ANBOUND地方政策追踪与观察第300期721.docx
《ANBOUND地方政策追踪与观察第300期721.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《ANBOUND地方政策追踪与观察第300期721.docx（11页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
ANBOUND地方政策追踪与观察第300期721
2015年7月21日
总第300期
【资源型城市如何通过循环经济转型？
】2
作为全国区域循环经济典型案例之一的金昌，从完全依赖资源的“单行道”，到矿产原料、产品甚至废气、废渣综合利用、“吃干榨尽”的“大循环”……
【天津打造双创空间的政策实践】6
通过政府的资金支持培育天使引导资金发展，实施弹性人才政策，调动本地大学生和各类科研人才，将成为地方政府推动“大众创业、万众创新”的重要着力点……
【智慧城市建设的银川实践】8
从银川市智慧城市建设的实践可以看出，抓住简政放权、公共决策和居民关怀等关键需求，通过数据全覆盖、跨部门共享，提升城市管理和服务水平是智慧城市建设的必经路经……
【县域经济：
生态小镇如何延伸产业链促进产业融合？
】11
武义将自己独特的自然资源与新型产业结合，满足了现代人们崇尚运动、崇尚养生、崇尚度假的需求，开掘了一条资源、需求、产业的完美融合的旅游产业发展之路……
【资源型城市如何通过循环经济转型？
】
自党的十六届四中、五中全会提出大力发展循环经济，到2012年12月国务院常务会议通过《“十二五”循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。
作为全国区域循环经济典型案例之一的金昌，从完全依赖资源的“单行道”，到矿产原料、产品甚至废气、废渣综合利用、“吃干榨尽”的“大循环”，金昌市实现了从依赖单一资源发展向多产业共生发展的资源型城市发展的转变。
金昌，河西走廊中段50万人口的一座小城，拥有仅次于加拿大的全球第二大镍矿而被誉为“镍都”，邓小平称其为“祖国不可多得的金娃娃”。
近年来伴随着近两年全球金属行业的不景气，加上市场上镍材料替代品的大量使用，金昌市的财政收入明显感受到了市场的寒意。
意识到单纯依赖矿产资源难以持续，金昌市提出了战略转型：
依靠当地的产业基础，以镍和稀有金属、硫化工、磷化工等产业进行招商引资，大力发展循环经济。
发展循环经济的关键就在于依托支柱产业，不断延伸产业链和开发新产业，形成产业“大循环”。
从矿山到园区企业，金昌要将整个产业链的价值“吃干榨净”。
金昌市从小循环（企业内部）、中循环（企业之间）、大循环（社会化）三个层面实施，在做大做强支柱产业的基础上,引进关键缺口项目,不断延伸产业链和开发新产业，促进了经济的转型。
为了补充产业链缺口。
近年来，金川公司筹集200多亿元综合技改了贫矿开采、选矿、冶炼、精炼、热电联产等项目，形成了完整的镍铜冶炼循环产业链条。
同时，加快园区循环化改造，集中实施关键补链项目，成功引进四川新希望、贵州宏福、内蒙古太西煤等名企加盟“循环经济圈”，配套发展PVC、磷肥、合成氨、印花镍网等关联产品，实现了企业集群和产业聚集发展。
镍、铜冶炼过程中产生大量的二氧化硫，曾是造成金昌地区环境污染的元凶。
金川公司投资23亿元，实施以治理二氧化硫为主的环境达标综合整治工程。
将废气回收用来生产硫酸。
硫酸作为化工行业的基础原料。
目前，其二氧化硫回收率已达到96.1%，而利用废气生产硫酸的能力也从原来的75万吨提升至目前的252万吨。
硫酸就近进入企业用于生产PVC塑料制品和化肥。
以新希望集团投资的新川化工（肥料）公司为例，其年产PVC20万吨，硫酸钾10万吨。
生产的矿物废渣又被用于生产水泥，水泥则再次用于矿山填充。
金昌对水资源的循环利用也到了极致。
近年来，其累计投资6亿多元用于节水综合技术改造。
净化后的中水用于浇灌当地的树木植被。
循环经济使得原本的废气、废水和废渣统统得到有效利用，既解决了环境污染问题，又为当地创造了可观的经济价值。
