隧道突发事件应急救援实施方案.doc

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平阳高速公路建设管理处

隧道管理站应急救援实施方案

一、总则

1.1编制目的

为了加强高速公路隧道安全管理，及时有效应对和处置隧道突发公共事件，进一步细化突发事件工作流程，全面提升高速公路应对各类突发事件的能力，最大限度减少人员伤亡及财产损失，确保高速公路隧道安全、畅通运行，减少高速公路隧道突发事件，根据交通部、国家安监局有关法规要求，在《平阳高速公路突发事件应急预案》、《平阳高速公路隧道突发事件应急预案》的基础上，结合平阳建管处隧道管理实际，特制定隧道管理站应急救援实施方案。

1.2适用范围

1.2.1发生在平阳高速公路隧道内各类突发性事故

1.2.2发生于高速公路隧道的非正常应急事故。

（包括：

暴雨、雪灾及冰冻、山体滑坡、机电系统故障、照明系统故障等。

）

1.2.3本方案对事故的处理主要建立在交警、路政及其他专业应急部门未到场之前。

1.3工作原则

应急处置应遵循“以人为本、安全第一；预防为主、居安思危；统一指挥、分级负责；快速救援、协同应对”的原则，以快速有效处置隧道突发事故为重点，把保障旅客、沿线群众和救援人员的生命财产安全作为首要任务，不断提高隧道风险防范和救援能力，落实各项预防措施，建立健全隧道救援工作机制，使灾害降低到最低限度。

二、组织机构及主要职责

2.1应急组织机构

隧道管理站成立隧道突发事件应急处置小组（简称应急处置小组），组长由隧道管理站站长担任，副组长由隧道管理站副站长担任，办公室主要负责人、监控室主要负责人、维护队主要负责人（含机电、消防负责人等）为主要成员，具体对高速公路隧道突发事件的应急处置工作实行统一领导、统一部署、统一指挥。

现场救援机构设在维护队（含值守点应急救援队伍）作为日常工作机构负责日常事务（如应急过程的配合协调指挥、演练和预案管理、物资准备等）。

2.2应急组织机构职责

根据平阳高速公路隧道管理站应急救援实施方案，结合自身实际情况组织开展及参加应急演练和应急知识培训工作；安排部署值班工作；全面掌握隧道突发应急事件情况，负责汇总、报告突发事件信息，根据上级领导的建议及指示，协助交警、路政等相关部门对隧道应急救援工作予以支援和协助；建立突发事件预警机制，做好突发事件预防和应急处理准备工作；完成上级领导小组交办的其他任务。

2.2.1监控室职责

监控室要了解事故现场基本情况（如准确位置、有无人员伤亡、路产损失、是否有危险品等），值班人员将现场信息反馈给建管处应急指挥中心及相关部门，告知现场临时处理措施，根据事故分级报告制度及时向上级领导汇报事故情况。

2.2.2维护队职责

维护队应听从负责人统一指挥、调度，互相配合。

应熟悉应急抢险方案，如交警、路政等相关部门未到现场前，按上级领导要求及指示负责现场的预警、封道、隧道设备操作、交通疏导、伤员抢救、灭火救灾的情况，避免二次事故的发生，在交警、路政等部门赶到后，及时协助处理现场，将现场情况告知交警、路政等部门。

3.突发事件的预警、预防

3.1预警

各隧道管理站应及时接收相关气象部门或应急机构发布的区域自然灾害的预警信息，并按建管处应急指挥中心要求进入预警状态，及时传达或转发各站工作人员，并安排人员值班跟踪监测事态发现情况，及时调整隧道巡查力度，同时做好事故预防、人员紧急疏散、设备物资转移、救援等准备工作。

