解放思想扎实工作.docx

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解放思想扎实工作

解放思想扎实工作

为实现我省从业人员历史新高而努力奋斗

——在上半年全省就业工作调度视频会议上的讲话

省劳动保障厅副厅长申奉澈

（2008年7月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是总结通报上半年全省就业工作进展情况，安排部署下半年工作任务。

下面，我讲三点意见。

一、上半年全省就业工作基本情况

（一）主要指标完成情况

今年以来，各地认真贯彻落实全省就业和社会保障工作会议、全省劳动保障工作会议和就业工作会议精神，结合实际，抓住重点，创造性地开展工作，经过全省上下的共同努力，较好地完成上半年各项工作任务，主要指标均实现了时间过半任务完成过半。

全省城镇新增就业31.32万人，完成我省年计划的74.6％，完成国家下达计划的69.6％，比全国平均水平高5.6个百分点；下岗失业人员再就业22.6万人，完成我省年计划的70.6％，完成国家下达计划的64.6％，比全国平均水平高8.6个百分点；大龄就业困难对象再就业4.59万人，完成年计划的83.5％，比全国平均水平高6.5个百分点。

全省劳务输出334.28万人，完成年计划的85.7%，其中，农村劳动力输出275.27万人，完成年计划的87.4%；境外就业23.35万人，完成年计划的97.3%；吉林保安进北京8220人，完成年计划的82.2%；全省农民人均劳务收入1090元。

农村劳动力转移就业17.67万人，完成年计划的70.7%。

1-6月，全省“春风工程”培训18.21万人，完成年计划的45.5%，其中农村劳动力技能培训7.27万人，完成年计划的72.7%。

征集创业促就业成功项目2780个，完成年计划的55.6%。

累计创建充分就业社区963个，完成年计划的83.7%。

小额贷款担保基金当年新到位金额2756.8万元，完成年计划的68.9%；当年新发放小额担保贷款金额2.24亿元，完成年计划的101.9%。

从各地主要指标完成情况看，城镇新增就业指标完成较好的有吉林、长春；下岗失业人员再就业指标完成较好的有白山、四平；大龄就业困难对象再就业指标完成较好的有白山、吉林；劳务输出指标完成较好的有延边、辽源；农村劳动力转移就业指标完成较好的有长春、通化、白城；城镇登记失业率较低的有松原、辽源。

小额担保贷款进展较快的有白山、通化。

（二）工作特点及经验

刚才，省就业服务局三位副局长分别通报了全省城镇就业、劳务经济和政行风建设等工作。

上半年，全省就业工作呈现良好的发展态势，主要得益于以下两点：

一方面，省厅专项推进就业各项工作，良好的工作推动机制渐趋形成。

上半年，省厅在对全省就业工作进行总体部署的基础上，又对一些影响带动全局的重点工作进行专题研究，召开全省人力资源市场建设工作会议，提出了进一步加强市场服务功能、法规制度、信息网络、统筹布局和专门队伍“五大建设”；召开全省统筹城乡就业试点工作现场会，要求各地及试点县（市、区）重点抓好“五个统筹”，即统筹规划、市场、政策、培训和服务；对小额担保贷款工作，在总结近几年实践基础上，下发了《推进落实吉林省小额担保贷款“5×3”工作模式的指导意见》；对境外就业工作要求全省做好“五个推进”，即推进市场开发、政策扶持、基础建设、管理服务和对外宣传；对全民创业促就业、登记失业高校毕业生就业、劳务经济等工作，都制定下发了具体方案，使任务措施更加明确，指导作用更加显现。

此外，强化专题督察调研，先后深入9个市州和16个县（市、区），按照城镇就业、农村劳动力转移就业、公共就业服务体系建设、政行风软环境和自身建设等4个专题，有针对性地开展调研，及时发现了一些新问题，挖掘了一批新典型，为推进下半年工作奠定了坚实的基础。

