旅游业50年.docx

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旅游业50年

旅游业50年：

伴随着共和国成长[五]

2007/3/13/9:

18  来源：

中国旅游网 

第四篇国内旅游

（一）中国国内旅游业的发展历程

　　1.总体描述

　　我国国内旅游业，是在改革开放以后逐渐起步、90年代以后大力发展起来的。

改革开放是国内旅游业的繁荣和发展的前提，国内旅游业又是国民经济持续发展、人民生活水平不断提高的一个表现。

　　1998年，中国居民参与国内旅游活动的人数达到6.9亿人次，成为世界最大的国内旅游市场国；国内旅游收入已占我国旅游总收入的三分之二，其发展十分迅猛。

　　在1998年12月召开的中央经济工作会议上，确定把信息业、房地产业、旅游业作为新的经济增长点，旅游业特别是国内旅游业得到了更多的重视和更快的发展，我国国内旅游业的发展前景十分宽阔。

　　2.改革开放之初至“六五”时期的国内旅游（1978～1985年）

（1）1978-1985年中国国内旅游发展情况

1978～1985年中国国内旅游发展情况统计

年份

国内旅游人数（亿人次）

增长（%）

国内旅游收入（亿元）

增长（%）

1978

1984

1985

-

2.0

2.4

-

-

20.0

18.4

-

80

-

-

-

资料来源：

中国国家旅游局。

1978～1985年国内旅游收入相当于当年国内生产总值的比重

年份

国内生产总值（亿元）

国内旅游收入（亿元）

比重（%）

1978

1985

3624

8964

18.4

80

0.51

0.89

资料来源：

根据《中国统计年鉴》和中国国家旅游局有关数据计算制作。

1978～1985年国内旅游收入相当于当年第三产业增加值的比重

年份

第三产业增加值（亿元）

国内旅游收入（亿元）

比重（%）

1978

1985

861

2556

18.4

80

2.14

3.13

资料来源：

根据《中国统计年鉴》和中国国家旅游局有关数据计算制作。

（2）发展沿革

　　①这一时期是中国国内旅游业的起步阶段。

1978年1月21日至2月1日在北京召开了全国旅游工作会议，1978年3月5日中共中央批转了外交部党组《关于发展旅游事业的请示报告》，提出：

我国地大物博，历史悠久，山川秀丽，名胜古迹遍布全国。

我国社会主义制度优越，解放以来起了翻天覆地的变化。

开展旅游事业的潜力很大。

许多名山大川，如泰山、黄山、鸡公山、莫干山、五台山、峨眉山、雁荡山，还有长江沿岸、三峡、富春江一带等，都很引人入胜。

总之，只要加强领导，全面规划，统筹安排，发挥中央和地方两个积极性，调动一切积极因素，充分挖掘潜力，完全可以在不太长的时期内，使我国旅游事业出现一个崭新的面貌。

这一报告对发展旅游业的若干闸述，虽然主要是针对发展国际旅游业提出的，但对国内旅游业的起步也同样有促进作用。

1978年全国国内旅游收入18.4亿元，相当于当年国内生产总值的0.51%。

　　②我国提出发展国内旅游问题是在1981年。

1981年10月10日，国务院作出《关于加强旅游工作的决定》，提出需要解决三个主要问题：

　　⊙基础设施问题。

近几年来，我国国内旅游有很大发展。

由于目前交通、食宿、游览点等条件较差，暂不宜提倡发展国内旅游。

但国内旅游事关党和政府同群众的关系问题，要积极创造条件，并组织接待好旅游的群众。

各省、市、自治区人民政府要把这项工作管好。

要根据本地区的情况，组织各方面的力量，包括集体所有制单位和社队的力量，多建些普通旅馆，多增加些车辆，解决好服务、卫生、吃、喝、行、住的问题。

　　⊙国内旅行社问题。

经营国内旅游业务的旅行社，要经省、市、自治区旅游局同意，由地方工商行政管理局批准注册，实行企业化，照章纳税。

这类旅行社不得经营对外旅游业务。

　　⊙开发和保护景点景区问题。

“目前一些旅游区的游人非常拥挤，地方人民政府和旅游等有关部门，要统一考虑旅游区、旅游点的开发、建设和保护问题。

在旅游者集中的地区要尽快开发新的游览点。

对重要的园林、文物游览点，可适当采取组织措施和经济措施，疏导游人，以利旅游资源的保护。

”

　　③1984年7月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了国家旅游局《关于开创旅游工作新局面几个问题的报告》的通知。