当地居民说，“20年前我来到金昌的时候，满眼都还是荒漠戈壁，烟囱还冒黑烟，气候干燥得令人难受。
大约在7、8年前，经过多年的努力治理环境逐步开始好转。
连降水都比以前多了些，现在已经是宜居城市了。
除了补足产业链缺口外，金昌还通过创新产业技术，提高对资源利用效率。
目前，金昌市在镍钴铂族金属采、选、冶及相关新材料领域拥有14项达到世界先进水平，建成了全球产量最大的硫酸镍生产线。
金川镍矿所含21种有价元素中的16种得以提取和利用，镍的选矿回收率、冶炼回收率和精炼回收率分别达到83.9%、97.58%和99.56%。
通过科技的创新，产业链得到了技术的引领和支撑。
在对既有的资源产业链进行深度挖掘之外，为了进一步加强金昌产业厚度，培育新的经济增长点。
先后建成了国家级啤酒大麦生产示范区、金川和永昌清河现代循环农业示范园、金川现代畜牧循环产业园、城郊“菜篮子”和食用菌生产基地等。
另外,金昌抓住国家规划建设河西走廊第二个千万千瓦级新能源基地的机遇,加快发展新能源及装备制造业等。
金昌还把转型的方向聚焦在了文化旅游产业。
金昌毗邻两大沙漠，还可以开发戈壁旅游、祁连山雪山风光游等旅游项目。
此外，金昌交通优势明显，拥有金昌机场。
经过挖掘梳理，金昌提出了打造文化旅游业的几个亮点。
据考古学家的判断，西汉时期，古罗马第一军团曾经来到了如今的金昌市永昌县境内，当地至今还有黄头发、蓝眼睛的罗马人后裔。
据此，金昌市推出了“骊靬探秘”旅游品牌。
围绕骊靬文化产业园，金昌市规划在遗址附近建起一座以华夏影视城、罗马商业城、森林生态园等为一期的古罗马特色旅游景区。
根据金昌市文化产业的中长期规划，当地准备建起甘肃地区最大的香草文化产业园，以紫金花卉种植为主，打造成为集香草培育、艺术创作和休闲娱乐于一体的园区。
还规划利用数十年采矿形成的巨型人工矿坑，打造成为涵盖工业体验、工业文明展览等一体的镍钴工业文化产业园。
金昌市的圣容寺宗教文化旅游、中欧文化服装交易城、豹子头森林公园等文化旅游项目也都在招商引资中。
“用时间换空间。
”这是挂在金昌当地人口中的一句话。
这同样适用于其他资源型城市，突显了转型的迫切性。
从金昌发展循环经济发展新型产业的实践来看，依托现有优势产业，大力发展循环经济，延伸产业链，提升资源综合利用效益，并加快发展生态旅游等绿色产业，将是资源性城市转型的可行路径之一。
（RCDN）
【天津打造双创空间的政策实践】
在中国经济换挡之际，或许放缓的经济增速已经无法提供足够的就业岗位，但创新创业正在创造无数新的机会，并进一步成为中国经济增长的新引擎。
中国国务院正在推进的这场创业热潮，不仅给投资人提供了更多的投资机会，也为更多的年轻人提供了就业岗位。
出台的《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，提出了96条政策措施来推进大众创业万众创新，作为一个系统性的普惠性的政策文件，成为创业创新的顶层设计。
在天津，这个在京津冀一体化战略中迎来新机会的直辖市，正在考虑如何形成氛围推动“大众创新、万众创业”。
袁伟是南开大学商学院大二的学生，同时也是四个创业公司的合伙人。
讲起自己创业的经历，袁伟觉得，是机缘巧合让自己走到了这一步。
“一开始是在实习的时候认识了一些志同道合的朋友，大家比较聊得来。
后来这时认识的朋友有人出来创业就带上我，一方面我可以帮忙，另一方面我也可以学到很多东西。
这次创业过程中又认识了一些朋友，就这样逐渐的成了四个创业公司的合伙人。
”袁伟说。
天津市滨海新区科学技术委员会主任黄亚楼说，“大众创业，万众创新的理念已经深入人心。
从滨海新区看，我们也摸了底，到现在为止，建成的和正在建的众创空间有四十多个，包括大学、政府提供平台，专业的金融机构。
还有一些领军企业也在滨海设立了创业基地，包括腾讯创业基地、阿里的基地，还有一些我们本地的领军企业，会把他企业的一部分拿出来向社会开放来进行创业就业。
”
为了给双创提供资金支持。
正考虑加大天使引导资金的力度。
天津市科委主任赵海山介绍说，具体办法是让每个区县，从市政府到区政府拿出资金来，财政在天使资金当中不超过50%，如果这些天使投资出现了风险，首先由政府的资金来补偿，如果投资成功到了A轮、B轮后期，退出的时候政府的资金原值退出，把收益让给社会投资者。