另一方面，各地勇于创新，善于实践，推出了一批新的亮点工作。

长春市开展“08伴你行”百日就业促进系列活动；吉林市成立创业指导中心，公益性岗位实行灵活多样的用工形式；四平市广泛建立域外劳务输入基地；辽源市实施“八动”举措推进大就业（依法推动、创业带动、政策驱动、市场牵动、援助拉动、培训促动、城乡联动、宣传鼓动）；通化市开发《再就业优惠证》信息核对软件（落实政策有关部门统一使用）；白山市加大统筹城乡就业试点工作力度，全面夯实就业基础管理和服务；白城市依托农业产业化优势就地就近转移农村劳动力；松原市推行农民工培训“五同步”（即职业技能鉴定、推荐就业、签订劳动合同、兑付培训补贴、参加工伤保险）；延边州组织开展“创业指导服务环州行”活动，对零就业家庭援助实行街道、社区互动，零就业家庭在实现比较稳定就业前不取消低保待遇。

长春市双阳区农村劳动力已成功实现转型，全区50%以上的农村劳动力掌握了一定的就业技能；桦甸市将招商引资、项目建设、经济园区建设等经济发展举措与扩大就业、职业培训等通盘考虑，有机结合，形成了良性互动；扶余县依托工业集中区、商贸小区形成“一小时经济圈”广泛吸纳周边农村劳动力；敦化市坚持实行基层劳动保障工作平台百分制考核办法，并建立起有效的激励机制；公主岭市实施“岭城技工闯沿海工程”，技能型输出人数已占输出总数的60%。

另外，全省已累计发放小额担保贷款12.9亿元，带动18.06万人实现创业、就业和再就业，涌现累计发放千万元以上的县（市、区）30个，其中蛟河市累计发放5240万元，居全省县（市、区）之首。

（三）存在问题

刚才通报中，对上半年全省就业工作存在的问题进行了概括分析，有些带有普遍性，有些是个别地区的个类现象或特殊问题，各地要认真对照、细致查摆、分析原因、找准症结，下大功夫采取有效措施，逐一加以解决。

省就业局在上半年就业工作专项督查调研中，先后组织召开11次座谈会，广泛征求了基层对就业工作和省厅（局）的意见建议，经归纳整理共有4个方面27条。

这些意见和建议都很实际，也很中肯。

对业务工作的意见建议，包括出台公益性岗位开发管理办法、制定今后一段时期统筹城乡就业发展规划、出台政策衔接文件、明确有关财政补贴支出范围、创新劳动保障法律法规培训形式，关注基层劳动保障工作平台人员、经费和实际困难，建立表彰激励机制等，我们已经研究了具体措施，并将付诸到下半年工作中。

对涉及到的进一步改进工作方式方法的意见建议，包括合理下达指标、科学设置统计报表，统筹安排会议调研，整合相关工作，尽量少发文，减轻基层负担等，我们将在今后的工作中认真吸取，逐项改进，使各项工作摆布更加科学、高效，贴近基层实际。

二、全省下半年就业工作任务

（一）形势分析

上半年，全省就业工作进展顺利，就业局势保持基本稳定，但就业形势依然不容乐观。

除总量性和结构性矛盾较长时期内不可能有根本转变外，还突出表现为就业的不稳定性和复杂性。

近几年，我省一半以上的城镇新增就业人员和农村劳动力转移就业人员处于不稳定就业状态，直接导致就业工作成果不稳定。

此外，下半年就业工作受外部环境不确定因素的影响比较复杂，经济方面主要表现在居民消费价格高位运行对低收入群众基本生活和就业的影响；信贷资金紧张、能源和原材料价格上涨给工农业生产、项目建设带来的影响；工业经济增长趋缓、企业特别是中小企业流动资金短缺对就业的影响等。

社会政治方面，包括奥运会等重大事件，特别是年初的冰雪灾害、5.12汶川大地震等，都将对我省就业形势产生直接的正面或负面影响。

因此，下半年全省就业工作仍然不能掉以轻心。

今年是建国59周年，也是改革开放30周年。

我省从业人员由1949年的263.89万人增加到2007年的1266.1万人，总量增加4.8倍。

在过去的58年中，有48年从业人员数比上一年增加，有10年比上一年下降。

其中，从1996年至1999年连续4年下降，从2000年至2007年连续8年实现增长。

建国以来，我省从业人员数最多的年份是1995年，曾达到1270.77万人，2007年是历史上从业人员数第二多的年份，仅比1995年少4.67万人，而从2000年至2007年，我省从业人员每年平均净增18万人以上。

