领航工程实施方案.docx

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领航工程实施方案

XXX组织开展

“领航工程”、“聚力工程”、“先锋工程”

实施方案

为深入开展创先争优活动，进一步加强基层党组织的凝聚力，适应新形势下党的先进性建设，适应“五化”发展进程，为“十二五”规划开好局、起好步，按照区委统一安排部署，镇党委决定在全镇开展领导干部“领航工程”、基层党组织“聚力工程”、共产党员“先锋工程”，以此作为在“十二五”时期开展创先争优活动、组织发动党组织和党员干部服务保障全镇科学发展的重要载体，为实现“文化科技新区、国际交往新城、现代产业基地、生态宜居典范”战略提供坚强的组织保证。

具体方案如下：

一、实施“领航工程”，建设“四型”领导班子，在引领全镇“十二五”发展中首当其责作表率

领导班子和领导干部是引领“十二五”时期全镇科学发展的“火车头”。

实施“领航工程”，要落实市委、区委有关领导班子和领导干部队伍建设规划、政策法规和干部考核等文件精神，建设“学习型、实干型、服务型、创新型”领导班子和领导干部队伍。

〔一〕建设“学习型”领导班子。

一是建立健全学习制度。

扎实开展理论中心组学习，结合工作实际召开党委班子会学习领会市、区委工作部署和会议精神；实施每周一机关例会制度，开展学习活动、总结经验、查摆不足、部署工作任务。

二是完善学习内容。

依托理论中心组强化政策理论学习，加强学习的及时性、针对性、实效性；依托在线学习活动增强学习内容的全面性和综合性，拓展知识领域；依托远程教育网络深化十七届五中全会、“十二五”规划等重点理论的内涵理解，学习全国各地党组织、党员的先进典型事迹。

三是丰富学习形式。

针对领导班子和领导干部特点开展分层次、分类别的专题培训，通过集中学习和座谈会汲取工作中的珍贵经验和优秀方式方法；通过领导干部“一对一”定制培训，将理论学习与实践锻炼相结合；通过自学、记学习笔记、撰写调研文章提升学习的自觉性和主动性，将调查研究与科学决策相结合。

〔二〕建设“实干型”领导班子。

一是明确职责分工。

将年初涉及到党的建设、产业发展、民生改善、城乡建设、社会管理等方面的35项重点工作逐一落实到每名班子成员，做到任务清、责任明。

二是落实党建工作责任制。

建立党建工作领导小组，明确党委书记抓党建，详细制定年度创建工作计划，强化督查、考核、通报制度，层层签订党建工作责任书，每季度召开党建工作联席会，各科室长参加，全面讨论研究党建工作开展情况。

三是完善议事规则，标准决策程序。

界定党委会、党委扩大会议、书记办公会的召开时间、参加范围、议事内容和议事程序，重大问题严格按照程序进行决策，坚持和健全民主制集中制。

四是落实长效机制。

领导班子带头开展“我是党员我承诺”活动，结合分片包村工作坚持领导干部联系点、指导点制度，持续开展领导干部点评活动。

〔三〕建设“服务型”领导班子。

一是推进“千名干部进万家”活动。

进一步强化领导干部作风建设，发挥领导干部带头、带动、带领作用，从着眼于各村反映强烈的突出问题入手，深入联系点，指导工作开展，进行工作调研。

二是开展“结对帮扶连民心”活动。

把服务群众作为推动各项工作的落脚点，开展领导班子、领导干部与各村、行政企事业单位党组织、党员、群众一对一、一对多结对帮扶活动，协助基层党组织理思路、找问题、谋发展，帮助党员群众提升素质、解决困难。

三是落实领导干部每日接访制度。

每天安排一名领导班子成员接待来访群众，受理群众诉求、解释政策法规、引导办事程序、协调信访矛盾，树立党组织为民解忧、为民办事的光芒形象，不断提升立党为公、执政为民的公信度。