对国内旅游，强调要加强管理。

指出：

“随着人民生活水平的不断提高，参加国内旅游的人越来越多，国家旅游局和各级旅游行政管理部门要加强领导和管理。

”

　　④1985年1月31日，国务院批转了国家旅游局《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》。

提出了关于国内旅游的几项发展原则：

　　⊙满足需求。

“我国是有十亿人口的大国。

随着人民生活水平的不断提高，国内旅游的人越来越多。

搞好国内旅游，可以回笼货币，增加就业，促进社会主义的物质文明和精神文明建设。

国家旅游局和各级旅游行政管理部门要加强对国内旅游的领导和管理，积极创造条件，满足广大人民群众日益增长的需要。

”

　　⊙多方面努力，保障供给。

“搞好国内旅游，要发挥国家、地方、部门、集体和个体的积极性，引导和鼓励各方面独资或集资修建旅馆、餐馆，增加车辆，解决国内旅游者的食、宿和交通问题。

在旅游者集中的地区要尽快增辟新的游览点，并采取有效措施，疏导国内游客。

”

　　⊙加强行政管理。

“各级旅游行政管理部门，要有负责管理国内旅游的机构；要制定具体办法，加强对经营国内旅游企业的管理，切实保护国内旅游者的正当利益。

企业要做到热情服务，合理收费，明码实价，分档经营。

”

　　⑤1985年国内旅游人数2.4亿人次，比1984年增长20.0%；国内旅游收入80亿元，比1978年增长334.78%。

1985年全国增发货币196亿元，同期国内旅游回笼了增发货币总数的40.8%。

　　⑥这一时期，理论界开始注意对国内旅游研究，提出要进一步提高对国内旅游业的认识。

重视和加强国内旅游，是人民生活的需要，是社会主义精神文明和物质文明建设的重要内容之一。

国内旅游业的兴起，是我国社会经济发展的产物，是社会发展到一定阶段必然出现的客观规律，是社会进步的一个标志。

　　3.“七五”时期的国内旅游（1986～1990年）

（1）1986～1990年中国国内旅游发展情况

1986～1990年中国国内旅游发展情况统计

年份

国内旅游人数（亿人次）

增长（%）

国内旅游收入（亿元）

增长（%）

1986

1987

1988

1989

1990

2.7

2.9

3.0

2.4

2.8

12.5

7.4

3.4

-20.0

16.7

106

140

187

150

170

32.5

32.1

33.5

-19.7

13.3

资料来源：

根据国家旅游局有关数据计算制作。

　　国内旅游业在这一时期的前三年保持了较快增长态势。

1989年，由于与国际旅游同样的原因，也出现了下滑问题。

1986～1990年国内旅游收入相当于当年国内生产总值的比重

年份

国内生产总值

（亿元）

国内旅游收入

（亿元）

比重（%）

1986

1987

1988

1989

1990

10202

11963

14928

16909

18548

106

140

187

150

170

1.04

1.17

1.25

0.89

0.92

资料来源：

根据《中国统计年鉴》和国家旅游局有关数据计算制作。

1986～1990年国内旅游收入相当于当年第三产业增加值的比重

年份

第三产业增加值

（亿元）

国内旅游收入

（亿元）

比重（%）

1986

1987

1988

1989

1990

2946

3507

4510

5403

5814

106

140

187

150

170

3.60

3.99

4.15

2.78

2.92

资料来源:

根据《中国统计年鉴》和国家旅游局有关数据计算制作。

1986～1988年全国国内旅游收入占货币增发量的比重

年份

国内旅游收入

（亿元）

货币增发量

（亿元）

国内旅游收入占

货币增发量的比重（%）

1986

1987

1988

106

140

187

231

236

680

45.9

59.3

27.5

　　这一时期国内旅游业的突出作用，体现在回笼大量货币，减轻市场压力。

在此期间，国内旅游业通过提供劳务性服务，回笼了巨额货币，在一定程度上缓解了市场压力，对稳定市场起到了较大作用。

（2）促进劳动就业情况

　　这一时期国内旅游的突出作用，还体现在提供了较多的劳动就业机会。

通过发展旅游业，吸收了劳动力，开辟了就业的一个新门路。

1986年，全国旅游旅馆业（只包括饭店、旅馆、旅行社从业人员，不包括交通、商业等其他相关产业）的就业人数达到了157万人。

按照当时国际上的经验测算（旅游直接就业人数与间接就业人数的比例约为1∶5）推算，1988年全国旅游业提供的直接、间接就业人数达到942万人，相当于1978年到1988年全国第三产业职工人数增加量（5018万人）的18.8%。