通过分析比较，我们有希望也有可能将在今年实现全省从业人员历史新高。

这对我们这一代就业工作者而言是千载难逢的历史性机遇。

在压力和机遇面前，我们要正确分析就业工作面临的诸多有利因素，增强做好工作的信心。

一是关注法律出台对就业工作的驱动力。

《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》三部重要法律的颁布实施，进一步明确了劳动合同的法律地位，把党和国家促进就业的一系列方针政策法制化，强化了政府促进和支持就业的责任，必将对就业工作产生巨大的驱动作用。

二是关注经济稳步快速发展对扩大就业的影响力。

下半年，我省投资拉动、工业提速、对外开放、民营经济和服务业快速发展等带来的经济社会效应将进一步显现，这些都对扩大就业十分有利。

三是关注就业工作坚实基础对事业发展的推动力。

几年来，我省就业工作创新发展，在实践中总结出了一系列促进就业工作的思路、方法和理念，如“135”促进就业工作思路、全民创业促进就业“吉林模式”、“五比五看”和“五个抓紧”工作方法、“五用五有”工作理念等，都在实践中得到了验证，锻炼了工作队伍，打牢了发展基础，并发挥着积极作用。

希望全省就业战线上的同志认清形势，明确方向，把握机遇，迎接挑战，更加扎实有效地推进工作。

（二）总体指导思想

以党的十七大和省委九届五次会议精神为指导，按照年初确定的工作目标，以“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论活动为动力，深入贯彻实施《就业促进法》，落实政府促进就业工作责任，完善积极就业政策，扎实推进全民创业促就业系列活动，加快发展劳务经济和统筹城乡就业步伐，强化公共就业服务和基础管理，实现我省从业人员历史新高，为改革开放30周年奉献一份厚礼。

（三）主要任务

1．围绕创新高，加快依法推动就业工作步伐。

一是以贯彻《就业促进法》为契机，强化政府促进就业责任。

要充分发挥就业工作联席会议和农民工工作联席会议作用，为政府当好参谋，真正将扩大就业纳入当地经济和社会发展规划，加强领导，落实目标责任制，对就业工作重大问题和薄弱环节，定期开展专项督查。

要进一步完善就业工作表彰奖励办法，对在促进就业工作中做出显著成绩的县（市、区）、单位和个人给予一定的表彰奖励。

下半年，省厅要总结各地强化政府促进就业方面的典型，发挥示范引路作用。

二是完善各项法规政策。

省里年末前要完成城乡就业方面十个法规及文件出台工作，主要有：

《吉林省就业促进条例》、贯彻国务院〔2008〕5号文件实施意见、《公共就业服务与管理规定实施方案细则》、《就业专项资金管理办法》等；针对法规的深入贯彻实施，制定出台《公益性岗位开发管理暂行办法》、《2008—2012年统筹城乡就业工作规划》、《人力资源市场建设指导意见》、《人力资源市场布局指导和业务流程》、《基层劳动保障工作平台服务手册》、《加强创业促孵化基地建设指导意见》等。

