日照市蓝色经济区发展规划.doc

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日照市蓝色经济区发展规划

二O一一年十月

目录

前言………………………………………………………255

第一章总体要求与目标…………………………………256

第一节基础与条件…………………………………………256

第二节机遇与挑战…………………………………………258

第三节指导思想和战略定位………………………………258

第四节发展目标……………………………………………259

第二章空间布局……………………………………………261

第一节海岸与海洋空间布局……………………………261

第二节沿海产业布局………………………………………262

第三节优化城镇布局………………………………………264

第三章构筑现代产业体系…………………………………266

第一节现代海洋渔业………………………………………266

第二节钢铁及配套产业……………………………………267

第三节海洋先进装备制造业………………………………267

第四节汽车及零部件产业…………………………………268

第五节油气储运加工业……………………………………268

第六节浆纸及印刷包装业…………………………………269

第七节临港传统优势产业…………………………………269

第八节海洋战略性新兴产业………………………………271

第九节现代商贸物流业……………………………………272

第十节综合旅游业…………………………………………274

第四章统筹海陆基础设施建设……………………………276

第一节港口建设……………………………………………276

第二节铁路建设……………………………………………278

第三节高等级公路建设……………………………………278

第四节机场建设……………………………………………279

第五节管道建设……………………………………………279

第六节综合运输枢纽建设…………………………………279

第七节水利设施建设………………………………………280

第八节能源建设……………………………………………281

第九节信息基础设施建设…………………………………281

第十节城镇基础设施建设…………………………………282

第五章建设日照国际海洋城………………………………283

第一节定位和目标…………………………………………283

第二节产业发展重点………………………………………283

第三节空间发展布局………………………………………284

第六章大力实施科教兴海战略……………………………285

第一节增强科技创新能力…………………………………285

第二节推进海洋教育发展…………………………………286

第三节构筑区域人才高地…………………………………286

第七章加强海洋生态文明建设……………………………287

第一节提高资源综合利用效率…………………………287

第二节加强海洋生态建设…………………………………288

第三节加强海陆污染同防同治……………………………288

第四节发展循环经济………………………………………289

第五节加强海洋防灾减灾能力建设………………………290

第八章扩大开放和深化改革………………………………291

第一节全方位扩大开放……………………………………291

第二节加大改革创新力度…………………………………292

第九章保障措施……………………………………………295

第一节强化政策支持………………………………………295

第二节建立重大项目协调推进机制………………………296

第三节加强规划组织实施…………………………………297

附图：

1、日照市蓝色经济区主要海洋资源分布图

2、日照市蓝色经济区产业空间布局结构图

3、日照市蓝色经济区海洋功能区划图

4、日照市蓝色经济区产业园区分布图

5、日照市蓝色经济区综合交通规划图

6、日照市蓝色经济区重大区域性市政设施规划图

7、日照市蓝色经济区城乡居民点体系规划图

8、日照市蓝色经济区重点项目布局图

前言

党的十七大提出，发展海洋产业，构建现代产业体系。

胡锦涛总书记2009年两次视察山东时强调指出：

“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造和建设好山东半岛蓝色经济区”。

2011年1月4日，国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》要求日照市担当起山东半岛蓝色经济区鲁南临港产业集聚区增长极和青（岛）潍（坊）日（照）城镇组团的重任，打造成为区域性物流中心和我国东部沿海地区重要的临港产业基地。

为贯彻落实胡锦涛总书记关于打造和建设好山东半岛蓝色经济区的重要指示和国务院批复精神，根据《规划》、《山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案》和《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻落实<山东半岛蓝色经济区发展规划>的实施意见》，制定日照市蓝色经济区发展规划。