根据天津市出台的支持创业创新的文件，政府将对众创空间提供资金和人力政策支持。
天津市正筹划在2016年建立100个创业创新空间，未来天津市的55所高校都会设立众创空间。
天津市将支持每一个众创空间建立一个不低于300万的种子基金，市政府财政拿出30%给予匹配。
与此同时，大学生的创业扶植政策由原来3年延长至7年，外地高校到天津来创业可以落户，而高校、院所、国企这些科技人员离岗创业可以保留原来的身份，保持原有的职称、工资和正常的晋升，并且这一政策由原来3年延长到5年。
天津等地方众创空间项目将得到国家政策的支持，国家税务总局政策法规司司长罗天舒介绍，现在正在研究天使投资人对一些创新项目的投资如何给予更大的优惠税收的安排。
同时，国家税务总局对初创期的创业企业的增值税和营业税都做了一些免税政策的安排。
不仅如此，在所得税上实行了20%低税率的水平下，还减半征收。
据国家税务总局官员介绍，到2015年一季度，营业税、增值税和小微企业的优惠政策已经落实了240多亿的税收优惠。
此外，对处于成长期和发展期的高新企业，国家税务总局给予25%的优惠政策，同时还对一些专项费用，比如企业的研发费用可以在100%的扣除基础上再进行扣除。
政府对一些创新企业的投资也给了所得税的抵免政策。
在国家政策的大力支持下，各地众创空间将如雨后春笋成长起来。
从天津创建众创空间的政策实践来看，用足用好中央的政策支持，通过政府的资金支持培育天使引导资金发展，实施弹性人才政策，调动本地大学生和各类科研人才，投身到创新中去，将成为地方政府推动“大众创业、万众创新”的重要着力点。
（RLH）
【智慧城市建设的银川实践】
2014年，八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，第一次系统地协调跨部门的力量，共同推动智慧城市建设。
智慧城市建设除了前期需投入大量的资金、人力、物力，后期运营也要持续投入，更需要智慧的建设模式！
6月，2015TMForumLive（电信管理论坛）全球峰会在法国尼斯举行。
银川市与中兴通讯合作的“智慧银川”解决方案斩获TMForum（简称TMF）颁发的智慧城市总裁特别大奖。
这意味着银川在“智慧城市”建设上的解决方案，得到了世界最权威机构的认可，进而成为可以复制推广的案例。
银川市智慧城市建设主要从政府服务能力建设和老百姓切实关心的几个方面入手：
一是用信息支撑网上审批，提高行政办事效能。
信息技术支撑下的全新审批模式，银川市彻底打破行政部门“各自为政”的局面，26个要害部门的156大类行政审批事项归一，600多位工作人员缩减为60位，153项行政审批事项办理时限减幅78%，企业审批更加便捷，群众办事不再多头跑路。
在“智慧银川”的蓝图中，行政审批效率提高只是第一步，第二步正在实施的网上审批已有153项事项完全落实网上核名、网上申请，第三步是虚拟审批。
二是用网络联通生活服务，提升民众幸福感。
解决吃水、就业等老百姓身边的事。
银川市启动智慧城市建设，第一件事就是解决吃水这件人们生活头等大事，通过安装在线监测，在居民家门口对45项指标实施实时在线监测，同时做了改良和反渗透膜的直饮水系统。
再有就是网络医院建设，62岁的林阿姨正在小区健康小屋监测血糖，她说：
“在社区就能做血糖、血压、心脏监测等身体检查，不用每个星期去医院排队了，这对我们老年人来说真是太方便了。
”据介绍，健康小屋可以通过后台的网络医院，将社区与市内各大医院服务打通。
此外，小区里面安装的脸部识别系统，通过人脸识别，电子档案认证，居民足不出户，实现虚拟办证。
三是用智慧助力简政放权，推进大众创新创业。
事实上，智慧城市着力于人民生存与发展，银川市通过智慧城市建设，正为老百姓大众创业万众创新提供智慧支撑。
简化行政审批解决了注册制，解决了老百姓创业、小微企业出生证问题，通过建立企业互联平台，平台前端是中小企业，后端通过担保公司，人事、法律和IT平台，解决了中小企业资金、人才、法律服务和互联网服务问题。