3.2预防

3.2.1隧道管理站应做好交通突发事件的防范和应急处置工作，做好应急预案各项措施的落实工作。

重点加强隧道危险路段、事故苗头、不稳定因素等情况，应底数清楚，解决及时，全面监控，防患未然。

加强事故多发路段的统计分析，提出可行的完善建议进行完善，减少多发路段的事故率。

3.2.2建立设备检查、维修制度。

应对隧道内通风、照明、消防、通讯等各种配套设施的布设位置了如指掌，并能熟料掌握这些配套设施的操作方法；做好物资准备、储备、维护和使用管理；对各系统设备及时进行维护和巡查，对损坏的设备及时进行维修或更换。

4.隧道应急处置

4.1信息监控

4.1.1.事件发生后，监控人员应及时通知值班站长，值班站长接到通知并确认事故后及时通知建管处信息监控中心和突发事件应急领导组办公室（必要时应通知建管处值班领导），对不能及时了解突发事情详细情形的，可先作简要汇报，根据现场事态发展和处理情况，随时续报。

隧道管理站就近值守点人员应立即赶往现场，同时通知值班站长及监控室

4.1.2报告内容

⑴发生事件的类型、发生时间、详细地点（方向、桩号、车道），有关车辆情况（车型，所拉货物、是否有泄漏或抛洒、隧道滞留车辆信息）；

⑵事件的简要经过，影响范围和程度；

⑶可能造成的伤亡人数和直接经济损失的初步估计；

⑷事件的发生原因、性质的初步判断；

⑸已采取的措施和事件控制情况；

⑹事件报告单位、报告人姓名（联系方式），如果报告人是群众，应详细询问全部报告内容。

4.1.3监控室在事故发生时应立即将图像切换至相应位置，确认现场情况，对事故进行录像；利用对应事故路段的有线广播进行呼叫。

引导驾驶员向后续车辆发出警告信号并开启报警灯，更改来车方向的交通信号灯、可变情报板、可变限速标志指挥事故路段的交通状况；

4.1.4根据救援人员现场反馈信息、指令作进一步处理（如开、关灯、风机），并及时将事故现场的反馈信息通知建管处信息监控中心；如现场有伤员则联系急救医院（简要说明伤情），有火灾或危险品渗漏及时联系消防队（医院和消防队一般由现场处置人员进行联系，如有特殊情况或上级领导指示则由监控室进行联系）；及时向单位负责人报告事故处理情况。

4.1.5详细做好相关记录，包括事故状况、处置措施、相关联系情况等，并监控好其他路段的通行状况。

4.2现场处理

4.2.1值班站长接到事故报告后，应作出判断，并迅速采取相应措施，立即组织现场救援人员（其中包括维修队长、电工、维修工、司机等以男性为主），携带应急物资、设备、设施、工具，力争8在分钟内赶赴现场，交警、路政等相关应急部门到现场前，在确保自身安全的情况下则由值班站长暂时统一指挥事故处置工作。

4.2.2根据监控室反馈的事故信息和隧道实际情况，规划行驶路线，要求安全及时到达现场。

4.2.3到达事故现场后，值班站长应及时了解事故现场具体情况，确认事故类型、等级有无人员伤亡等情况，并及时向监控员反馈现场信息，发出处置指令（必要时，可直接向政府应急部门报告，说明实际情况）。

4.2.4救援人员应各司其职、各尽其责，坚持“统一指挥、协同作战、积极疏导、快速处置”的原则，事故现场要服从安排，听从指挥，要做好与其他人员及单位的协调配合，在应急处置过程中，现场救援负责人要和上级领导小组保持密切联系，及时通报突发事件现场的发展情况。

4.2.5根据事故类型及现场实际情况，在交警、路政等部门未到场的情况下，及时按交警及相关部门要求对事故现场进行疏通、预警和救援工作（如摆放安全标志牌、反光隔离筒等）。

4.2.6在发生交通事故时，仔细检查现场状况，确定有无燃油泄漏扩散及有疑问的危险源等，发现后根据交警等部门要求立即安排救援人员进行人员、车辆疏导，及时对现场进行初步处置，待交警和路政等部门到达现场后，听其统计指挥。

