和资源来源地，占有充足的水源保证或有较强自净能力的纳污水域，且在交通条件便利、物流发达、配套产业较完善的地区，以石化化工产业和电为纽带形成的加工体系匹配、产业联系紧密、原料互供、物流成熟完善、公用工程共用、环境污染统一治理、管理统一规范、资源利用高效的产业聚集地。

它的特征就是合理配置生产要素，实现化学工业的集约化、可持续发展。

化工园区建设是我国化学工业发展的主流，并且发展速度快。

我国化工园区大部分位于东部沿海经济发达、人口稠密地区，安全问题日益突出，一旦发生爆炸、火灾或泄漏事故，应急处置不当或不及时，将严重威胁人民群众的生命财产安全，并且园区企业相对密集，使得某个企业若发生重大事故会波及相邻企业，很可能引发灾难性的多米诺事故连锁效应。

对化工园区进行合理规划，建立健全安全生产长效管理机制，确保化工园区的生产安全和社会稳定，打造本质安全型经济区域成为一项重要工作。

现状

分布

除西藏以外，我国其它31个省（自治区、直辖市）都分布着大大小小的各类化工园区。

我国省级以上化工园区主要集中在东部沿海发达地区。

如东部地区省级以上化工园区占化工园区总数的45%，主要分布在以上海为中心的“长三角”重化工产业经济圈和以广州为中心的“珠三角”重化工产业经济圈，以及以天津为中心的环渤海重化工产业经济圈。

中、西部地区化工园区主要分布在以四川、重庆为中心的以天然气为主要原料的化工产业经济圈和以煤加工为核心的山西、陕西和内蒙古三省区交界处的煤化工产业经济圈以及以老企业兰州炼化、新疆克拉玛依油田为代表的西部重化工产业经济圈。

类型

按照产业类型划分，我国化工园区大致可以划分为老企业扩张型、精细化工型、大型石油化工型和城市搬迁型4类。

老企业扩张型在原有企业的基础上，以特色产品为核心，辐射、扩张而建设的化工园区，这类化工园区一般在内陆地区，通常称为“内陆园区”，如齐鲁化学工业区等。

精细化工型以精细或专用化学品以及非大宗合成材料为主，大都各具特色。

如南通经济技术开发区主要围绕特种有机原料、材料进行开发，常熟国际氟化工园区主要开发氟化工产品等。

大型石油化工型以世界级规模炼油乙烯装置为龙头，以产业和产品链的衔接为纽带，采用国际化的经营理念和开放式的管理模式，统一规划，协调发展，如上海化学工业区、南京化学工业园区等。

城市搬迁型结合城市发展规划，将原来分散在城区的老化工企业，集中搬迁到规划建设的化工园区，如天津经济技术开发区化学工业区、河北沧州临港化学工业园等。

特点

园区数量多根据《我国开发区审核公告目录》（2006年）公布的数据，在222家国家级开发区中，涉及化工产业的开发区有35家;1346家省级开发区中，涉及化工产业的开发区有309家。

配套安全设施薄弱尽管我国对化工园区安全生产实施防、控、减的安全设施，但远远没有形成完整的体系。

新建企业检、维修能力弱，区域行业熟练工缺乏，劳务工普遍缺乏良好的安全作业行为培训和训练，缺乏安全管理和安全技术监控平台，消防能力缺乏专业性，危险化学品密集，物流缺乏专用通道等。

事故发生率较高化工企业生产与储存的原料绝大多数具有很大的危险性，生产过程是事故发生的关键点。

据统计，2011年，全国全年共发生危险化学品事故656起，死亡128人。

问题

石化产业是高投入、高产出行业，同时也是高能耗、高污染产业。

大部分项目设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，还有一部分为重大危险源;化工园区的招商引资受土地、政绩、招商机会等多重因素影响，很难做到合理布局;现阶段我国有的化工园区仍然在走“先发展，后安全、环保”的路线;安全规划技术落后，满足不了园区相关部门的管理需求。

缺乏整体安全规划

产业园区规划中，不同类型的工业企业集中在一个区域建设，产业发展方向不够明确，产业链延伸程度、产业集中程度不够高，循环经济的发展模式没有得到明显体现。

有的地区虽然进行了安全规划，但由于迫于招商压力，实际园区实行的是“先来先占”的入园准则。

对于入驻化工企业只是按照自身占地设计总图，企业间重大危险源的间距在设计初始也考虑不周，重大危险源间发生多米诺效应的可能性提高。

未形成有效的化工园区安全监管执法机构

化工园区的安全管理涉及多个管理部门如各级政府、安全监管部门、中介机构、园区企业以及园区管委会等。

园区缺乏统一的安全管理机构和专职的安全管理人员、没有系统的安全检查和督察手段、不能统一协调各企业安全管理工作。

在安全生产管理工作在监管模式和手段、监管主体责任落实、教育培训、应急救援等方面存有偶然性、随意性。

未形成专业化的化工园区安全监管管理队伍

面对化工园区复杂、专业化的安全生产现状，承担着属地监管职责的监管部门多数工作人员缺乏专业技术背景，难以胜任专业的、系统的安全监管任务。

政府的监管和各安全主体的执法机构缺少统一的标准和尺度。

如何建立健全高效、专业化的化工园区安全监管队伍是目前需解决的问题。

未形成先进的化工园区安全监管技术手段

针对化工园区重大危险源集中的特点，化工园区已经开始实施重大危险源的监控平台建设。

但大部分化工园区的安全监管技术手段以及配套设施相对滞后，监控平台建设水平还处于初级阶段，难以满足现实工作的需要。

园区重大危险源监控未能实行监控技术现代化、监控参数多元化、监控管理系统化、监控平台与装备标准化。

未形成经济高效的区域应急救援能力

在事故应急救援方面，化工园区对入驻企业的应急救援设施设备、应急救援队伍素质等缺乏详细统计，各个企业、化工园区的事故应急预案没有统一的接口，发生事故时各自为战，应急救援资源未得到充分利用。

