地方政策追踪与观察第312期DOC.docx

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地方政策追踪与观察第312期DOC

2015年10月20日

总第312期

【厦门营造智慧新生活】2

“I厦门”是厦门市“互联网+”民生服务“一站式”在线办事服务平台，于2014年初开始筹建，优先从百姓最关注的医疗、教育、社保、交通、政务等方面……

【深圳开启文化产业的新模式】4

深圳根据自身的区域产业特点确立了“文化＋科技”、“文化＋创意”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”等的发展模式……

【重庆推进众创空间建设】7

众创空间是一个被热捧的新领域。

据不完全统计，重庆在建、已建成运营的众创新谷、创业大厦、YOU+国际青年创业社区等众创空间达30多家……

【县域经济：

广西河池扶贫办法】10

经过多年努力，河池贫困状况有了较大缓解，从2010年起累计减贫78.32万人，贫困地区面貌发生了很大变化……

【厦门营造智慧新生活】

在“多走网路、少走马路”的互联网民生服务理念指导下，智慧交通、智慧医疗、智慧教育等丰富多彩的互联网应用，让广大厦门市民享受到了信息化带来的智慧新生活。

“I厦门”是厦门市“互联网+”民生服务“一站式”在线办事服务平台，于2014年初开始筹建，优先从百姓最关注的医疗、教育、社保、交通、政务等方面，整合提升信息惠民资源，目前已整合了200多项惠民服务。

市民只需一次实名注册，即可在政府部门和公用事业单位惠民服务中畅行无忧，目前实名认证用户数已超过115万个。

看病难是老百姓最关心的问题之一，挂号难更是广受诟病。

但在厦门各大医院，基本看不到排长队等候挂号、诊疗、化验、检查等现象。

这是因为厦门市依托各大医院统一的预约挂号平台，各个环节全部实行预约，且时间精确到分钟。

如，厦门眼科医院建设了“并联式”挂号系统，通过信息化整合门诊、挂号、问诊、检查、化验等环节，最大程度缩短患者等待时间，确保在两小时内完成所有检查，极大地方便了患者就医。

在“互联网+”战略引导下，厦门市医疗云建设也取得阶段性成效，健康大数据应用也取得实质性进展。

云计算平台实现了卫生信息资源的充分共享和硬件资源的集约化管理，不仅减少了重复建设，还有效提升了医疗信息服务能力，目前已完成91个医疗机构的云平台迁移。

在智慧交通方面，厦门市根据不同时段的不同交通状况对红绿灯实施联网联控，互联网应用让马路更畅通。

此外，还建设了交通事故视频远程定责定损平台，公安交通管理部门率先创新机制，联合保监部门、保险行业，运用高清视频技术，快速准确固定交通事故证据。

目前，通过远程定损，平均一起事故处理时间只要6分钟，一年下来节约了1.5万个现场警力的投放，更是大大减少了由于事故引起的交通拥堵时间。

在智慧教育方面，厦门在全国率先推出了积分入学在线申请系统，方便了外来务工人员家长办理积分入学，并通过远程同步互动教学系统，率先实现了“海峡两岸同上一堂课”的梦想。

厦门市政府副秘书长梁峰表示，市民之所以能够享受到智慧城市的种种便利，主要在于厦门市的信息化建设不是就事论事，而是将其放在长期推动厦门城市转型、社会治理模式转型、经济发展方式转型的大格局下来考虑，将打造可持续发展的信息基础大环境作为整体目标，在国家战略指引下统筹整个厦门各项信息化工作的开展。

以此为指引，厦门市提出了深化三网融合、壮大信息消费的发展思路，即“三通一兴”——网络通、资源通、服务通、产业兴。

为实现网络通，厦门市大力推动电信、移动、广电、联通4大网络运营商实现主干道共管，实现通信铁塔统建共享，建设宽带大数据、共同绘制宽带地图等。

在此基础上，开展了“三同一专”的试点工作，实现了小区网络的同机房、同通道、同网端和专业维护运营，有效降低了综合运营成本，在全国率先让用户可以足不出户自主选择服务商，不更换设备、不更换线路。