各地要结合实际，抓紧制定和修改有关配套法规、规章，并积极学习宣传，争取落到实处。

三是加大政策落实力度。

各地要认真总结上半年政策落实中存在的问题，特别是对商贸、服务型企业吸纳下岗失业人员、灵活就业社保补贴、职业介绍和职业培训补贴等政策落实，要引起高度重视。

落实政策资金缺口较大的地区要尽快核实资金需求测算，及时向当地政府汇报，协调有关部门落实好配套资金。

下半年，省厅将联合财政，选择1-2个灵活就业社保补贴、公益性岗位各项补贴等落实不理想的地区开展有针对性的检查，及时发现和解决问题。

对小额担保贷款工作，各地在继续做好发放工作的同时，要切实加大回收工作力度，特别是要从完善贷款风险预警机制和健全制度入手，落实责任，确保回收率稳中有升。

要按照省厅日前下发的“5×3”工作模式指导意见的要求，注意在实践中找出工作薄弱环节，把握重点、大胆创新，下功夫抓落实。

2．围绕创新高，深入开展全民创业促就业系列活动。

各地要继续从创业培训、培养微小企业小老板、征集创业成功项目、建设创业促就业孵化基地、小额担保贷款、开业指导和企业管理咨询服务等方面，扎实推进创业促就业工作。

省就业工作联席会议办公室将适时召开全民创业促就业经验交流会，总结推广经验，表彰奖励百名省级创业促就业带头人。

年末还将组织对各地和省直系列活动牵头部门进行考核评估，召开通报会。

各地也要发挥联席会议作用，组织考核评估，协调有关部门落实创业促就业工作经费，建立激励机制，调动有关方面的积极性。

3．围绕创新高，扎实推进劳务经济和统筹城乡就业工作。

一是推进农村劳动力技能提升行动。

省厅将在8月底前下达农村劳动力技能培训10万人指导计划，各地要分解预备制培训、劳务输出和技能提升培训任务，落实好培训券补贴政策，建立农民工定点培训机构动态管理机制，优化培训形式，提高培训质量，力争使订单式培训达到60%以上，定向培训达到30%以上，培训合格率达到90%以上。

二是推进域外劳务输出拓展行动。

各地要进一步加强驻外劳务机构和输入基地建设，培养树立劳务输出带头人，不断完善效绩挂钩的激励机制，逐步建立起相对稳定、规范、高质的劳务输出推进机制。

三是推进农业富余劳动力转移吸纳行动。

要从建立就地就近转移对接机制入手，紧紧围绕工业集中区、商贸小区打造“一小时经济圈”，搭建服务平台，及时为用工单位输送合格的产业工人。

年末，省里将组织劳务输出工作考评，评选表彰2008年度劳务输出先进县市。

四是推进农民工返乡创业扶持行动。

要培养树立一批返乡创业典型，研究制定鼓励农民工创业政策，比照当地招商引资给予一定优惠，并与现有的创业园区、孵化基地有机结合，带动更多的农村劳动力实现创业。

五是推进两项试点。

各地要贯彻落实好全省统筹城乡就业试点工作现场会精神，着重研究“五个统筹”的具体落实意见，结合实际制定统筹城乡就业规划，推动试点深入发展。

要比照城镇零就业家庭援助工作，稳步推进农村零转移就业家庭就业援助试点工作，完善基础台帐，研究出台相关政策，建立起援助长效机制。

4．围绕创新高，认真做好农民工工作和抗震救灾对口就业援助工作。

各地要切实履行农民工工作联席会议办公室职责，进一步理顺工作机制，协调各成员单位按照全省农民工工作要点，完成各项任务，完善齐抓共管工作机制。

全力做好抗震救灾对口就业援助工作。

有对口就业援助任务的市州要建立专门的领导机构，深入承担接收灾区劳动者任务的用人单位考察，确保岗位真实可靠，工资待遇、食宿及生活条件万无一失。

省厅将对首批赴灾区举办现场招聘会的用人单位实地考察，优选参会岗位。

同时对首批参加招聘会人员开展培训，帮助他们学习了解援助政策、灾区风土人情和民族习惯等。

省厅将把此项工作列入年度就业工作考核重要内容，对援助任务落实情况实行周调度、月报告制度，适时推广对口就业援助经验。

5．围绕创新高，全面加强零就业家庭，困难行业、企业和群体就业工作。

要进一步完善零就业家庭援助政策，协调民政等部门，对收入不稳定的零就业家庭，不要取消低保待遇，帮助他们解决生活困难。

同时，按照“街道社区即时援助，县（市、区）强化援助、市州托底援助”的原则，完善动态援助预案，确保100%的援助率。

困难行业、企业比较集中，问题比较突出的地区，要综合运用失业保险、最低生活保障、再就业扶持、关闭破产企业职工安置等政策，采取送岗直通车、劳务输出、扶持创业、鼓励自谋职业等措施，切实解决好下岗失业人员再就业问题。

