市政项目管理市政公用工程施工招标投标管理.docx

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市政项目管理市政公用工程施工招标投标管理

1K420000市政公用工程项目施工管理

1K420010市政公用工程施工招标投标管理

1K420011市政公用工程施工招标投标管理

特别提示：

应注意对《招标投标法》中关于程序性方面、评标委员会组成、合同签订等方面重点掌握，易出案例题，主要以改错形式出现。

工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。

任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。

施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。

补充：

任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

一、招标文件编制原则

二、招标

招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。

（一）招标文件主要内容

（1）投标邀请书；

（2）投标人须知；

（3）合同主要条款；

（4）投标文件格式；

（5）工程量清单；

（6）技术条款；

（7）设计图纸；

（8）评标标准和方法；

（9）投标辅助材料。

招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

（二）招标方式

工程施工招标分为公开招标和邀请招标：

采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。

依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。

采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

补充：

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

（三）招标公告（看看有个印象）

招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：

（1）招标人的名称和地址；

（2）招标项目的内容、规模、资金来源；

（3）招标项目的实施地点和工期；

（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

（6）对招标人资质等级的要求。

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

（四）资格预审

三、投标（注意看）

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

（一）投标文件组成

通常由商务部分、经济部分、技术部分等组成。

备注：

商务部分、经济部分通常合称商务标，技术部分通常称技术标

（二）投标文件应包括主要内容

1．商务部分（注意看）

2．经济部分

3．技术部分（主要内容）11年案例

补充部分：

基本要求

招标范围：

项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4、单项合同估算价低于第

（一）、

（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

投标

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。

招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。

补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

开标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

期限

招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。

资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

招标人应当在招标文件中载明投标有效期。

投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

投标保证金

招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。

投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。

招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

标底

招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。

标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

1、依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

2、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

签合同

招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。

履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。

接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

（三）投标保证金

招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。

投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。

投标保证金有效期应当超出投标有效期30d。

（《招标投标法实施条例》已经取消了80万上限）（原教材有误，正确做法取消80W上限，保证金有效期等同投标有限期）

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。

投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

【案例1K420011】

1．背景

（4）问题4

该项目应自中标通知书发出后30d内按招标文件和A投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。

合同价格应为8000万元。

1K420012市政公用工程施工招标条件与程序

一、工程施工招标条件

（一）公开招标

依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

（二）邀请招标

符合公开招标条件，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（2）受自然地域环境限制的；

（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

（5）法律、法规规定不宜公开招标的。

国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院相关部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

二、工程施工项目招标程序

（一）招标文件编制

（1）依据总承包工程合同和有关规定，确定分包项目划分、分包模式、合同的形式、计价模式及材料（设备）的供应方式，是编制招标文件的基础。

（2）计算工程量和相应工程量费用：

依据工程设计图纸，市场价格，相关定额及计价方法进行工程量及相应工程量费用计算。

（3）确定开、竣工日期：

根据项目总工期的需求和工程实施总计划、各项目、各阶段的衔接要求，确定各分包项目的起始时间。

（4）确定工程的技术要求和质量标准：

根据对工程技术、设计要求及有关规范的要求，确定分包项目执行的规范标准和质量验收标准，满足总承包方对分包项目提出的特殊要求。

（5）拟定合同主要条款：

一般施工合同均分为合同协议书、通用条款、专用条款三部分，招标文件应对专用条款中的主要内容做出实质性规定，使投标方能够做出正确的响应。

（6）确定招标工作日程：

按照有关规定，合理制定发标、投标、开标、评标、定标日期。

发标和投标时间间隔根据需要制定；最短时间间隔不得少于《招标投标法》规定的20d。

（7）分包项目招标文件的编制要求：

招标文件要求内容完整、用词规范，充分表达招标方的意愿和要求，使投标方能够对招标文件做出相应正确的响应。

（二）发布招标公告

发布以前面为准

（三）评标程序

（1）依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

（3）采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40%，报价和商务部分的分值权重不得少于60%。

（4）所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，要求表达清晰、含义明确，以最大程度地削减评标专家的自由裁量权，杜绝人为因素。

（5）在量化评分中，评标专家只有发现问题才可扣分，并书面写明扣分原因。

对于评委评分明显偏高或偏低的，可要求该评委当面说明原因。

（6）对于技术较为复杂工程项目的技术标书，应当采用暗标制作文件、进行暗标评审。

（7）依据评分，评标委员会推荐出中标单位排名顺序。

（四）定标原则与方法

（1）评标委员会推荐出中标单位排名顺序，应选择排名第一的中标候选人为中标人；如排名第一的中标候选人放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消中标资格，应由排名第二的中标候选人为中标人，以此类推。