规划范围包括日照市所辖全部陆域和海域，陆域面积5348平方公里，海域面积3858平方公里。

2010年，区内总人口288万人，人均地区生产总值36883元。

规划期为2011—2020年，重点是“十二五”时期。

本规划是指导日照市蓝色经济区改革发展、编制专项规划的重要依据。

第一章总体要求与目标

第一节基础与条件

日照因“日出初光先照”而得名，是山东半岛蓝色经济区和半岛城市群的重要组成部分，也是鲁南经济带唯一的港口城市。

海洋空间资源广阔。

日照海岸线长167公里，-10米等深线以内的浅海2万多公顷，-20米等深线以内的浅海6万公顷，沿海滩涂5060公顷。

海岸地貌主要有基岩和砂质岩两大类型，拥有60多公里优质沙滩岸线，可供建港深水岸线30余公里，是深水大港良址。

近海共有海洋岛礁33个，其中前三岛等较大岛屿5个。

海洋自然资源丰富。

近海海洋生物资源丰富，经济水生生物种类200多种，其中鱼类百余种，虾蟹类40多种，贝类80多种，是大竹蛏、西施舌、金乌贼、石花菜等珍稀物种的主产地，是山东省重要的渔区和水产品增养殖基地。

近海海底蕴藏着丰富的蛇纹石、花岗岩等矿产资源。

现有王家滩、廒头、安东卫三个盐田区，原盐生产能力3万吨。

日照海区累年风浪频率为97%，波浪能、风能等资源丰富。

海洋人文资源悠久。

日照历史悠久，是“龙山文化”的重要发祥地，已发现遗址近百处。

莒县陵阳河遗址发掘的原始陶文早于甲骨文1000多年，为中国文字始祖。

“两城”是公元前2800年—公元前2000年亚洲最大的城市。

春秋时期莒国的莒文化与齐文化、鲁文化并称山东三大文化。

日照黑陶已有五千多年历史。

先后涌现出了姜尚、刘勰等历史文化名人，传承了祭海节、渔民节以及岚山号子等非物质文化遗产，形成了海洋特色的东夷文化、太阳文化、渔文化。

近年来，先后承办了近40项世界级、国家和省级体育赛事和中国水上运动会，打造了“水上运动之都”的城市品牌。

生态环境良好。

日照具有蓝天、碧海、金沙滩等生态优势，城市空气环境质量在全国113个环保重点城市中名列前茅。

近海表层水温累年平均值14.3℃，平均海水盐度30.96‰。

日照海、山、平原兼备，山水相依，拥有丰富的自然与人文景观。

冬无严寒，夏无酷暑，常年平均气温12.7℃，无霜期223天。

近岸海域水质稳定在国家一类标准。

近年来，日照市高度重视发展海洋经济，大力培育海洋优势产业，为建设蓝色经济区、打造海洋特色新兴城市奠定了坚实基础。

2010年，日照市海洋生产总产值达到620亿元，增加值288亿元。

产业体系不断完备。

海洋渔业稳步发展，2010年海洋水产品总产量45.81万吨，总产值36.34亿元。

临港工业进一步壮大，以钢铁、油气储运加工、汽车及零部件、浆纸、粮油加工等为重点的临港工业体系基本形成，38家临港骨干企业实现主营业务收入955亿元，占全市规模以上工业总量的43.4%。

涉海产业快速发展，从事港口建设、经营和服务的企业100多家，日照保税物流中心（B型）、鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心建成运营，各类物流园区和中心23个，会展经济、海洋环境检测、海洋工程建筑等取得新的进展。

2010年日照市接待旅客2052.9万人次，旅游收入达122.6亿元。

科技创新能力不断提高。

2010年底，日照市各类专业技术人才达到15.23万人。

共有水产科技人员652人，海洋工程及生物医药相关领域研究人员230人，其中中高级研究人员超过50%；大学科技园高校开设了26个涉海专业，年培训涉海人员达4万人次。

与中国科学院海洋研究所、中国海洋大学、国家海洋局第一海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所等机构开展了产学研合作。

对外开放成效显著提升。

日照拥有两个国家一类开放口岸。

2010年，完成进出口总值133.14亿美元，成为全省第四个进出口总值过百亿美元的市；实际到帐外资3.49亿美元。

投资日照的国家和地区达37个，落户日照的世界500强企业有18家；外派劳务市场扩展到24个国家和地区，有贸易往来的国家和地区拓展到130多个，与日本室兰市、韩国唐津郡等10多个城市缔结为友好城市，开通了至韩国的客箱班轮航线。

