美国农业产业化概况及对中国的启示.docx
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美国农业产业化概况及对中国的启示
国外提高种植业经济效益的经验和做法下（转载）
未央古风1125收藏于2011-06-11阅读数：
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、实行农业合作化和农业一体化，发展农业产业化经营
在农业产业化的浪潮中，各国的发展模式是多种多样的，综合起来主要有两种，即合作社模式和“公司+农户”模式：
前一种模式在欧美较普遍，这种合作社大多是中、小农产自愿联合集体加工或销售，社务由全体社员协商，一人一票，民主议决、在日本、欧洲，农场的初级产品80％左右是提供给合作社加工销售的，其他商业组织一般只占20％左右。
荷兰农业合作社占全国合作社总数的81％，占全国合作社就业人口的96％。
与其他国家农业合作组织相比，日本农协不管在组织还是在事业上，最大的特点是具有半官半民的性质，农协组织几乎把每个村庄的农户都组织起来。
在事业方面，日本农协不同于欧美的农业合作社以按各种农作物或按职能不同加以组织的专业农协为主体，而是由农协经营所有的农作物。
日本农协在农业中居于举足轻重的地位，其政治影响力巨大，经济辐射力遍及农村各个角落，
美国农场主合作社是—个庞大的系统，一个农场主往往在不同的经营环节上同时参加几个不同的合作社，美国平均每个农场主参加2．6个合作社，这种情况下这些农场主便与合作社形成了一种横向的、扇面形的多层经营体制。
在美国逐步形成的大农业中，农场土合作社等农业服务组织虽然发挥了无可替代的作用，但是，起主导作用的是与农业相关的工商企业。
私人工商企业与农业生产者的业务往来（相当于我们所讲的公司+农户），主要通过市场经济下一般通行的商业实践，即通过双方的商品、劳务交换进行，同时，还出现一种特殊实践，即通过农业生产与相关联工商企业的直接联合。
形成完成某种或某类农产品生产和流通全过程的、一个个相对独立的小体系，这种公司+农户的一体化农业产值，在美国农业总产值的比重从1960—1980年由25％上升到31％。
在美国市场、企业、农产三者关系中，市场是真正的龙头，美国农业产业体系无论是其构成，还是运营，所采取的形式都是由所处的市场结构决定的。
市场是真正的龙头，是最宝贵的资源。
美国农业产业化的顺利进展也是得益于美国发达、完善的市场体系。
在美国农业产业化体系中，现在的大多数农户就是企业，农户的主人就是农场主或叫农业企业家。
农户作为独立运作的农业企业，与其他行业的企业一样，都是根据市场信息来经营。
他们与加工、销售企业之间的关系，尽管外部形式不同，如有的是较紧密的股份制关系，有的是契约关系，有的是合作关系，有的是市场买断关系，但本质却是市场等价交换关系。
所以美国的农业产业体系的公式表达，不是我们常见的“企业+农户”，而是由一系列的企业组成的“企业+企业+企业”。
只不过这些企业从事的经营环节不同，农户作为企业，在这条企业链上没有任何特殊，不存在受欺负、被剥削的问题。
四、发展外向型农业，扩大出口，增加种植业效益与农场收入
美国是世界上最大的农产品出口国，其农产品约有1／5供出口之用。
美国农业产值还不到国内生产总值的3％，但90年代初，农业出口却占总出口的9％以上。
2000年美国农产品出口总值为7087亿美元，占全世界的12．7％、在出口的农产品中，粮食及其制品总是名列前茅，70年代初曾达到260亿美元，1997年是227．61亿美元，2001年下降到173．9亿美元。
年际之间波动较大的主要原因是进口国的市场不很稳定。
油料（包括植物油和加工副产品）目前虽仍然是第二大项出口品，通常能保持在60亿美元以上。
美国是世界园艺产品的主要生产国，1995年园艺品出口总值为96．5亿美元，1999年出口为103亿美元。