四是加强政风、行风建设。

从全镇经济社会发展大局出发，加大效能建设力度，提高行政审批效率和服务水平。

〔四〕建设“创新型”领导班子。

一是完善维稳工作指挥平台。

落实好一把手第一责任人的职责，亲自抓信访工作，急难险重的信访件亲自处理。

日常维稳工作由纪检书记统一指挥、处置，另配备3名副处级领导干部协助工作。

二是坚持重点工程项目工作法。

围绕市、区重点工程和中心工作调配使用人力、物力资源，打破科室界限，打破职责分工，整合机关工作人员，组成重点项目工作组，推行“领导到一线指挥、问题在一线解决、难题在一线破解、业绩在一线创造”。

三是深化镇派“第一书记”包村机制。

30名机关干部赴各村任第一书记，肩负基层工作联络员、信息员和工作员的重要职责，根据各村实际情况发挥监督、检查、指导、服务作用，要密切与村两委干部联系，全面提高对各村工作的掌控力。

四是开展支部书记论坛。

不遗余力地执行每月、每季度党支部书记谈话、汇报、述职制度，加强领导干部对全局工作的认知度，提升协作处理问题的能力，方便对每个村的工作进行具体的指导、监督。

二、实施“聚力工程”，打造“四强”党组织，在保证全镇“十二五”发展中履职尽责创先进

基层党组织是保证“十二五”时期全镇科学发展的“发动机”。

实施“聚力工程”，各级党组织要以“五个好”为目标，按照“科学发展能力强、和谐稳定能力强、服务保障能力强、组织建设能力强”的要求，在推动“十二五”发展中发挥战斗堡垒作用。

〔一〕打造“科学发展能力强”党组织。

一是强化党员干部培训。

开展大规模党员干部教育培训活动，实施党员干部素质提升工程，通过集中办班、组织专题讲座、媒体宣传和党课等形式，宣传“十二五”规划，统一党员干部的思想和行动，发挥党员干部的智慧和力量。

二是加大宣传教育力度。

围绕雁栖湖生态发展示范区联络线、城中村改造等市、区重点工程和重点工作，结合建党90周年开展的“共产党员政治生日”、“共产党员献爱心”、“弘扬革命传统，激发爱国热情”等系列主题实践教育活动，发动党员群众，凝聚各方力量，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织活力转化为科学发展动力。

三是全面深化党群共建。

各级党组织要带开工青妇组织发挥各自优势，以“三八”、“五一”、“五四”等重要节日为节点，充分调动广阔职工、青年、妇女及社会各界力量，在深化改革创新、加快经济结构调整、推进城乡一体化、保障和改善民生中积极作为。

〔二〕打造“和谐稳定能力强”党组织。

一是强化维稳工作体系建设。

在继续深化五级矛盾调处网络、优化驻村工作机制的同时，充分尊重群众的主体地位，畅通群众表达诉求的渠道，及时准确掌握群众要求，妥善解决群众需求，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益纠纷。

二是发挥党组织辐射带动作用。

以建党90周年为契机，热烈开展先进党组织和优秀党员表彰活动，树立典型人物事迹，教育引导群众，宣传党组织的丰功伟绩，坚定人民群众爱党、敬党、跟党走的信心和决心。

三是营造喜庆和谐氛围。

深化“全民读书”活动，开展“和谐村镇”、“十星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动，结合夏日文化广场开展群众文艺调演等形式丰富的文化文体娱乐活动，推进精神文明建设，营造积极向上的社会氛围。

〔三〕打造“服务保障能力强”党组织。

一是建设微笑型、服务型机关干部队伍。

加强对镇机关“一办六中心”式服务大厅管理，强化各项管理服务制度，加强各职能科室岗位职责，积极打造服务型机关，通过比岗位奉献、讲服务群众活动切实提升为群众办事能力。