（2）如果出现前三名中标候选人均放弃中标资格或未遵循招标文件要求被取消中标资格的，招标人应重新组织招标。

在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

（五）合同授予

（1）招标人应在接到评标委员会的书面评标报告后5d内，依据推荐结果确定综合排名第一的中标人。

（2）招标人不承诺将合同授予报价最低的投标人。

（3）双方签订合同文件。

1K420013市政公用工程施工投标条件与程序

一、投标条件及投标前准备工作

（一）投标人基本条件

（1）应具备承担招标项目的能力，即投标人应具备法律法规规定的资质等级。

（2）应符合招标文件对投标人资格规定的条件，主要有：

1）资质要求：

2）业绩要求：

3）财务要求：

4）质量安全：

（3）应能真实、完整地填报投标文件。

（二）投标前准备工作

（1）投标人在编制投标书前应仔细研究和正确理解招标文件的全部内容。

投标文件应当对招标文件有关施工工期、投标有效期、质量要求、技术标准和招标范围等实质性内容作出响应。

切勿对招标文件要求进行修改或提出保留意见。

（2）投标文件必须严格按照招标文件的规定编写，填写表格时应根据招标文件的要求，否则在评标时就认为放弃此项要求。

重要的项目或数字（质量等级、价格、工期等）如未填写，将作为无效或作废投标文件处理。

（3）投入本项目的主要人员简历及所需证明材料（证件复印件）应满足招标文件的要求。

二、标书编制程序

（一）准备工作

（1）要熟悉图纸和设计说明，不明确的地方要在有效时间内向招标人质疑。

（2）踏勘现场，了解实地情况，作为编制施工方案、措施项目、计算风险费用等相关费用的依据。

（3）了解招标文件规定的招标范围，材料、半成品和设备的加工订货情况，工程质量和工期的要求，物资供应方式等；应仔细研究和正确理解招标文件的全部内容，明确招标文件中的计价方法和要求。

（4）对工程使用的材料、设备进行询价。

询价的主要内容应包括：

材料市场价、当地人工的行情价、机械设备的租赁价、分部分项工程的分包价等。

必须根据当时当地的市场情况、材料供求情况和材料价格情况，采用当地的定额标准、当地的相关费用标准、当地的相关政策和规定等因素确定报价所使用的价格数据，这样才能使报价具有竞争力。

（二）技术标书编制

技术标书编制的主要内容与要求如下：

（1）主要施工方案：

（2）进度计划及措施：

（3）质量保证体系及措施：

（4）安全管理体系及措施：

（5）消防、保卫、健康体系及措施：

（6）文明施工、环境保护体系及措施：

（7）风险管理体系及措施：

（8）机械设备配备及保障：

（9）劳动力、材料配置计划及保障：

（10）项目管理机构及保证体系：

（11）施工现场总平面图：

现场平面图布置合理，满足文明施工、卫生防疫、消防的要求，相应设备齐全。

（三）计算报价

（1）依据招标文件、设计图纸、施工组织设计、市场价格、相关定额及计价方法进行仔细的计算和分析。

（2）应根据招标文件中提供的相关说明和施工图，重新校对工程数量，并根据核对的工程数量确定报价；工程量清单给出的数量只是工程实体的数量，在组价的过程中还需计算施工中所增加的数量，合理的组价必须计算工程数量。

（3）分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。

综合单价应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。

招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

（4）措施项目清单可作调整。

通常招标单位只列出措施费项目或不列项目，投标人应分析研究清单项目，采取必要措施降低投标报价风险。

投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点和工程实际情况结合施工组织设计对招标人所列的措施项目作适当的增减。

（四）投标报价策略

（1）投标策略是投标人经营决策的组成部分，从投标的全过程分析主要表现有生存型、竞争型和盈利型。

最常用的投标技巧是不平衡报价法，还有多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件、争取评标奖励等。

三、标书制作与递交

（一）标书制作

（1）投标文件编制完成后应反复核对，尽量避免涂改、行间插字或删除。

（2）投标文件打印复制后，由投标的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。

签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表，包括加盖公章、法人代表签字、注册造价工程师签字盖专用章以及按招标文件要求的密封标志等。