美国十分注重将粮食转化成高附加值产品出口的工作，既提高了出口价值，又增加了国内就业，一举两得。
在美国农产品加工中，粮食转化率快速提高。
在出口中，高附加值的产品增长十分迅速。
据统计，1990年美国利用谷物和大豆转化成的肉类产品出口价值，占这两类粮食生产总值的I．4％和1．8％。
而到2000年，这个比例已经上升到4．3％和5．4％，10年中增加了约1倍。
进入21世纪后，美国的农业出口战略调整将不断加强，—是继续推动农产品贸易自由化，迫使其他国家逐步降低进口关税和非关税壁垒，同时努力扩大转基因农产品的国外市场；二是大力提高本国农产品的竞争力，包括提高质量、降低成本和提高高附加值产品的比例等；三是保证出口渠道的畅通，包括市场信息收集和发布以及提高运输效率等；四是加大国外市场开发方面的投入；五是继续将增长最快的一些国外市场作为重点来经营，政府将把向这些国家出口作为重点支持对象，提供更多的出口便利。
荷兰国土狭小，资源贫乏，是典型的人多地少国家。
但是荷兰经济发达，是在世界上占有重要地位的农业强国，农产品出口率世界第一，在世界农产品市场上占有十分重要的地位。
贸易立国，发挥比较优势，实行“大进大出”的战略。
发挥比较优势，进行资源交换，是荷兰克服本国自然资源贫乏、实现农业高效化的主要途径。
进口原料农产品的实质是利用国外资源，目的是从中获取尽可能大的利益。
荷兰农产品的大进，是为了充分利用自己的优势——先进的加工技术和饲养技术，将原来低价值的原料或产品进行转化和加工，大幅度增值之后再行出口。
荷兰大幅度削减了自己缺乏优势的大田作物，从土地较多、劳动力成本较低的国家获得农产品和原料，大大提高了本国土地的生产率，加强了技术密集和资金密集产品的市场竞争力。
荷兰农业部门的产出中，近2／3用于出口，比美国高得多。
虽然荷兰的农业产值只占GNP的4％，农业出口却占全部出口额的24％。
五、实施农业支持政策，保护农业生产者利益
1．政府宏观调控作为发达的市场经济国家，美国主要依靠市场力量对资源进行合理配置。
同时对农业采取了有力的价格保护和收入支持政策。
美国农业的宏观调控有3个特点：
一是有专司政府调控职能的机构（商品信贷公司），并建立了巨大而灵活的联邦储备体系；二是有充足的财政支持，联邦政府用于农业支持的经费，1995年大约为100亿美元，最高时超过了250亿美元；三是政府实行农场主“自愿”的农业计划，并用价格、信贷、补贴等手段予以有力的配合。
美国虽然不可能消除大小农场主收入的巨大差别，但农业生产者作为一个整体，其经济地位有了明显提高。
2．农业补贴农业补贴是各国支持和保护农业最主要、最常用的政策手段。
其目的是保证本国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收入。
3.资金支持美国的农场经营基本上是私人投资，农场主解决资金问题主要有两个途径：
一是政府的农产品抵押贷款计划，即如果在作物收获之后价格偏低，农民可以用农产品进行抵押而不偿还贷款；二是政府提供信贷担保。
农业贷款期限短则1～5年，长的可达40年，利率都比较低。
4．税收优惠美国农业之所以能够快速稳定发展，重要原因之一是政府实施保护性的农业税收政策。
农业税收不但不是美国政府的主要收入来源之一，相反，用于农业的开支却是美国财政开支的重要组成部分。
美国农业税收政策的重要目的之一就是保护中小农场。
美国按年销售额界定农场规模，15万美元以下者均属于小型农场，按此标准，美国农场总数的94％均属于小刑农场。
其中年销售额在10万美元以下的属于资源有限农场，经营者不用交纳所得税。
总之，美国政府尽可能地减少农民税收负担以支持农业。
--------------------------------------------------------------------------------摘自《世界农业》2004年第二期作者：
陈富桥祁春节单位：
华中农业大学经贸学院