基础设施不断完善。

日照港拥有石臼、岚山两大港区，现有生产性泊位45个，其中10万吨级以上6个，设计年通过能力1.5亿吨，2010年港口吞吐量达2.27亿吨；矿石、水泥、散粮、木片吞吐量位居全国沿海港口前列。

新菏兖日铁路电气化改造完成，疏港高速公路、长深高速公路日照段项目顺利推进，山西中南部至日照港铁路大通道开工建设。

水电暖通讯和油气供应保障能力进一步加强。

城市功能不断增强。

城市建成区面积89.8平方公里，城市化率47.08％；城市道路1252公里，城市建成区绿化覆盖率达41.1%，人均公园绿地面积21.32平方米；液化石油气用气普及率99.09%；市区集中供热面积达1146.8万平方米；供水总量6065万立方米，市区供水普及率100%。

建成奥林匹克水上运动公园等一批标志性城市景点。

第二节机遇与挑战

日照市正处于海洋经济的快速发展阶段，环境承载能力较强，开发潜力和发展后劲巨大。

《规划》在重大产业发展、基础设施建设、开放合作政策等方面，为日照市蓝色经济区的发展带来了前所未有的重大机遇。

鲁南临海产业区列入省级区域合作开放综合改革试点，为体制机制创新、解放和促进生产力发展创造良好的环境。

日照钢铁精品基地、山西中南部铁路通道、青日连铁路、新一轮港口规划建设、中石化30万吨级原油码头、保税物流中心（B型）、疏港高速公路、青岛海湾大桥及隧道等一批重大基础设施和重大产业项目的规划建设，对于加快日照市蓝色经济区建设、提升城市核心竞争力具有重要的推动作用。

同时，日照市蓝色经济区建设面临着诸多挑战。

全国滨海城市进入大开发建设时期，竞争态势严峻；海洋经济产业结构不尽合理，海洋战略性新兴产业和海洋服务业发展滞后；海洋科技自主创新和成果转化能力不强，人才尤其是高级人才不足；海陆统筹不够，内陆两县经济实力较弱。

第三节指导思想和战略定位

日照市蓝色经济区建设指导思想是：

深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，以鲁南临港产业集聚区建设为增长极，坚持“港城、港带、港桥、海陆”一体，着力抓好“双十·一城”工程（即十大产业体系、十大基础设施和日照国际海洋城建设），打造蓝色经济区，建设海洋特色新兴城市，为加快实施国家海洋经济发展战略和经济文化强省建设做出积极贡献。

发挥新亚欧大陆桥东方桥头堡的战略性优势，探索港口城市与腹地协调发展、互利双赢的区域海陆统筹一体化发展的新模式，带动鲁南经济带崛起，辐射带动整个新亚欧大陆桥经济带的发展。

经过十年左右的努力，建设成为我国东部沿海地区重要的临港产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区。

我国东部沿海地区重要的临港产业基地。

依托“双亿”大港，以做大做强日照钢铁精品基地为重点，集中培植海洋先进装备制造、汽车及零部件、油气储运加工等临港工业，打造鲁南临港产业集聚区，建设成为我国东部沿海地区重要的临港产业基地。

区域性国际航运物流中心。

充分利用港口的综合运输优势，大力发展现代港口物流业，以日照保税物流中心扩容升级为重点，设立综合保税区，建设我国对外贸易的重要口岸、综合运输体系的重要枢纽，努力打造成为区域性国际航运物流中心。

滨海文化和旅游名城。

深入挖掘海洋文化，培育壮大文化产业，推动文化与旅游一体发展，丰富滨海生态城市内涵，着力塑造人与自然和谐共生的海洋生态人居文化，成为国际知名的生态宜居城市、阳光度假海岸和水上运动之都。