这里，还要强调一下公益性岗位开发管理工作。

今年，省政府工作报告要求全省保持十万个公益性岗位开发规模。

在三年集中开发期过后，省里将工作重点转向规范管理，协调省财政厅起草了管理办法，指导各地建立了实名制名册。

在上半年督查调研中，又发现了一些问题，为此，我们将在公益性岗位用工形式、分配形式、管理模式等方面加强研究，充实到管理办法中，尽快协调有关部门，提请省政府下发各地执行。

各地要加强基础工作，进一步完善公益性岗位人员实名制，对身份证编号、优惠证编号、协议期限及用工形式等内容逐一登记。

要结合实际需求，对产生空缺的公益性岗位及时补充。

要认真对待公益性岗位人员工资发放及社会保险接续问题，做到及时足额。

下半年，不及时补充空缺岗位、低标准发放公益性岗位人员工资和社会保险补贴的市（县）要抓紧整改，对整改后仍达不到要求的，要调整省开发指标，相应扣减就业专项资金。

6．围绕创新高，做好高校毕业生和复转军人等新成长劳动力就业工作。

要加强新成长劳动力就业服务，抓住高校毕业生和复转军人文化素质较高的优势，大力开展职业指导和创业引导，鼓励他们自谋职业、自主创业，落实好创业培训、小额担保贷款、从事个体经营税费减免等政策。

下半年是高校毕业生就业的高峰期，各地要按照国家和省的统一部署，组织开展高校毕业生就业服务月活动，集中开展政策宣传，召开专场招聘会，为大中专技校毕业生提供全方位服务。

7．围绕创新高，做好残疾人、妇女、少数民族等群体就业工作。

继续支持残联、妇联、民委参与全民创业促就业系列活动，合力推动不同群体就业工作。

要协调各级残联统一残疾人就业市场的名称，完善服务功能，开展好残疾人就业与失业统计工作。

要扶持妇联开办的家政服务等专业人力资源市场发展，帮助女性下岗失业人员就业。

各级人力资源市场要进一步完善针对残疾人、妇女等群体的公共就业服务，开展个性化职业介绍、一对一职业指导和实效性强的职业培训，帮助他们提高就业能力，树立市场就业的信心。

8．围绕创新高，大力推进境外就业工作。

继续以开拓境外、境内两个市场，扩大境外就业规模为重点，组织人员通过“走出去，请进来”的方式开辟周边国家及欧美就业市场，进而扩大境外就业规模，每家中介机构年内都要建立1-2个长期合作客户；组织实施境外就业“金桥工程”，加强培训基地等基础建设，加大国内人力资源市场开发力度，做好人力资源储备及对接工作；进一步加大政策扶持力度，省里将拟定出台《关于进一步加强境外就业管理工作的意见》，并抓好政策落实，努力把培训补贴、小额担保贷款等各项扶持政策落实到位，使中介机构和出境就业人员切实得到实惠；大力加强中介市场监管，严格规范境外就业中介机构办理出境行为，打击非法中介机构，保护境外就业人员合法权益；强化各项服务，在资金担保、人员培训、出境手续办理、返乡创业等方面提供实实在在的服务，切实帮助境外就业人员解决实际困难。

9．围绕创新高，高度关注失业调控工作。

失业调控是就业工作的重要组成部分，是再创新高的重要保证。

一要建立失业预警预防和调控机制，制定失业调控应急预案，完善失业调控工作9+1方案，对重点行业和企业进行失业动态重点监测，控制城镇登记失业率。

二要切实做好关闭破产、改制重组企业职工安置工作，积极推进国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制，妥善分流安置富余人员，采取有效措施依法规范企业裁员行为。