日韩农业的特点对我国农业的启示（转载）
作者:
宝鸡市农发办 发布时间:
2009-06-29 文章来源:
陕西省发展计划委员会经济研究所
一、日韩农业的概况
日本农业以小规模家庭经营为主，农户平均拥有耕地面积1．2公顷左右。
饮食生活方式中，大米的消费逐年减少，畜产品及其加工品和油脂类的消费大幅度增加。
与国内的农业资源及农产品生产能力极不相称的食物消费结构，使农产品供给在很大程度上依赖进口，是世界最大的农产品净进口国。
韩国农业也是小规模经营，户均耕地1．3公顷左右。
主要形成粮食、畜牧、设施园艺（蔬菜、水果）三大农业生产部门。
农产品进出口量都较大，对国际市场的依赖程度较高。
二、日韩农业发展的特点
1、健全的社会化服务体系
日本的农业协同组合（简称农协）是以家庭经营为基础的一种合作组织形式，是以民办官助形式发展起来的。
农协的宗旨是减少资本剥削、维护农民利益、方便农民生产生活、改善农民的社会经济地位。
农民通过投资投股成为农协的一
宝鸡市农发办张苏林员，不仅可以享受农协的服务，还可以参与农协的民主管理和按股分红。
农协所提供的是全方位的服务，囊括了农民生产生活的各个方面，甚至生老病死和婚丧嫁娶都在其服务范围内。
农民出售农产品总额的70％以上是通过农协组织的。
通过农协供应的生产资料约占总供应量的50％左右。
农协的金融机构向农民提供的贷款占农业贷款的大部分。
韩国农协是由农民出资、代表农民利益的互助合作组织，为农户提供生产、流通、加工、技术、信用、保险等系列化服务。
目前韩国农协有8所培训学院、28个农产品联合销售中心、一个农民手工艺品批发中心、3个海外办事处（东京、纽约、北京）。
2、专业化和标准化的生产
日本、韩国农业在向规模化、区域化、专业化方向发展的同时，更加重视农产品的品质和品牌，注重食品的安全性，发展绿色食品。
3、现代化的农业科技
日本的农业技术推广体系有两条渠道，一条是官方的中央农林水产省和都道府县农林水产部的农业技术课，下设农业改良普及所：
另一条是民办农协的技术服务体系。
两个体系各自分立、垂直联系、各负其责，形成完整的官民结合的推广体系和制度，并能保证其有效地运转。
日本重视农业科研、教育、情报和推广机构的协作，称为“普及事业协力组织体制”。
从国家到都道府县均分别设立农业试验场、农业者大学校和农业情报中。
4、发达的农产品加工业
日本农产品加工业的发展与农村工业化有很大关联。
日本政府先后制定了一系列开发计划和法律，以促进农村工业发展。
采取减免地方税、发放奖励金、低价提供土地、发放补助金、低息融资、让从业人员优先人住公营住宅、无尝提供房屋、对雇佣本地劳动力予以补贴等办法，有计划地将城市工业引人农村，改善农村产业结构，增强农产品的加工增值能力，促进农业和农村的现代化建设。
5、严峻的农业问题
日本、韩国近年受亚洲金融危机的影响，经济停滞不前，失业率上升，给农业也造成严重影响。
日本国内的食物供求结构差距不断扩大，食物自给率进一步降低，国内食品制造业呈空洞化趋向。
农用耕地面积不断减少，农用地利用状况恶化，农村人口过疏化、老龄化严重。
韩国农业也面临农产品生产成本上升，消费量下降，中间商破产，打工农民返乡，农业投入下降，农协经营发生困难等问题。
三、日韩农业的启示
1、必须不断加大政府对农业综合开发的投入力度
农业是弱质产业，在任何国家也不例外。
只有加大国家财政对农业的投入，才能提高农产品的国际竞争力。
日本政府1994—2000年用6兆100亿日元投资，专门用于农业结构调整和农业基础设施建设，其中三分之一资金用于由政府出面投资的高生产性的基础设施建设。
采取投资或低息融资的方式，支持经营能力强的农户和团体引进先进的生产设施，提高农产品的质量和附加值。
鼓励农业研究机构和民间研究机构联合，积极开发农业生产新技术、新产品。
基本手段为财政投资与贷款，资金来源大约是中央政府50％、地方政府20％、农户30％，现在农户负担比例已下降到10％。