去年银川市政府出资设立西部担保公司专门为中小企业提供担保服务，成立当年营收5000万元。
四是用数据仿真公共决策，升级城市管理水平。
曾经，大家对如何建桥争论不休，原因就是缺少交通数据流量的测算，缺少交通仿真。
现在银川通过智慧城市“智慧交通”建设，将所有的摄像头采集信息，统一汇集到数据中心集中管理，设计了一套程序对图像进行识别和分解处理，通过大数据挖掘分析，将相关的信息分别发给城管、交警或者环保部门等，图像一存3年，更有利于管理部门对发展趋势的掌握。
据了解，目前银川正通过建设智慧城市大数据中心、智慧网络、平安城市、智慧交通、智慧社区、智慧政务和智慧环保等10大系统13个子模块，城市空间地理地上、地面、地下全景真三维直观展示并支撑仿真决策，支撑多行业集成应用。
银川市智慧城市建设在国内首次采用政府购买服务、社会资本投入、专业公司运营的创新PPP商业模式。
通过与中兴通讯合作共建智慧城市，既体现了政府主导、企业参与、市场化运作的原则，又符合现在财政部所推崇的PPP模式。
既符合国家对城市管理现代化（信息化）的要求，又符合行政化改革的需要，使政府经济职能更加科学化，城市管理全面化、精确化。
从银川市智慧城市建设的实践可以看出，抓住简政放权、公共决策和居民关怀等关键需求，通过数据全覆盖、跨部门共享，提升城市管理和服务水平是智慧城市建设的必经路经。
在这一过程中，单纯依靠政府的“单打独斗”往往难以达到预期效果，加强与专业公司合作，在统一规划的前提下，充分发挥社会主体的专业技能，探索政府与企业合作模式，将成为智慧城市建设的重要方式。
（RCDN）
【县域经济：
生态小镇如何延伸产业链促进产业融合？
】
随着社会经济的快速发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。
旅游业的产业地位、经济作用、社会贡献功能逐步增强，旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力以及对文化与环境的促进作用日益显现。
在产业融合的大趋势下，“旅游业+X”与“互联网+X”并列为现代经济发展的两大特点。
在旅游业能渗透各行业并与各行业融合发展的情况下，以旅游为特色的县域经济，如何拓展自身发展空间的同时催生各种新业态、提升各行各业的独特功能，就成为经济发展的重要方面。
在长三角，若是提到“温泉”二字，最有名气的，非武义莫属。
这座地处金华腹地的县城，是浙江省首个、也是唯一一个由国土资源部命名的“中国温泉之城”。
在县城以南4公里，以“温泉”为名，一个规划面积78平方公里的省级旅游度假区悄然崛起。
凭借天然的资源禀赋，2014年，温泉特色这张名片已经为小城吸引了超过607万人次的游客，实现旅游收入48.7亿元，为武义发展现代服务业奠定了坚实基础。
但是相比其他服务产业，温泉度假有非常明显的淡旺季，天气一热起来，来泡温泉的人就会少很多。
以沁温泉酒店这家占地13万平方米、拥有587间客房的度假山庄来说，眼下，一年30多万人的游客数量远未达到饱和状态。
如何深挖旅游潜力？
答案简直有市场细分再细分，服务创新再创新。
除了以优惠价吸引大众消费群体，在夏季更率先推出水上大世界游乐项目，带动淡季旅游人气之外。
沁温泉的主题还包括美式乡村、地中海、巴厘岛，也有古典中式和现代化的SPA，每种风格都能给游客带来不一样的体验。
今年春节后，他们与婚纱摄影基地展开合作，只要天气晴好，每天都会有数十对新人来取景。
针对新婚群体，沁温泉推出蜜月套餐，不少新人还会选择在这里摆婚宴、度蜜月。
从而拉长服务产业链，培育一批年轻的消费主体，成为回头客。
度假养老这步棋也在考虑之中。
在沁温泉附近，武义县人民医院正在新建。
商家打算将医院的健康体检与养生理疗进行资源整合，前来疗养的人，可能会住上半个月。
目前，温泉度假仍以短线游为主流，个中原因，不乏周边配套的缺失，温泉养生要和其他消费项目结合，形成各式主题线路，才能让游客逗留更长时间。
在拓展温泉旅游产业链的同时，古民居的保护开发也为武义旅游增添了新的增长点，并进一步催生出文化创意产业的发展空间。
2009年，武义县出台政策，鼓励兴建民办博物馆。