为实现资源通，厦门市在全国率先实现了全市政府数据资源的开放和共享。

如今，厦门市民只需在“I厦门”平台实名注册后，其在公安、社保、税务、卫生、工商等部门的各类证明即可主动推送到其页面。

厦门市已经形成了软件和信息服务业、电子商务和现代物流、平板显示产业链及配套产业、计算机和通信设备产业链及配套产业四大产业板块，同时也打造了以厦门市信息化馆为统领、全市30家信息消费体验店协同的覆盖厦门的“一馆多店”实体推广和体验体系。

厦门市深化三网融合、壮大信息消费，就是要构建“以业助用，以用兴业”的生态体系，促进信息化建设和信息消费的可持续发展，让广大市民享受更多的信息化便利。

（RCDN）

【深圳开启文化产业的新模式】

作为改革开放的先锋城市，深圳已经走过了35个年头，用深圳人自己的话说，前三十年是积累财富的三十年，如今，就是如何利用这些财富创造更大的价值。

最近五年，文化产业无疑已经成为中国最具活力的产业之一，在这里，深圳的经验，或许可以给全国的文化产业发展一定的启发。

五年前，中国的文化产业发展浪潮刚刚兴起，深圳根据自身的区域产业特点确立了“文化＋科技”、“文化＋创意”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”等的发展模式。

文化产业的大发展带动了原有的高新技术、产品加工、创意设计等传统行业的转型升级。

如今，文化产业的“深圳模式”已经日臻成熟。

据统计，2014年深圳市文化创意产业增加值实现1560亿元，占全市GDP9.8%，同比增长约15%。

作为我国最早建立的经济特区，深圳具有得天独厚的“区位优势”，位于珠三角地区，毗邻港澳连接海外。

深圳的交流合作，特别是连接海外的能力非常强，融合发展、包容交流的氛围，让中国传统文化和西方优秀文化在深圳形成一种态势。

“市场优势”，就是深圳在完全遵照市场规律前提下，为近些年的新兴文化产业提供了极大的便利，让深圳成为全国乃至世界闻名的创意设计之都。

“人才优势”，这是座移民城市，各行各业人才的涌入，成为这里创新产业的核心软实力。

目前，从数据上讲，带动深圳整个经济社会发展的是四大支柱产业：

高新技术、金融、物流、文化产业。

这些支柱产业，恰恰是带动文化产业发展的很好基础。

这是深圳的“技术优势”。

高新科技与文化的结合，产生了“文化+科技”的模式；金融行业与文化的结合，产生了“文化+金融”；传统物流与文化的结合，产生了“文化+贸易”的模式。

深圳发展文化产业得天独厚，可以从近些年的“深圳文博会”中体现出来。

据统计，2014年5月举办的中国（深圳）国际文化产业博览交易会，总成交额达2324.9亿元。

作为改革开放的桥头堡，文化产业发展的排头兵，经过几年的发展，深圳已经探索出文化产业发展的深圳模式。

深圳的政策环境，对文化产业发展十分有利。

只要是新兴产业，政府就会大力支持。

同时，深圳也有产业配套方面的优势，如在科技、服务、贸易方面的配套支持下，形成了上中下游十分完善的文化产业链。

此外，针对文化产品走出去的战略部署，深圳正在建立以“金融资本与文化贸易对接”的方式，破解文化产业融资难题。

比如，设立文化产业发展专项资金，组建文化产业投资基金；鼓励上市融资、私募基金融资；联合保险资金、风险资金和银行机构，完善文化产业投融资体系；设立国家级“文交所”等等。

近些年，一些深圳的地产企业加大对文创项目的投入，特别是一批民营、私营的当代美术馆、艺术机构的成立，为艺术行业提供了雄厚的资金，也为艺术品投资在深圳市场繁荣发展提供了一个契机。