海洋科技教育创新区。

加快建设海洋科技创新体系，加大与国内外知名高等院校和科研院所的交流与合作，提高自主创新能力。

加快应用技术推广，促进海洋科技成果转化，发展高新技术产业，为海洋经济发展提供强大技术和人才支撑。

第四节发展目标

综合判断内外发展环境和未来发展趋势，科学制定蓝色经济区发展目标：

到2013年，海洋经济发展试点工作全面展开，重点领域改革取得阶段性成果；到2015年，海洋经济发展试点工作深入推进，重点领域改革实现较大突破，经济发展方式转变和经济结构调整迈出实质性步伐，基本形成现代海洋经济发展新模式，提前达到全面建设小康社会的总体要求。

海洋经济总量快速壮大。

地区生产总值达到2000亿元，年均增长12%，人均生产总值达到66000元，海洋生产总值年均增长15%以上。

海洋产业结构不断优化。

海洋、临港、涉海经济快速发展，现代海洋结构进一步优化，形成钢铁、油气储运加工、浆纸、修造船等运量大、外向型和港口依赖度高的临港产业集群。

自主创新能力显著提高。

各类专业技术人才达到21.8万人，形成一批技术专利和自主知识产权。

高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25%，研发投入占海洋经济增加值的比重达到2%以上，科技进步对海洋经济贡献率达到60%。

对外开放水平不断提升。

完成进出口总值235亿美元，年均增长12%，其中出口总值45亿美元，年均增长15%。

实际到帐外资五年累计实现20亿美元。

生态环境得到有效保护。

继续保持“蓝天碧海金沙滩”的环境优势，入海河流断面基本达到功能区要求。

生态系统建设和保护得到加强，入海河口湿地得到基本恢复，建成4处省级以上海洋保护区。

海洋公共服务能力进一步提高。

加强海洋预报、防灾减灾、救助打捞、渔业安全通信救助体系和海洋信息服务，建立较为完善的应急应对体系和科技服务体系。

到2020年，经济开放水平大幅提升，海洋生态文明建设取得显著成效，海洋生态环境质量不断改善，实现基本公共服务均等化，人民生活更加富裕，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区，率先基本实现现代化。

第二章空间布局

按照海陆统筹、由海及陆、梯次推进、全面发展的原则，进一步优化海岸及海洋空间布局、沿海产业布局，构建“三带三轴八区”的海洋和产业空间布局，构建城镇协调发展、功能互补、合理布局的新型城镇体系，形成海陆统筹发展的总体架构。

第一节海岸与海洋空间布局

坚持开发与保护并重，积极推行集中集约、离岸建设、立体开发、复合利用等可持续发展模式，推进海岸、近海、远海三条开发保护带的可持续发展，提升海洋资源开发利用效率，促进海陆产业互动发展。

海岸开发保护带。

从海岸线向陆地10公里起至领海基线（内水海域界线）之间的带状区域，其中内水面积4500平方公里。

按照优化开发、强化保护的原则，明确岸线、滩涂、海湾、岛屿等空间资源的功能定位和发展重点，积极推行离岸建设，集中集约用海，发展钢铁、海洋先进装备制造、汽车及零部件、油气储运加工、港口航运与物流业等现代临港产业,发展海洋战略性新兴产业，推进海洋产业结构向高端高质高效方向转变;加强滨海湿地、沿岸优质沙滩和近岸岛群的保护，推进建设日照国家海洋公园，加快发展运动休闲、海洋文化等特色旅游；稳定发展养殖业,加大渔业资源修复力度，大力发展池塘标准化养殖、人工鱼礁、底播增殖和深海网箱养殖，建设海洋人工牧场。

岸线。

根据自然资源条件、环境状况和地理区位，明确界定岸线开发保护的重点。

规划建设海州湾北部、石臼港区、涛雒海域等集中集约用海片区，为发展港口、临港产业提供集中集约用海服务；涛雒海域，重点搞好日照国际海洋城配套建设，规划建设离岸岛屿，发展海洋新兴产业。