二是发挥党员服务中心和党员服务队职能。

依托镇党员服务中心，发动全镇包括970名党员在内的47个党员服务队结合各自优势和特点增强服务力度、扩大服务范围、增加服务次数，开展党员志愿服务日、党员奉献日等活动，深入推进在职党员进社区工作。

三是关注民生，解决就业。

依托镇党校和镇村两级成人学校师资条件，开展城乡劳动力专业技能培训，协同各单位开发社区岗位，增强农村劳动力转移就业能力和范围，帮助城镇劳动力解决再就业难题；加强新型农村合作医疗工作的落实，在“十二五”期间实现覆盖率到达100%。

四是全面开展共建活动。

积极深化城乡共建、联系村企共建、培养红色1+1联系点、探索发展新型社会组织建设，发挥党组织团结带动作用，增强共建互帮互助效果。

〔四〕打造“组织建设能力强”党组织。

一是明确目标，提升整体素质。

围绕全镇经济社会发展大局，以“五个好”为目标，标准党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面提升基层组织工作的科学化、制度化、标准化水平。

二是严格村干部队伍建设。

强化职责管理，落实干部职位说明书制度，全面实施干部目标管理手册，结合党委考核和群众监催促进村干部落实岗位职责。

三是狠抓后进支部，促进全面协调发展。

建立后进支部转化工作组，落实领导帮扶指导、党委监督考核制度，采取结对帮扶、参观学习、转化效果与工资挂钩的形式加大对软弱松散村党组织的整治力度，促进后进支部赶超先进。

四是启动评星工程。

开展“组织领航星、发展富民星、生态环境星、民主法制星、文明和谐星”争创活动，推进农村党组织评星晋级分类管理工作，营造征十星比业绩的竞争氛围。

五是加强两新组织党组织管理服务工作。

以非公有制经济组织、社会组织为重点，创新组织设置，加大组建力度，不断扩大党组织覆盖面，完善流动党员的教育管理。

三、实施“先锋工程”，组织发动广阔党员开展“四项”活动，在推动全镇“十二五”发展中立足岗位争优秀

广阔党员是推动“十二五”时期全镇科学发展的“主力军”。

实施“先锋工程”，要求广阔共产党员按照“五争做”的要求，以“聚力发展共承诺、提升素质我先行、立足岗位争先锋、新风正气促和谐”等活动为契机，在推动“十二五”发展中充分发挥先锋模范作用。

〔一〕开展“聚力发展共承诺”活动。

一是围绕中心工作开展主题承诺。

深入开展“创先争优、从我做起，我是党员我承诺”活动，按照“党员立足岗位争优秀、党组织负责人示范引导作表率”的要求，结合雁栖湖生态发展示范区联络线、城中村改造、农村综合制度改革等市、区重点工程和重点工作，围绕推进中心工作开展、保稳定促和谐开展主题承诺。

二是开展分类别、分层次承诺。

组织广阔党员根据自身实际提出承诺内容，务求承诺的针对性、操作性、实效性。

领导干部、机关党员从带头执行组织纪律、工作纪律、提高工作效率、服务人民群众和廉洁自律等方面进行承诺;农村党员从带头执行党政策、促进家庭和谐、调解邻里纠纷、维护村容村貌、反映社情民意等方面进行承诺；企业党员围绕守法经营、安全生产、完善服务等方面进行承诺。

三是切实履诺。

镇党委对党员承诺进行审核，严格把关后备案留存，通过各党组织的党务公开栏进行公示，一方面公开承诺展现党员先进性，一方面接受群众监催促进承诺兑现。

〔二〕开展“提升素质我先行”活动。

一是树立先进理念。

在全镇范围内开展“树终生学习理念，做学习型党员”主题活动，把学习作为提升服务“十二五”发展能力素质的重要途径，增强学习的积极性和主动性，在推进学习型党组织建设中起模范带头作用。