三要在全省解除劳动关系人员普查的基础上，摸清底数，坚持“错峰运行，确保发放，促进就业”的原则，尽快妥善解决体制转轨、社保试点遗留问题。

四要进一步加强失业登记制度，建立健全城镇失业人员基础台帐，推行实名制管理。

五要进一步完善城市居民最低生活保障、失业保险和再就业联动工作机制，加强部门联动，提高服务质量和效率。

10．围绕创新高，切实强化公共就业服务。

进一步加强人力资源市场建设，没有场所和场所面积不达标的县（市、区），要积极向当地政府汇报，引起重视，争取支持。

要进一步完善市场功能，提升服务能力，从“五大建设”入手，逐项推进，增强市场活力。

各地要建立充分就业社区动态管理机制，下半年，省厅将在已达标社区中优选30%认定为省级充分就业社区，在长春市朝阳区、通化市东昌区启动充分就业城区试点工作。

要高度关注街镇乡、社区、村劳动保障工作平台的实际困难和问题，认真研究，对办公场所、设施、工作经费、人员等问题，积极协调有关部门，拿出切实可行的解决办法。

三、要求

现在，下半年就业工作的任务已经明确，如何保质保量、按时超额完成任务，是摆在我们面前的严峻考验。

为此，我提出如下几点要求：

（一）抓认识，力求形成共识。

年底之前实现我省从业人员历史新高，是省厅在全面分析历年从业人员变化、新增就业规模和我省经济拉动就业能力的基础上，经过慎重研究提出的，也是对全省就业工作的检验和考验。

对此，劳动保障系统从省到市州、县（市、区），到基层劳动保障工作平台，从领导干部到工作人员，都要站在全局和大就业的战略高度，提高认识，分析比较，形成共识，增强紧迫感和责任感，为实现创新高奠定坚实的思想基础。

（二）抓基础，力求规范管理。

要“内抓基础、外树形象”，着力塑造就业工作队伍的崭新形象。

要抓学习，建立学习制度，创新学习形式，提高学习效果，同时，培养骨干、带动全员，努力提高干部队伍的政治、业务和实际工作能力水平。

要抓制度，完善各项工作规则，规范工作程序，提高工作效率。

半年督查调研中，我们发现个别县（市）新增就业实名制落实不到位，特别是在社区没有新增就业实名制名册，上报数据存在一定的随意性，各地要引起高度重视，确保就业统计工作的真实性。

要抓服务，就业工作直接涉及群众的切身利益，经常需要和他们进行面对面的接触，为此一定要强化服务意识，提高服务质量，取得百姓的理解、信任和支持。

（三）抓落实，力求注重实效。

改进作风是抓落实的基础。

今天参会的都是各市州、县（市、区）负责就业工作的领导干部。

工作作风如何转变，转变到什么程度，能否推动工作落实，你们是导向。

因此，大家必须要自觉带头养成抓落实的良好作风，对厅局部署的工作，一定要雷力风行，抓紧实施，并要跟踪问效；对一些重点工作，主要负责同志要亲自参与，靠前指挥，把上级精神体现在具体工作上，把解放思想的成果体现在解决实际问题上，把工作成绩体现在人民的满意程度上，保证各项工作扎实有效开展。

（四）抓创新，力求突出特色。

实践证明，创新是发展的原动力，因循守旧、瞻前顾后不能成就事业。

为此，所有就业战线的同志，特别是领导干部，要做创新的带头人，引领大家解放思想、活跃思维、更新观念，围绕亮点抓创新，做到持之以恒、常抓常新、持续发展，形成当地乃至全省、全国就业工作的品牌工程。

要找准薄弱环节抓创新，特别是在强化政府促进就业责任、经济发展与扩大就业良性互动、农村劳动力就地就近转移、缓解就业的结构性矛盾等方面，加强探索、敢闯敢试，为全省工作提供有益借鉴。

（五）抓典型，力求扩大影响。

树立典型、加大宣传对于引起各级领导对就业工作的重视，提升劳动保障部门和公共就业服务机构的社会形象十分必要。

目前，全省就业工作的宣传还不成体系，存在“热一阵、冷一阵”的现象，以小块零碎宣传居多。

下半年，各地要紧紧围绕创新高，加强宣传工作领导，制定宣传要点，选配得力人员，建立必要的激励机制，保证宣传工作有章可循、渐进持久。

要创新宣传方式，对劳动保障法律法规、积极就业政策等突出大块宣传；对全民创业促就业系列活动、零就业家庭就业援助、发展劳务经济等突出主题宣传；对基层的典型和新经验等突出引领宣传，开创宣传工作新局面。

同志们，下半年的工作任务艰巨而繁重，希望全省就业系统的广大干部职工要以坚定的信心、饱满的状态，全力投入工作，卓有成效地完成全年各项目标任务，为创我省从业人员历史新高而努力奋斗！