便利交通杭州生活品质的重要体现.docx
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便利交通杭州生活品质的重要体现
便利交通：
杭州生活品质的重要体现
便利交通:
杭州生活品质的重要体现
许君波
（杭州市委政策研究室杭州310026）
在中国各大城市里,交通拥堵这一城市病"正演变成为严重磨损社会运行效率的顽症"杭州也不例
外.前不久,杭州市委政策研究室市发展研究中心等单位举办了"生活品质论坛-便利生活研讨会".与会
的省市有关专家学者,部门领导和媒体人士,从中外交通理念,交通组织管理比较的角度.针对目前城市中
普遍存在的交通拥堵现象,围绕破解城市行路难,停车难"问题,以打造便利交通和便利生活,提升人民
群众生活品质为主题,展开了深入探讨.
1提升理念,倡导健康出行方式
现象之一:
私家车激增引发一系列交通问题
近2O年来,杭州城市获得了前所未有的发展.经济水平飞速提高伴随着市民生活水平的提高,汽车已逐
步进入城市居民家庭.据统计,杭州目前每月新增车辆5000余辆,司机7000余名,杭州老城区的私人汽车
已达18.4万辆占保有量的58%左右:
按平均3El一家计算（老城区现有人口210万）,每百户拥有汽车263
辆.同时.我们还发现,美国,日本,法国的轿车保有量分别是中国保有量的155倍,731倍和3.29倍,但
在耗油量上.美国的轿车只是中国的2.5倍;德国家庭轿车的拥有量远远超过中国,但使用率并不高.这里
的根本问题是国内市民买车都是当作日常的交通工具,但外国人买车除了上下班外.更多的是在休闲,度假
的时候使用.美国每6.15辆车中只有一辆在使用.而中国的私家车只有极个别市民不把它当作日常代步工具.
在国内."有车～族普遍存在能够用尽量用.不用觉得是浪费"的这样一种很不成熟的交通观念.可见,
汽车进入普通家庭一方面改变了人们的生活方式提升了生活质量;另一方面,由于道路增长速度还无法跟
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MODERNCITY
蛐
20
MODERN（ITY现代城市
上汽车的增长速度,以致在中心城区,交通用地越来越稀缺,供需矛盾更加突出,道路拥堵现象日益严重,带
来了市民出行时间的增加,影响了工作的效率和生活的质量.行路难和停车难,交通事故,交通污染以及能
源消耗等等交通问题.开始困扰着社会.困扰着普通家庭.
专家点评:
葛立成（浙江省社会科学研究院经济研究所所长,研究员,杭州市决策咨询委员会委员）:
市民群众圆汽
车梦"无可厚非,但拥有并不等于频繁使用.如果大家都把私家车作为日常出行的交通工具,那无论如何都
不能解决交通拥堵问题.所以,处理私人交通问题要区分私家车拥有和私家车使用两个概念.我认为不应
限制拥有私家车,而要限制使用私家车,要采取措施降低车辆的购置成本并在一定时段,一定区块适当限
制使用私家车.适当提高使用成本.有调查表明,北京的轿车使用率是美国的5倍.美国人虽然拥有私家车.
但他们大量使用的是公交.因此.我觉得只有对私家车的使用进行适当限制公交优先"才有可能实现.
叶光毅（台湾成功大学都市计划,交通系教授）:
国外有的人有车但是不见得就要用,我们中国人一旦买
车他就要用.一个重要的原因是要展示他的身份,这就不再是一个单纯的交通问题,而是涉及到社会心理学
问题了.在发达国家,私人拥有小汽车的比例很高,但他为什么用得很少,那是因为发达国家往往具有一个
多元化,弹性化的社会水准.使用小汽车的成本相对较高.但是在中国,目前国民还停留在要用车展示身份
的阶段.他认为不用比较可惜,多用才是一种节约的行为,资源尽量利用的行为.因此.我们在制定政策.尤
其是小汽车政策时一定要考虑社会发展水平和相关心理学的因素.'
汤海孺（杭州市城市规划设计研究院总工程师,杭州市决策咨询委员会委员）:
要倡导健康的出行观念.
伦敦在这方面较为成熟,值得借鉴.如在汽车排量方面,生活用车越来越小.生产用车越来越大;在汽车拥
有和使用方面,一个家庭拥有二三辆车,但并不频繁使用;在出行选择方面,5km内骑自行车,10km内坐公
共交通（包括地铁）,10km以上才开私家车.伦敦的交通组织得很好,公共交通出行比例达到9O%,先进的
交通理念发挥了很大作用.