万平口以北的海岸线，重点搞好生态建设和旅游观光，禁止开展影响生态环境的开发与生产活动。

构建近海海岸复合植被防护体系，减缓风暴潮等对堤岸及近海海域的破坏。

滩涂。

加强对64公里优质沙滩资源的保护，保持自然和人文景观的完整性，大力发展休闲度假、沙滩体育运动等特色旅游。

强化河口湿地、滩涂的修复和保护，搞好湿地公园建设，形成河口植物群落生态系统，改善湿地生态环境条件，恢复和保护生物多样性，修复河口湿地生态系统。

海湾。

以海州湾北部为重点，充分利用海湾深水岸线资源，加强海湾与港口布局规划对接，优化港口资源培植。

开展黄家塘湾、刘家湾等海洋生态环境调查，合理利用海湾、河口资源，减少养殖污染，实现区域渔业养殖与环境保护的协调与可持续发展。

加强海湾渔业种质资源修复，建设人工牧场。

海岛。

重点开发保护桃花岛、前三岛群，发展海产品增养殖业和旅游业。

加强自然资源的保护，建立近岸海域岛群自然保护区。

近海开发保护带。

从领海基线至领海外部界线之间12海里宽的带状区域，海域面积1500平方公里。

按照重点开发、合理保护的原则，培植壮大海洋能源、矿产资源开发和海洋工程建筑等产业；全面规范近海开发利用秩序，扩大人工放流和底播增殖规模；建设前三岛群国家级海洋牧场示范区;加强海洋环境污染防治,防止船舶航行、海上倾废造成的海洋环境污染；加快推进南黄海资源勘查和开发利用。

远海开发保护带。

从近海开发保护带外部界线至专属经济区外部界线的带状区域。

积极开展深海科研，加大资源的勘探和开发力度，大力发展海洋捕捞、海底能源矿产、海洋工程建筑等产业。

积极推进远海和深海渔业、海底油气等矿产资源的开发利用，进一步拓展海洋经济发展空间。

第二节沿海产业布局

坚持以港兴城、以海促陆，形成以港口为核心，依托高速公路、铁路等，辐射带动腹地，形成南、中、北三条轴线向腹地延伸扩张，具有特色鲜明、功能互补，人口与环境承载力相适应的产业布局，建设一批重大产业基地，构建“三轴八区”的沿海产业布局。

三轴。

三条发展轴线在带动日照市发展的同时，沿交通线继续向西延伸，辐射带动鲁南地区乃至新亚欧大陆桥沿线广大腹地的发展。

（1）南部产业发展轴。

沿岚山至菏泽高速公路、坪岚铁路、342省道，依托岚山经济开发区，建设以钢铁、油气储运加工、海洋先进装备制造等临海重化工产业为主的产业发展轴。

（2）中部产业发展轴。

沿日兰高速、山西中南部铁路通道和335省道，依托石臼港区、日照经济技术开发区以及保税物流园区、莒县工业园区（含日照临港工业莒县配套基地）等园区，建设以海洋先进装备制造、汽车及零部件、浆纸和印刷包装、粮油食品加工、现代物流、精细化工、海洋新兴产业等为重点的产业发展轴。

（3）北部产业发展轴。

沿潮石公路和334省道，依托山海天旅游度假区、高新技术产业开发区、大学科技园、市北经济开发区等园区，建设以汽车及零部件、生物医药、电子信息、农机、机械制造、轻纺等制造业及旅游为主导的产业发展轴。

八区。

以八个园区为平台，形成功能明确、错位发展、产业优势明显的集聚区。

按照特色化、集群化、高新化的要求，推行园中园和一区多园的模式，支持各区县建设特色海洋经济园区，搞好园区功能定位和目标设计，形成海洋经济的集聚效应、规模效应和品牌效应。

专栏一八区发展重点

日照经济技术开发区：

强化国家级开发区的集聚作用，重点发展汽车及发动机、造修船与海洋工程装备、浆纸等产业，建成江北重要的汽车及发动机生产基地、全国最大的浆纸生产基地。

同时发展粮油食品加工、海洋化工和精细化工、印刷包装产业、高新技术产业、现代物流业，打造我国重要的制糖基地和油脂加工基地、区域性重要的化工园区、高新技术产业孵化基地和物流中心。