2011年11月，武义宏马文化发展有限公司，辟了150亩荒山，将这些旧村改造遗留的古民居进行搬迁、复建，并配套建造起花园、亭台楼阁等景观，准备打造一个江南古民居大观园。
“文化创意园规划利用32栋古建筑，引进了童话书屋、龙泉宝剑青瓷馆、禅意生活馆等、古明清家具馆、古琴馆、围棋馆等文化产业项目。
像童话书屋，就是武义出身的童话作家汤汤的工作室，今后可以举办各式文化界、艺术界的交流活动，而部分非遗文化展示也能让游客进行互动体验。
”文化创意园负责人说，到明年年底，区域内36栋古民居将打造成为高档民宿，吸引更多人领略中国传统建筑的魅力。
在武义众多的生态特色产业之外，武义的赛车文化也颇有根基。
从2008年至今，温泉度假区内的三美国际赛车场已连续举办了十场全国汽车越野赛及全国摩托车越野锦标赛。
近两年又成功举办全国汽车拉力锦标赛，在中国赛车圈赫赫有名。
赛车场建设了多种赛道，能够聚集不同类型的车手进行集训和比赛，还因此带动了当地汽摩产业及配件产业链的完善和升级。
然而，赛车运动依旧属于小众，在这420亩的场地上，还能做些什么来吸引游客？
去年，有投资者用2万平方米的面积打造了1000米的卡丁车娱乐赛道和一条标准的竞技多功能赛道，能满足各类汽车爱好者的需求。
到11月试营业时，人流量大大超过预期。
“一个月内，前来体验卡丁车的游客就突破了3000人，遇到节假日，一天的人流量就有300到500人，排队都来不及。
”
前期产业基础的沉淀，让温泉小镇的建设业已形成多产业、多业态、多功能并进的态势。
在温泉小镇的版图上，一条景观轴线将各式景点串珠成线，沿途分布有初具规模的特色农家乐集群。
在一家以异地搬迁古宅为原型的农家乐，开业六年以来，随着武义温泉特色的名声越叫越响，农家乐的生意也蒸蒸日上。
在温泉旅游最旺的冬季，月营业额超过30万元。
农家乐与农户签订合约，直供本地生态、特色食材，温泉产业辐射带动着周边农户和商户的增收。
从武义发展旅游业的实践可以看出，武义将自己独特的自然资源与良好的生态环境及现代的新型产业结合，满足了现代人们崇尚运动、崇尚养生、崇尚度假的需求，开掘了一条资源、需求、产业的完美融合的旅游产业发展之路，体现了打造集产业、文化、旅游、社区功能为一体的现代产业小镇的目的和要求。
这种旅游依托生态特色，延伸旅游产业链，促进产业融合的发展思路值得其他地方借鉴。
（LLH）
声明
上述信息均来源于安邦集团研究总部研究员认为可信的公开资料，但安邦集团对所引用信息的准确性和完整性不作任何保证。
文中的观点、内容、结论仅供参考，安邦集团不承担任何投资者因使用本信息材料而产生的任何责任。
北京安邦信息科技有限公司
地址：
北京市朝阳区工人体育场北路8号院三里屯SOHOE座702室
邮编：
100027
电话：
（86-10）56763000
传真：
（86-10）56763059
Email：
aic@
上海安邦投资咨询有限公司
地址：
上海市静安区愚园路309号紫安大厦0612-0616室
邮编：
200040
电话：
（86-21）62488666
Email：
shanghai@
深圳市安邦投资咨询有限公司
地址：
深圳市福田区红荔西路香蜜三村天健名苑B座11G
邮编：
518034
电话：
（86-755）82903343～45
Email：
shenzhen@
成都兴邦咨询有限公司
地址：
成都市高新区高朋大道科园三路4号火炬时代B-5-2
邮编：
610041
电话：
（86-28）68222002
Email：
xingbang@
杭州安邦投资管理有限公司
地址：
杭州市拱墅区湖墅南路271号中环大厦403室
邮编：
310005
电话：
（86-571）87222210
Email：
anbound-hz@
重庆安之信投资咨询有限公司
地址：
重庆市沙坪坝区天陈路1号融汇新时代大厦2015室
邮编：
400030
电话：
（86-23）86968538
Email：
chongqing@
©2015AnboundInformationCorporation.Allrightsreserved
升级会员 