陈跃（杭州市发展研究中心城市发展研究处处长j:
英国科学家对人的出行方式所受污染度进行测量表
明,乘坐出租车和公交车,驾驶私家车,骑白行车以及步行时,人体所处道路环境中的超微颗粒污染数量依
次递减,其中步行遭受的污染最小.步行方式是最健
康的出行方式.应引导市民由私家车出行为主向以步
行,自行车,公交车出行为主转变.提倡能走（步
行）不骑（自行车）,能骑不坐（汽车）,能坐（公交
车）不开（私家车）"的出行理念.在半小时步行路程
以内,首选步行;在--/J',时步行路程内,选择自行车
出行;在一小时以上步行路程的.选择公交车出行
出城郊游时,才选择私家车等交通工具出行.
2注重管理,营造良好交通环境
现象之二:
仅靠道路建设无法根本解决交通问题
"十五"期间,杭州先后组织实施了"33929"工
程,"三口五路"整治工程,"一纵三横"道路综合整
治工程.2005年杭州就完成363项背街小巷改善工程.
改善破旧街巷总长度127km,改善面积1202万.
到2005年末,杭州市区道路总长度达1595km:
道路
总面积达2950万rn',人均占有道路面积也从2001年
的10.04m提高到2005年的12.O1m.虽然道路建设
的人均占有道路面积在不断提高,然而杭州主城区规
糍
模小,存在着路网结构不合
理的硬伤,再加上居住人口
密度大,出行量大,公交车,
小汽车,助动车和自行车多,
以致主城区道路的饱和度居
高不下,高峰时期主要道路
交通量更是达到了饱和状
态:
车流速度得不到提高,交
通运行效率也就大打折扣.
然而,如果说先进的交通设
施是缓解城市交通拥堵必不
可少的硬件"的话,那么
高效的交通管理就是缓解城
市交通拥堵不可或缺的"软
件.城市道路建设是有限
的.而管理却是无限的.要缓
解交通两难"问题.在不断
改善交通设施的基础上还需要进一步向管理挖潜力,让有限的道路资源得到合理,有效,充分的利用.
专家点评:
黎青平（杭州市委政研室,市发展研究中心副主任）:
交通便利与生活品质的关系非常密切.城市道路拥
堵会带来出行,生活,污染等一系列问题提升生活品质也就很难实现.解决交通拥堵问题,道路拓宽是必
要的,但仅仅依靠拓宽道路很难从根本上解决交通拥堵问题,而加强交通管理则是重要出路.依靠管理,可
以减少车流量,解决路口"拥堵"问题,使通行更顺畅;依靠管理,还可以解决路边乱停车问题,提高道路
资源利用率.
张平平（浙江省交通厅运输管理局局长）:
城市交通发展要强化"建设是发展.管理也是发展"的理念.
英国没有大兴土木建设道路,而是采取"管理式发展,坚持以管理为主.以建设为辅,英国约1/3的城际公
路是双向二车道,但不堵车;在建设目标方面,以通行量为主,而非提高建设等级为主在财政投入机制方
面,对大运量的大众公共交通进行补贴政府取消公务用车;在运行组织方面既重视个别运行线路更重
视网络化组织.英国先进的交通管理理念和举措.大大缓解了城市交通拥堵.
葛立成:
为解决日益尖锐的城市交通供需矛盾,传统的做法就是修路,不停地扩张道路,但新修的路马
上就被车辆吸收掉了,从而陷入"汽车增长一交通拥挤一修建道路一汽车继续增长一再交通拥挤一再修建道
路"的恶性循环.世界各国缓解交通拥挤的实践使人们认识到:
光靠修路来提高交通供给,很难从根本上解
决城市交通中供求不平衡的矛盾.这种情况下就提出了"交通需求管理"这样一个概念.交通问题本质上是
一
个供需关系问题,要通过政策手段,经济手段对交通需求进行管理.引导使用公共交通,减少无效交通需
求.杭州应在风景区提高停车费用,启用旅游换乘中心等取得成效的基础上,进一步加大交通管理的力度.
刘南（浙江大学管理学院教授）:
"交通需求管理"强调用经济手段调节交通量在城市路网拥挤路段或
中心区域实施拥挤收费.中国这种收费在目前还没有城市实施,但国外城市有非常成功的案例.智能系统的
出现使得实施拥挤收费简便易行,美国加利福尼亚州91号公路采用了智能交通系统的先进技术一"不停车收
费系统",设计出一个收费表,随时间变化费率会进行调整,这样就有效地调节了高峰交通流量.伦敦是早上
7点到晚上6点半实行区域收费,进伦敦的一定区域要交8英镑,控制交通拥挤的效果非常明显.英国做了很
多调查民意显示是支持的因为确实减少了交通拥堵,提高了工作效率.同时,用获取的收益来改善公共
交通.可以形成良性循环.
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郑贤胜（杭州市
公安局副局长,交警
支队支队长）
杭州中心城区
需矛盾日益尖
况,交警部门提出了
"道路资源精耕细作0
路El渠化寸土必夺j
信号配时分秒越争0
的工作理念.通过在.