在今年9月举办的“2015艺术深圳”上，一家新成立的民营美术馆——深圳E当代美术馆，展示了一批重量级的中国当代艺术名家作品，让参观展会的观众眼前一亮。

仅在今年上半年，深圳就有五、六家新成立的当代艺术机构。

深圳的企业在前30多年中积累了大量财富，一旦进入一个新兴行业，资金不是问题，技术和人才也可以迅速引进。

由于近期股市、地产的下行，一些孵化期投资项目开始转向艺术品行业，预计未来两到三年，中国当代艺术或将再次迎来一轮高峰。

今年12月，深圳文博会主办方还将举办另一场“1+N”模式下的工艺美术、创意设计产品的展示、交易博览会。

在追求社会效益和经济效益的同时，如何将北京、上海、广州、香港的成功经验借鉴过来，发展成自己的行业特色，是面前需要突破的难题。

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【重庆推进众创空间建设】

时下，众创空间是一个被热捧的新领域。

据不完全统计，重庆在建、已建成运营的众创新谷、创业大厦、YOU+国际青年创业社区等众创空间达30多家。

重庆计划，到2016年，各区县至少打造3至5家众创空间，各高等院校至少打造2至3家众创空间，全市众创空间达到500个以上，建成首批示范性众创空间300家；2020年，全市众创空间达到1000个。

以前，注册公司需要明确的经营地址，要么是企业自有产权，要么需要企业签订长期租赁合同，而这对于创业者来说，无疑是一个巨大的困难。

为解决困扰中小创业者的“注册落地”问题，荣昌区建成了首家众创空间，总建筑面积达5000多平方米，同时能容纳80多家企业，免费为企业提供网络、办公桌椅等设施设备。

凡入驻该空间的创业者可享受小微企业的相关扶持政策，并且免3年房租。

据介绍，试运行的半个月，已经孵化出10家小微企业。

众创空间不仅为创客提供一个低成本高产出的工作环境，也给他们打造一个创意交流、孵化的广阔平台。

江北区在筹建众创空间时，更加注重对传统的孵化器、科技园进行升级更新，发挥小微企业创业园等平台作用。

通过升级改造，江北区现已成功打造五里店工业设计中心1家国家级孵化器，港城微企孵化园、重庆网商产业园等10家市级及区级孵化器，培育了企业536家，提供工作岗位5200个，接纳2000多名大学毕业生就业创业。

今年5月19日，腾讯公司与重庆北部新区签署众创空间项目合作协议，由此开启的一系列更深入合作将实现2000亿元人民币的产业规模。

双方将共同打造平台体验中心、移动应用展示基地、技术培训、平台研发在内的开发者服务平台，致力于服务重庆的互联网、物联网、移动应用等相关领域的创业团队，鼓励相关开发团队依托“腾讯云”服务降低开发成本。

重庆高新区也着力打好“互联网+”这张牌，形成链条式的创业模式，构建“苗圃+孵化+加速+产业化”孵化链条，加快建设国际科技企业孵化器等4个标准化孵化园；打造“线上+线下”公共服务平台，推动企业信息化服务网、科技资源库上线。

同时，高新区着力推行“媒体+众创”、“产业链+众创”、“行业龙头+众创”等运营平台，设立3000万元专项引导基金，集聚22家金融机构构建多元投融资体系，开发微贷等科技型中小企业金融产品21款，区域贷款余额增长40%以上。

截至目前，高新区成功建设英特尔联合众创空间等10个，培育创客企业或项目100多个，吸引1000多名创客落户。

日前，重庆市政府发布了《重庆市发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》，从6个不同的角度通过采取放权、让利、搞活的激励措施，鼓励各类群体进行创新创业。

北碚区抓住这个契机，开创了一条校地共建众创空间之路。

北碚区政府与西南大学双方共建的众创空间，包括建设北碚国家大学科技园、西南大学微型企业创业园和提升“众创”平台服务效果等内容。

如，黄兴亮是毕业于西南大学化工学院的学生，去年6月，他成立了专业从事洗涤用品、清洁剂销售的重庆莘苒化工科技有限公司，并入驻了北碚国家大学科技园，如今公司年营业额达700多万元。

有了创新点子、创业想法却苦于资金不足，这是许多创客的烦恼。

据介绍，市财政每年将整合不少于2亿元的众创空间发展专项资金，用于众创空间能力建设和运营绩效后补助。

对众创空间的建设运营、房租、宽带接入、水电气等费用给予补贴，对购买公共软件、开发工具和科技中介服务给予补助，解决创客们的后顾之忧。

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【县域经济：

广西河池扶贫办法】

河池贫困人口基数大、贫困面广、贫困程度深、贫困类型复杂，迄今仍是全国扶贫工作的难点和重点区域。

做好河池扶贫工作，需要帮助贫困对象铲除“穷根”，挪出“穷窝”。

经过多年努力，河池贫困状况有了较大缓解，从2010年起累计减贫78.32万人，贫困地区面貌发生了很大变化。

扶贫要做到扶真贫、真扶贫，首要前提就是把贫困对象搞精准。

河池是全国14个集中连片贫困地区之一，11个县（市、区）均被列入重点贫困地区，2014年末仍有贫困人口83.75万人，占全市人口的20.24%，占全区贫困人口的15.57%。