　　（3）发展沿革

　　在这一时期，已有许多地方注重根据自身特点，积极发展国内旅游业。

如河北省正定县从一开始就确定了“自力更生、集资办旅游”的原则。

这主要是因为，一方面国家和地方政府用于发展旅游的直接投资十分有限，地处非重点旅游线路的地区排不上号，又不能坐等而错失良机；另一方面，随着地方经济的发展，一些单位和个人有闲置的资金，有投资的愿望。

关键是使这些投资者对旅游这一新兴产业产生兴趣，坚定投资信心。

对此，该县除通过各种方式做说服、动员和宣传工作外，还采取有效措施，改善投资环境，制定一系列灵活多样的政策，使正定县国内旅游业迅速发展了起来。

　　4.“八五”时期的国内旅游（1991～1995年）

（1）1991～1995年中国国内旅游发展情况

1991～1995年中国国内旅游发展情况统计

年份

国内旅游人数

（亿人次）

增长

（%）

国内旅游收入（亿元）

增长

（%）

1991

1992

1993

1994

1995

3.0

3.3

4.1

5.24

6.29

7.1

10.0

24.2

27.8

20.0

200

250

864

1023.5

1375.7

17.6

25.0

-

18.5

34.4

资料来源：

根据《中国国内旅游抽样调查资料》中的有关数据计算制作。

 　　1991～1995年，是国内旅游业大发展的重要时期。

随着我国国民经济的迅速发展，城镇居民收入逐年增加，人均消费水平逐步提高；加之可自由支配时间的增多以及旅游交通设施的完善，国内旅游业呈现出更加迅猛发展的势头。

从国内旅游人数的总量看，1991年为3.0亿人次，1992年为3.3亿人次，1993年为4.1亿人次，1994年为5.24亿人次，1995年为6.29亿人次，五年间增长到2.1倍。

　　从国内旅游收入看，1991年为200亿元，1992年为250亿元，1993年为864亿元，1994年为1023.5亿元，1995年为1375.7亿元。

五年间增长到6.9倍。

1991～1995年国内旅游收入相当于当年国内生产总值的比重

年份

国内生产总值

（亿元）

国内旅游收入

（亿元）

比 重

（%）

1991

1992

1993

1994

1995

21618

26638

34634

46759

58478

200

250

864

1023.5

1375.7

0.93

0.94

2.49

2.19

2.35

资料来源：

根据《中国统计年鉴》和《中国国内旅游抽样调查资料》中的有关数据计算制作。

1991～1995年国内旅游收入相当于当年第三产业增加值的比重

年份

第三产业增加值

（亿元）

国内旅游收入

（亿元）

比 重

（%）

1991

1992

1993

1994

1995

7227

9139

11324

14930

17947

200

250

864

1023.5

1375.7

2.77

2.74

7.63

6.86

7.67

资料来源：

根据《中国统计年鉴》和《中国国内旅游抽样调查资料》中的有关数据计算制作。

（2）市场成长状况

　　①城镇居民国内旅游情况

　　1995年，在我国2.7亿城镇居民中，出游人次率（以下均简称为出游率）为91.0%，比上年增长15.2个百分点；国内旅游人数为2.46亿人次，比上年增长20.1%；国内旅游花费为1140.1亿元，比上年增长34.4%；游客每次出游人均花费（以下简称人均花费）为464.02元/人次，比上年增加49.32元，增长11.8%。

　　②农村居民国内旅游情况

　　1995年，铁路及公路客运量典型调查资料中，农村居民旅行人次数约为城镇居民旅行人数的1.56倍，据此测算，1995年9.3亿农村居民中，出游率为41.2%，比上年增加6.9个百分点；国内旅游人数为3.83亿人次，比上年增长20.1%。

另据1995年国家统计局城市与农村居民家庭抽样调查资料中，农村游客人均花费约为城镇游客人均花费的6%，据此推断，1995年农村居民国内旅游总花费为235.60亿元，比上年增长33.1%；游客人均花费61.47元/人次，比上年增长11.0%。

　　③国内居民旅游情况

　　1995年国内居民出游率为52.4%，比上年增加8.7个百分点；出游总人数为6.29亿人次，比上年增长20.0%；国内旅游花费总额为1375.70亿元；比上年增长34.4%；游客人均花费218.71元/人次，比上年增长12.0%。

　　④旅行社组织的团体游客人数

　　1995年，我国城镇居民中，参加由旅行社组织的团体旅游的游客约占出游人数的5.55%，依此推断，全年城镇居民中团体游客人数为1363.64万人次，农村居民中团体游客人数为518.43万人次，合计为1882.07万人次。