市区开辟掉头车遭
设立动态导向车遒
设置左转弯待转区
推行试验直行待驶
区,利ffJ~:
4,路提前
右转,增辟路IZl车道
等举措,盘活道路存量尽可能地发挥寸土寸金的资源效益.下一步,要将道路资源精耕细作和交通需求管
理结合起来.实现"增供减求".另外.还要在靠近城市外环或城市入口设置客运换乘中心,货运集散枢纽场,
使大的交通流量的集散在市区外完成,提前规划过境交通和入境交通在城市道路交通网络内的合理分配,以
便保证城市交通秩序.
3坚持"公交优先",打造便利公交体系
现象之三:
公交吸引力有待提升
2005年末主城区公共交通营运线路达到368条,拥有的公交营运的车辆是4186台万人拥有车辆23
台左右,其中空调车占了68%营运线路长度从2000年末的2016km增加到4902km.增长1.43倍2005
年公交客运量达7.55亿人次,客运人次每天保持在200余万."十五"期间杭州新建了36个首末站和400
座新颖候车亭主城区公交车站覆盖率以300m半径计达到51%.出租车规模和档次全面提升,到2005年末.
市区拥有出租车8320辆,且车辆档次在全国都是比较领先的.然而,杭城公共交通运营环境却差强人意.市
区公共汽（电）车的平均运送速度为12～14km/h高峰时间10km/h左右,公交乘客出行速度（步行+乘车）
仅为7km/h,加上30%以下的准点率居民利用公交出行无法享受便利公交吸引力不断下降.这样,杭州
公交的出行比例一直无法和发达国家相比始终很难有所突破.
专家点评:
张平平:
杭州要着力构建以轨道交通为骨干的公共交通体系,使发达的地铁网成为集疏客流的主力.公交
网发达,公交车大型高档,居住小区,超市,机关,学校,景区,医院,交通枢纽出口10Om内均有公交车
站,市区任何两点之间40rain抵达零距离换乘且最多换乘不超过3次,快速公交或快客网络覆盖杭州辖区
内各区,县（市）;出租车从款式,运行方式到服务方式,都适应不断提升的出行需求并达到世界一流.这样..
公交,地铁等大众公交能够达到客流量的85%,再加上出租车等个别公交,就可以实现"公交优先.
皇甫佳群（杭州市综合交通研究中心副主任）:
提高公交的分担率.要从以下三个方面着手.一是提高公
交的服务水平和公交的竞争力.要着力提高公交的准点率,安全度,舒适性以及换乘的便利等,让私家车和
公交车在拥堵程度和经济消耗上形成对比,促使市民放弃私家车去坐公交.二是优化城市公交网络布局.要
对公交本身网络进行改善摆脱公交线网都要经过主城区的局面.三是完善支路网的建设.支路网不发达.很
多公交进入不了支路,限制了公交的服务水平.因此,要借助背街小巷改善工程,充分发掘支路资源,提高
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公交月艮务质量.
冯丽官（杭州市公交集团公司原总经理助理）:
提高公共交通竞争力,一是建立完善的城市公共交通线路
网络,以轨道交通,快速公交（BRT）为骨干.二是打造以城市客运走廊和换乘枢纽为主的换乘网络,建设真
正意义上的立体式交通枢纽.三是公共交通设施要坚持采用三大"（大容量,大功率,大采光）,"四低"（低
底盘,低能耗,低排放,低故障）,提供智能调度系统.四是公交服务要优秀,除了改善服务态度以外.要制
定对弱势群体的优惠政策,例如.老年人,儿童,残疾人以及低收入群体在乘车收费,照顾乘坐和设施设
置等方面给予优先,等等.
丰国彤（杭州市综合交通研究中心交通设计所所长）:
杭州的公共交通要力争在准点率,安全度,舒适性,
换乘等反映服务水平的指标上达到国际先进水平.要实现综合交通的无缝衔接.公交月票实行"一卡通".实
现区域自由换乘.Ii~I",应建立出租车叫车系统,解决出租车一天约40%的时间是在空跑的"扫马路"现象.
要根据不同人群提供人性化的个性服务.例如在出租车上安装翻译机,以适应国际风景旅游城市的需要;发
展部分专供残疾人和老年人使用的,可以装载手推车的出租车.
陈跃:
坚持"公交优先",关键要形成城市中心区,建成区,城郊区三大交通圈.一是在城市核心区内,
建立发达通畅的公共交通网络将公交车作为主要交通工具.凡进入该区必须换乘公交车入内严格控制私
家车等其他机动车进入中心区.二是在建成区内,倡导以公共交通为主,私人交通为辅的出行方式,适度控
制外来小汽车的行驶.三是在城郊区内,实行公共交通与私人交通出行并重.开放小汽车的使用,适度控制
外来大型机动车辆.三大交通区域之间建立停车一换乘"枢纽,形成公交车,私家车,外地车等多种交通
方式的"零距离"换乘.同时应实现轨道交通站,地面快速公交停靠站,常规公交中心站的同台换乘和同
站换乘,减少乘客因换乘公交线路带来的时间损耗.
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