二是客观认清自己。

广泛开展批评与自我批评，对照“十二五”发展要求，认真查找个人知识短板和不足，明确改良方向和提高途径。

三是广泛开展学习活动。

通过全镇大规模党员教育培训、现代远程教育平台、行政事业人员在线学习等多种渠道，学习党的理论和历史，学习政治、经济、文化、法律等各方面知识。

机关干部每年读书不少于4本，农村党员落实学习笔记，撰写体会文章。

四是坚持理论联系实际。

不断强化在实践中学习知识的能力，发扬理论联系实际的学风，从解决全镇改革发展稳定的实际问题出发，向实践学、向同志学、向群众学，切实增强推开工作的本领。

〔三〕开展“立足岗位争先锋”活动。

一是严格考核评优制度。

始终坚持一流的工作标准，将工作业绩与薪酬奖励、评优提拔相结合，促进党员在工作上始终保持发奋有为的精神状态，自觉把党的先进性转化为爱岗敬业、履职尽责的动力。

二是发挥典型示范作用。

结合各系统、部门的评先工作，给予先进集体和个人合理嘉奖，营造全镇党员比学赶超氛围。

三是培育正确的政绩观。

在开展各项学习活动中，宣传正确的价值观，教育引导党员在完成本职工作上发挥模范作用，在本职岗位上做出实实在在的成绩。

四是创造科学有度的竞争环境。

广泛开展科技创新、管理创新、技术比武，积极参与党员志愿者、党员责任区、党员先锋岗、在职党员进社区等各项活动，在服务发展中增强党性、增长才干、推动发展。

〔四〕开展“新风正气促和谐”活动。

一是加强教育管理。

加强组织管理、强化宣传舆论、严格纪检督察，保障广阔党员坚定正确的政治立场，严格遵守党的纪律，服从服务于“十二五”XX改革发展稳定大局。

二是引导党员发挥先进性，关键时刻彰显党性。

在推进“文化科技高端产业新区”过程中，引导广阔党员面临涉及到我镇重点工程、重点工作时保持头脑清醒、旗帜鲜明，带动家人、亲属、同事、朋友和广阔群众树立大局意识，不唱反调，始终坚持优秀传统，个人利益服务于集体利益。

三是营造风清气正的大环境。

通过组织实施各类培训，教育引导广阔党员在我镇党委换届工作中正确行使民主权利，自觉遵守“五个严禁、十七个不准、五个一律”工作纪律，自觉加强党性修养，认真贯彻落实党组织的工作部署，永葆共产党员的高风亮节。

带头遵守各项法律法规，增强法律意识，带动身边群众在推开工作中扬正气、谋发展、促和谐。

四、组织保障

开展领导干部“领航工程”、基层党组织“聚力工程”、共产党员“先锋工程”是“十二五”时期开展创先争优活动、组织发动各村党组织和党员干部服务全镇经济社会发展的重要载体，全镇各级党组织要高度重视、精心组织、统筹安排、扎实推进，确保“三大工程”取得实效。

一要高度重视。

全镇各村党组织要正确认识“三大工程”的意义、目的和实施背景，认真领会市委、区委相关文件精神。

我镇将召开专题会议进行研究部署，结合实际制定切实可行的实施方案。

严格落实各级党组织书记是党建工作第一责任人制度，坚持书记抓、抓书记，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

二要精心组织。

要着眼发展，充分考虑“三大工程”任务重、时间跨度长的特点，统筹安排好各个环节和各个时段的工作，要把“三大工程”同推动各项中心工作结合起来，同加强领导班子建设、基层组织建设和党员队伍建设结合起来，形成工作合力，确保各项工作健康、协调发展。

三要强化宣传。

要充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和互联网等新型媒体，宣传“三大工程”进展、经验做法，以及活动中涌现出的先进典型。

要不断扩大宣传覆盖面，做好先进典型的深度挖掘工作，扩大先进典型的影响力。