在机制体制上先行先试，支持扩区试点，跻身全国一流的开发区。

日照高新技术产业开发区：

以促进高新技术成果转化和产业化为核心，以科技创新和体制创新为动力，着力培育高新技术产业群，集聚科技创新资源，提升自主创新能力，辐射带动区域发展，建设成为鲁南高新技术产业新的增长极。

重点发展电子信息、海洋生物与食品、装备制造、新能源、新材料和海洋科技研发、新型环保产业等高新技术产业，建成区域性电子信息产业基地、临海高新技术产业研发与科技成果转化基地、生物医药产业基地、鲁南科技孵化创业中心。

岚山经济开发区：

以大港口带动临港大工业，重点发展钢铁、油气储运加工、船舶与装备制造等产业，打造国际一流的钢铁精品基地，争创国家级重化工循环经济示范区。

同时发展木材加工、海洋生物食品、物流等产业，建设北方最大的进口木材集散中心和木材加工中心，国际海洋仿生食品加工基地，全国重要的海产品、液化品、钢材等商贸物流中心。

莒县工业园区：

依托日照临港大工业和现有产业优势，进一步加强园区内的基础设施建设，主动接受港口经济的带动和辐射，着力发展与临港大工业相配套的化工、汽车配件加工、建材、纺织服装、装备制造、食品加工、临港和仓储物流等临港产业，提高产业聚集效应，使基地成为临港配套产业的集聚地。

市北经济开发区：

作为对接市区、接轨青岛、融入半岛的重要平台和县域经济新的发展重心，重点发展汽车、大型农机、机械装备等制造业，打造临港先进制造业基地，同时发展新材料、生物化工、农产品加工、物流等产业。

山海天旅游度假区：

发挥生态和资源优势，重点发展滨海综合旅游，打造成集康体休闲、生态旅游、商务旅游、民俗旅游等为一体的国家级旅游区。

大学科技园：

坚持聚集创新资源、完善创新功能，突出争引工科、海洋类大学和科技研发机构，突出服务人才创业和地方发展，重点发展研发孵化、创意产业等，建设成为区域性的人才培养、科技研发、创业孵化和先进文化传播基地。

日照保税物流园区：

以日照保税物流中心（B型）为依托，联合日照港石臼港区和日照经济技术开发区，充分利用优惠政策，拓展保税物流业务，积极吸引更多物流和加工企业入驻，建设综合保税区，增强物流集聚效应。

第三节优化城镇布局

按照“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小”的原则，完善城镇基础设施建设，提升县级城区带动能力，提升中心城市综合服务功能，构建“两纵三横”的城镇体系。

到2020年城镇化水平达到60%左右，形成城乡一体化、经济社会协调发展的新型城镇体系。

两纵。

“东纵”是滨海发展带，由主城区、岚山城区、日照国际海洋城和北部新区组成；“西纵”依托206国道、225省道，以莒县县城为中心，联系夏庄镇、招贤镇和莒县北部城镇。

三横。

“南横”依托岚山至菏泽高速公路、坪岚铁路，向东联系岚山城区，向西联系碑廓镇；“中横”依托日兰高速公路和335省道，向东联系日照港，向西联系莒县南部城镇；“北横”依托334、222省道，以五莲县城为中心，向东联系潮河镇、两城镇，向西联系中至镇、于里镇。

到2015年，市区人口超过110万人，莒县、五莲县城区人口分别达到23万人、17万人。

第三章构筑现代产业体系

发挥海洋资源优势、生态环境优势、产业项目优势和港口园区载体优势，集中培育钢铁及配套、海洋先进装备制造、汽车及零部件、油气储运加工等十大产业集群，打造一批千亿产业和百亿企业，进一步强化现代海洋产业的支柱和带动作用。

到2015年，培育钢铁、汽车及零部件、油气储运加工等3个主营业务收入1000亿元以上的产业集群。

第一节现代海洋渔业

加强科技创新，加快海洋渔