严格禁止明火，以防引火燃烧。

4.2.7在发生火灾事故时，要充分发挥通风设备的功用，通过控制不同位置的固定风机，配合移动风机的使用来缓解隧道内火灾事故的高温、烟尘的困扰；现场救援负责人应及时了解火情，准确掌握起火物质、起火部位、被困人员、车辆情况等信息，根据火情决定灭火方案，及时向外部求援，如隧道相关用电设施已开始燃烧则指挥切断相关电源，开启应急照明系统，指挥救援人员开始灭火，等待消防、交警、路政等相关部门达到现场；根据火情的发展情况，如火情已无法扑救或有爆炸等危及抢险人员自身安全的情况，应急处置小组负责人有权做出撤离火场的决定，但应向上级汇报。

4.2.8待高速交警、路政等相关部门人员到达后，将现场移交给相关人员，及时告知交警、路政等相关专业处理部门隧道所掌握的事故情况（内容要真实，不能是推测内容），以及采取的处理措施；若事故较轻未造成隧道设施损失的，交警已能独自处理，则撤离现场并通知交警；若造成隧道设施设备损失的，则继续留在现场协助交警、路政等部门取证，并确定损失情况和确定是否影响隧道通行；若现场还需协助的，则继续配合交警、路政等专业部门工作，如人员、车辆的疏散、伤员的运输等工作，由交警统一指挥，待处理好后撤离。

4.3隧道非正常情况处置

4.3.1发生隧道停电时，监控室应及时通知值班站长和监控中心，并立即与供电部门联系，同时开启应急照明，值班站长要第一时间带领维修队赶赴现场进行检修，确定停电原因和事件，若停电时间超过30分钟，因迅速报信息监控中心，开启柴油发电机组进行发电，必要时通知交警、路政等相关部门进行封闭施工。

4.3.2发生隧道路面结冰时，巡检人员应立即通知监控室，并在现场摆放交通标志进行疏导及情报板告知各位司机乘客，监控员应及时通知带班班长和值班站长，同时，通知交警、路政、及养护工区现场情况，根据交警部门的部署，配合交警采取封道等紧急措施，并配合养护工区及时对隧道路面进行除冰作业。

4.3.3发生隧道出入口山体滑坡或隧道内出现垮塌时，应及时组织应急救援队赶赴现场，同时，通知上级领导、监控中心、交警、路政等相关部门，现场立即根据交警部署进行交通管制，设置安全标志，进行安全控制，应急处置小组要采取措施，控制事态发展，同时协助交警、路政等部门组织营救和救治受伤人员，疏散受到威胁的车辆和人员，维护队要及时确定原因和事件，并报建管处养护工程部，确定方案后进行施工处置。

4.4响应结束

当险情得到有效控制后，由建管处应急领导小组决定应急结束或调整。

收到上级领导小组结束命令后，隧道管理站参加应急救援行动的应急处置小组要积极协助调查工作，真实提供已知的各项记录（事件的基本情况，事件的原因分析，事件结论，事件处置的经验、教训及改进的建议，应急预案效果评估情况和应急预案的改进建议，必要的附件）。

未达到应急响应启动标准的事故，由值班站直决定应急结束。

4.5总结建议

隧道管理站要深刻总结和评价导致应急状态突发事件的情况和在应急期间的主要行动，提出本站应急预案修订的建议。

隧道管理站事故应急处理流程图

处领导及相关部门

高速交警

信息中心

汇报

高速路政

安排指挥

交通诱导

巡查员

了解情况 了解情况

养护工段

汇报

机电

控制 协助救援

监控员

值班站长

事故现场信息通知现场指挥

疏导交通

急救中心

驾驶员

抢救伤员 抢救伤员

现场反馈

消防队

行政人员

扑灭火灾 应急结束

其他相关部门

发现或接报警

应急小分队