　　⑤游览的主要目的地城市

　　按国内游客到达的目的地城市的比重看，国内游客的主要目的地依次为：

北京（8.3%）；天津（3.5%）；上海（3.2%）、重庆（2.3%）、青岛（2.3%）、大连（2.16%）、杭州（2.16%）、苏州（2.11%）、西安（1.9%）、成都（1.8%）、昆明（1.8%）、广州（1.7%）、南京（1.6%）、武汉（1.6）、无锡（1.4%）、宁波（1.2%）、贵阳（1.13%）、深圳（1.12%）、福州（1.10%）、沈阳（1.0%）、石家庄（0.85%）、济南（0.80%）、烟台（0.79%）、桂林（0.77%）等。

　　⑥对旅游服务质量的评价

1995年中国国内游客对旅游服务质量的评价

服务质量评价

住宿

交通

购物

娱乐

餐饮

景点

旅行社

好

较好

一般

较差

很差

未作评价

1.8

5.9

28.9

21.0

7.5

34.9

2.7

9.3

31.4

28.7

12.3

15.6

1.4

7.1

31.4

24.2

6.9

29.0

1.7

6.7

27.1

20.2

6.7

37.5

3.0

11.3

35.5

25.5

6.5

18.9

1.3

5.9

24.2

29.9

14.6

24.2

1.3

3.8

11.4

9.4

1.9

74.4

 　　从上表中反映出，1995年，国内游客对旅游服务质量总体评价一般。

评价一般以上的比重高低依次是旅行社（未作评价的不计算在内，为64.5%）；餐饮（60.5%）；娱乐（57.7%；住宿（56.2%）；购物（56.2%）；交通（51.4%）；景点（41.3%）。

与上次调查相比，旅行社服务质量比较稳定，满意程度最高；旅游景点的服务质量下降较大，一半以上游客都不满意。

　　5.“九五”时期前三年的国内旅游（1996～1998年）

（1）1996～1998年中国国内旅游发展情况

1996～1998年中国国内旅游发展情况统计

年份

国内旅游人数（亿人次）

增 长

（%）

国内旅游收入（亿元）

增 长

（%）

1996

1997

1998

6.39

6.44

6.94

1.6

0.8

7.8

1638.4

2112.7

2391.2

19.1

29.0

13.2

资料来源：

根据《中国国内旅游抽样调查资料》中的有关数据计算制作。

 　　1996～1998年，是国内旅游业进一步发展的时期。

随着我国国民经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，加上新工时制度的实行、有薪假期时间的增多，以及旅游交通设施的完善，旅游已成为人们的一种生活时尚。

国内旅游业的迅猛发展，已经成为许多地方新的经济增长点，并带动了一大批相关产业的发展。

而且，在开展爱国主义教育和进行社会主义精神文明建设的活动中，国内旅游业也发挥了特殊的积极作用。

　　从国内旅游人数的总量看，1996年为6.39亿人次，1997年为6.44亿人次，1998年为6.94亿人次；从国内旅游人数的增长率看，1996年为1.6%，1997年为0.8%，1998年为7.8%。

从国内旅游收入的总量看，1996年为1638.4亿元，1997年为2112.7亿元，1998年为2391.2亿元。

从国内旅游收入的增长率看，1996年为19.1%，1997年为29.0%，1998年为13.2%。

1996～1998年国内旅游收入相当于当年国内生产总值的比重

年份

国内生产总值

（亿元）

国内旅游收入

（亿元）

比重

（%）

1996

1997

1998

67885

74772

79553

1638.4

2112.7

2391.2

2.41

2.83

3.01

资料来源：

根据《中国统计年鉴》和《中国国内旅游抽样调查资料》中的有关数据计算制作。

1996～1998年国内旅游收入相当于当年第三产业增加值的比重

年份

第三产业增加值

（亿元）

国内旅游收入

（亿元）

比重

（%）

1996

1997

1998

20428

24033

26104

1638.4

2112.7

2391.2

8.02

8.79

9.16

资料来源：

根据《中国统计年鉴》和《中国国内旅游抽样调查资料》中的有关数据计算制作。

（2）1996年的中国国内旅游业

　　①城镇居民国内旅游情况

　　1996年，在我国2.8亿城镇居民中，出游人次率（以下均简称为出游率）为91.5%，比上年增长0.5个百分点；国内旅游人数为2.56亿人次，比上年增长4.1%；国内旅游花费为1386.36亿元，比上年增长21.6%；游客每次出游人均花费（以下简称人均花费）为534.10元/人次，比上年增长15.1%。