各自企业都有自己的应急队伍和应急救援器材，导致了园区的应急救援资源浪费。

同时化工园区应急救援设备远远滞后生产建设项目的设计、建设、生产进程。

化工园区应进行应急救援资源整合，建立统一的园区级应急救援中心，提高区域应急救援作战能力。

策略

科学规划、合理布局

世界级化工园区，如美国休斯顿、比利时安特卫普等都具有良好的自然环境、基础设施、产业基础和经济发展条件。

因此，国家要对全国化工产业和园区的发展进行战略规划，提出全国化工园区建设的宏观布局规划。

园区的规划要做到科学性、操作性和前瞻性。

由于化工企业从原料、中间产品到最终产品多数都具有易燃、易爆、腐蚀、毒害等特性，这些潜在特性决定了其在生产、储存、使用、运输过程中事故的多发性。

园区的整体规划要考虑企业内部的生产车间、仓库、罐区、锅炉房等危险场所的安全距离，前后、上下排布是否合理，还要根据当地的自然环境、气象条件、地理位置等因素考虑相邻企业间此类危险场所的间距、企业分布，以防事故引起次生事故。

完善化工园区安全标准安全准入制度

国家应完善有关针对区域性较强、适合园区安全规划现状的法律、法规及标准规范，从法律层面来强化对化工园区的安全管理以及安全准入制度。

所有化工园区在建立之前必须开展安全规划评估以及区域性安全规划评价工作。

为了减少因规划不当导致的安全事故，各级政府应将安全规划专项列入园区的总体规划中，并对安全规划进行严格的评估，严格按照建设项目安全生产“三同时”进行管理。

化工园区整体安全规划对预防事故多米诺效应具有重要的意义。

园区选择入驻企业应符合国家产业政策和行业发展方向，适合化工园区整体性安全规划，对进入的项目要从安全环保的角度充分考虑园区安全防范、节能减排、保护环境和事故应急救援等方面。

严禁不同类型的企业在同一区域内，严把企业入园制度关，合理布置上下游企业，控制危险间距，从源头降低化工园区的安全隐患。

建立健全化工园区的安全管理体系

化工园区由于工业的集中和事故多样性以及事故致因因素的复杂性，工业安全事故其诱因存在大量的相似性和逻辑因果性，应当设置一个相应的综合监管部门。

统一的监管和危机管理部门，有利于区域资源的整合管理，有利于在一定的区域内推行安全管理理念和方法，有利于建立安全管理和安全技术局域性交流平台，实现监管向服务的转变。

园区中的中介机构进入，应当在政府主导下，制定园区政府、专业咨询机构、企业三方安全责任制度，明确各自责任，通过协议方式将其合法化，有效地发挥各方优势，保证企业安全生产的投入有效性、专业性。

整合应急资源共享的综合性应急响应中心

化工园区作为多个化工企业聚集而成的有机整体。

根据园区规划规模进行联合设置一个或多个应急救援中心，从而实现资源共享，提高整个园区的应急救援能力。

目前全国大多数化工园区的应急救援资源没有得到共享，缺乏区域性应急救援能力，入住企业都是自备消防车，拥有自己的救援队伍等，这导致了园区应急救援资源的大大浪费。

要强化化工园区事故应急预案的管理，提高园区事故应急预案统一性、整体性及应急效率。

救援队伍的建设由政府主导，企业配合，中介机构调配作战能力强、素质高的专业化救援队伍，直接参与园区应急救援工作。

救援设备的建设应依托园区企业现有资源进行应急救援器材整合，需更新或购买的救援设备资金可以采用地方政府财政补贴的办法。

救援器材日常的维修及管理费等可以由园区内部企业每年从安全保障费用中进行一定比例的提取。

实行危险工艺自动化控制制定周密的检查制度

危险工艺自动化控制是针对目前我国化工企业现状预防事故、减少损失比较行之有效的措施。

事故致因理论认为，构成事故的主要因素是人的不安全行为和物的不安全状态。

自控系统可以在很大程度上减少由于人的不安全行为、物的不安全状态引发的事故。

制定周密的定期检查和不定期检查，根据园区内企业特点、季节特点等实际情况灵活掌握。

建立园区安全系统网络平台实现安全管理信息共享

园区安全管理部门可与各企业安全管理部门间建立内部局域网，通过网络交流，不断挖掘出存在于企业内部、企业之间及可能对企业产生突发性影响的安全隐患，形成一个相互协作的封闭循环，及时掌握各企业的安全现状、安全文化活动、事故情况。

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