这些贫困人口的贫困类型怎样、致贫根源在哪、扶贫从何入手？

为了弄清楚，精准识别，各级政府与自治区组织选拔的贫困村第一书记一道，进村入户，住农家、访农户，面对面、点对点摸底调查，对每一个贫困户进行列表打分、建档立卡，深入掌握贫困状况，全面了解致贫因子。

河池扶贫总体地图详细标注全市9个国家扶贫开发工作重点县、684个贫困村的贫困状况、贫困程度、贫困类型、83.75万贫困对象致贫原因。

细算“时间账”，在余下5年内，全市平均每年要减贫13.96万人左右，每月要减贫1.16万人左右，每天要减贫386人左右，才能确保扶贫工作完成。

面对这一艰巨任务，怎么办？

可按照“作战图”、“时间表”要求，梯次推进，因村因户实策，力争年均实现2个县、12个村脱贫摘帽，不返贫。

发挥党委作用，调动各方面积极性，汇集好社会力量、部门优势、行业资源，利用好各项政策、资金、项目，打出一套扶贫攻坚战组合拳，通过扶持生产和就业发展一批、生态移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、教育补助一批，并逐村逐户完善帮扶措施。

一是脱掉“生态致贫”。

“一方水土养不活一方人”，河池仍有25.5万人需要生态移民搬迁才能脱贫。

实施扶贫生态移民，可以此减轻生态压力、巩固石漠化治理成果，推动新型城镇化、产业化发展，达到“一石三鸟”之效果。

当前，国家对贫困地区扶持力度持续加大，在河池扶持生态移民搬迁建房上，国家给的财政补贴，政府贴息各个方面，涉及5万多户，1户20万元，整个投资就达100亿元。

我们要紧抓这一重大新机遇，积极利用好各项扶贫政策，通过争创河池生态移民扶贫特区，能彻底拔掉“生态致贫”据点，创造出生态移民搬迁与新型城镇化、现代产业深度融合发展的新模式。

二是突破“政策致贫”。

河池境内现有各类水电站147座，水电站总装机容量和年发电量均居全国地级市第二。

自上世纪70年代起，为支援国家水电建设，全市总共搬迁移民40多万，淹没耕地11.8487万亩，房屋214.5776万平方米。

但因特定历史条件所限，移民政策不到位，补偿方式不合理，补偿标准过低，很多库区移民依旧存在行路难、饮水难、上学难、发展难，脱贫致富难度大，仅大化县就有近3万移民未脱贫。

受政策制约，河池库区移民的贫困状况与所作的贡献严重不匹配。

“解铃还须系铃人”，拔掉“政策致贫”据点，需要从根本上着手，利用国家正提速推进电力体制改革之际，积极争创河池国家电力扶贫试验区，建立土地入股，电价分成、电企结对帮扶、水电资源开发补偿等政策制度，解决库区移民久扶难富的问题。

三是走出“资源致贫”。

河池属于桂西资源富集区，有色金属、非金属矿原矿储量较大，森林覆盖率达68.23%，人均拥有水资源6180立方米，民族文化、生态、红色等旅游资源多样。

但丰富的资源并未给河池脱贫解困带来多少帮助，反而使全市陷入“资源陷阱”，绕不开“资源诅咒”怪圈，长期守着金山银山靠扶贫。

拔掉“资源致贫”据点，关键是实现资源开发利益与群众共享，不然开发者拿走了利润，留下的是资源枯竭的城市和日益穷困的群众。

如南丹“歌娅思谷”就从每张门票收入中拿出5元给当地村民，做到了旅游资源开发与群众脱贫共赢。

同样，在矿产资源、水资源、生态资源、旅游资源开发利用过程中，要创造性地用好各项政策资源，探索创建资源开发共享先行区，鼓励和允许当地群众以土地、劳动力、技术等方式参与资源开发，并逐步逐项建立资源开发补偿金制度。

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