　　②农村居民国内旅游情况

　　据测算，1996年在9.3亿农村居民中，国内旅游人数为3.83亿人次，与上年持平；国内旅游总花费为270.02亿元，比上年增长14.6%；游客人均花费为70.5元/人次。

　　③国内居民旅游情况

　　1996年国内城镇居民和农村民民的平均出游率为52.8%，比上年增加0.4个百分点；出游总人数为6.39亿人次，比上年增长1.6%；国内旅游花费总额为1638.38亿元；比上年增长19.1%；游客人均花费256.32元/人次，比上年增长17.2%。

　　④旅行社组织的团体游客人数

　　1996年，我国城镇居民中，参加由旅行社组织的团体旅游的游客占出游人数的7.58%，比上年增长2.03个百分点；依此推断，全年城镇居民中团体游客人数为1942万人次，农村居民中团体游客人数为550万人次，合计为2492万人次，占国内游客的3.90%。

参加由旅行社组织的团体旅游的游客数量，比上年的1882万人次增长了32.4%。

　　⑤游览的主要目的地城市

　　在被调查的8743名国内游客中，按国内游客到达的目的地城市的比重看，国内游客的主要目的地依次为北京（11.3%）、上海（9.4%）、重庆（5.9%）、天津（5.2%）、西安（4.4%）、广州（3.6%）、青岛（3.6%）、昆明（3.5%）、武汉（3.0%）、厦门（3.2%）、福州（3.1%）、宁波（3.0%）、深圳（2.8%）、成都（2.8%）、哈尔滨（2.4%）、贵阳（2.4%）、大连（2.3%）、郑州（2.2%）、呼和浩特（2.3%）、太原（2.1%）、合肥（2.0%）、杭州（1.9%）、南昌（1.9%）、沈阳（1.8%）、石家庄（1.7%）、长春（1.7%）、济南（1.5%）、南京（1.2%）、长沙（0.8%）等。

　　⑥对旅游服务质量的评价

1996年国内游客对旅游服务质量的评价百分比（%）

服务质量

评价

住宿

交通

餐饮

娱乐

购物

景区/点

导游

很好

好

一般

尚可

差

不曾使用

4.0

18.6

28.8

6.5

2.3

39.4

6.0

33.5

37.4

11.6

3.6

7.6

3.2

23.1

43.2

12.5

4.2

13.5

2.8

18.6

25.9

9.3

1.8

41.4

1.9

17.3

31.7

11.3

2.7

34.8

8.0

33.0

26.0

7.5

1.5

23.8

1.1

6.8

10.9

4.3

1.9

74.6

 　　1996年，国内游客对旅游服务质量的总体评价为一般、尚好。

评价很好的有252人，占2.8%；评价好的有2733人，占31.2%；评价一般的有4176人，占47.7%；评价尚可的有780人，占8.9%；评价差的有89人，占1.0%；不曾使用的有713人，占8.1%。

　　（3）1997年的中国国内旅游业

　　1997年是中国旅游年，江泽民主席在新年贺词中亲自宣布’97中国旅游年开幕，奠定了中国旅游年取得圆满成功的基础。

在这一年里，我国国际旅游外汇收入登上了121亿美元的新台阶，我国国内旅游业结下了丰硕果实：

全年国内旅游收入突破2000亿元大关。

　　——国内旅游总人数为6.44亿人次，比上年增加500万人次，增长0.8%；

　　——国内游客人均花费328.06元/人次，比上年增加71.86元，增长28.0%；

　　——国内旅游总收入为2112.70亿元，比上年增加474.32亿元，增长29.0%。

　　①城镇居民国内旅游情况

　　1997年，在我国2.8亿城镇居民中，出游人次率（以下均简称为出游率）为92.4%，比上年增长0.9个百分点；国内旅游人数为2.59亿人次，比上年增加252万人次，增长1.2%；国内旅游花费为1551.83亿元，比上年增加183.47亿元，增长13.41%；游客每次出游人均花费（以下简称人均花费）为599.80元/人次，比上年增加65.7元/人次，增长12.3%。

　　②农民国内旅游情况

　　1997年，在我国9.4亿农村农民中，出游率为39%，国内旅游人数为3.85亿人次，比上年增加200万人次，增长0.5%；国内旅游花费为560.87亿元，比上年增加290.85亿元，增长107.71%；人均花费为145.68元/人次，比上年增加75.68元/人次，增长108.1%。

　　③总的出游情况

　　1997年，全国国内旅游总人