韩国政府对农户购买农业生产设施也给予必要的补贴，政府补贴约占10％一20％，50％是政府和农协提供的低息贷款，农户自筹资金20％一30％。
2、必须高度重视农民专业合作经济组织建设
日本、韩国的农协发展早、体系健全、服务周全，值得学习和借鉴。
我国农村合作经济组织和农民专业协会刚启步，对政府依赖性太强，要进一步加强农民专业协会的规范化建设，按照“先发展、后规范”的思路，把小规模的农户组织起来，帮助他们扩大经营规模，为农户提供产前、产中、产后服务，帮助经营困难的农户调整结构，找到适合自己发展的生产门路，使之成为联结政府与农民合作的中介组织，充当农民的代言人，保护农民利益。
3、必须加快推进农业产业化经营的进程
借鉴日本、韩国经验，我们应加快推进农业产业化进程，建设区域化、专业化、规模化的农产品基地，集中优势，主攻一两种主导产业，实行标准化、规范化生产。
要加快农产品加工和营销龙头企业的发展，加大农产品的产业链条和增值能力，把重点放在营销网络建设上，扩大农产品出口规模，提高我国农产品的竞争力。
我国劳动力价格低廉，农产品的价格竞争优势很强，只要在农产品质量、标准化生产、品牌宣传、营销策略上改进，加上与日本、韩国近邻的地理优势，完全可以大规模进入日本、韩国市场，提高国际市场占有份额。
4、必须加快农业高新技术的推广和应用
我国农业技术研究推广体系和技术进步都与日本、韩国有很大差距，而且科研单位与生产相脱节的情况相当严重。
要建设一批类似于青森县黑石市苹果研究所那样的农业科研单位，几十年、百十年只研究一个产业一个项目，不断求深求新；积极开展学科内外的协作和联合攻关，瞄准行业前沿进行研究；积极引进世界上各种名优产品和材料，进行适应性对比试验；针对生产和消费中的问题、要求，研究解决的途径和技术。
要学习日本农业机械化的经验，引进和研制适应小规模农户耕作和使用的农业机械，提高农业机械化水平。
5、必须加大农业生态环境保护的力度
日本、韩国都十分重视农业生态环境建设，日本几乎见不到裸露的土地，国土全部为绿色覆盖。
我们必须加大环境整治力度，大力开展植树造林运动，实施可持续发展战略，为农业持续健康发展创造良好的生态条件。
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国外农业产业化经营模式与经验借鉴
陈继红1,杨淑波2
借鉴意义体现在:
一是因地制宜发挥自身的比较优势,确定主导产业;二是打造坚实的科技教育基础,为农业产业化经营提供科技人才支撑;三是积极引导和支持农民合作组织的发展,发挥其提高农民组织化程度的重要作用;四是充分发挥政府的职能作用,在立法保护、政策支持和行政监管方面为农业产业化经营的健康发展提供保障。
由于起步较早等原因,发达国家农业产业化经营的发展水平比较高,同时也积累了丰富的经验。
立足中国农业产业化的发展现状,借鉴发达国家农业产业化经营的经验是十分必要的[4〗。
概括起来,在农业产业化经营的做法上,发达国家主要有以下几方面经验值得借鉴:
（1）因地制宜发挥自身的比较优势。
发达国家在发展农业产业化过程中,都能够从本国的具体国情出发,依据自身的资源条件和社会经济发展水平,因地制宜地采取适合本国国情的农业产业化发展之路。
如美国属于人少地多的国家,农场经营规模比较大,它就发展大豆、玉米、小麦等土地密集型大宗农产品,取得了很好的效果,在国际市场上占据了很大的市场份额。
（2）打造坚实的科技教育基础。
在农业产业化经营过程中,发达国家都十分重视农业教育、科研和技术推广普及,从而为提高农业产业化体系的竞争力奠定了基础。
以荷兰为例,首先,它建立了相当完善的农业教育体系。
荷兰的农业教育体系由初等、中等、高等和大学四个层次组成,此外,还有农业职业教育和技术培训系统作为补充。
其次,它的农业科研做得也相当好。
农业科研工作分工明确,分别由农业试验站、区域研究中心、研究所和大学等部门承担。
再加上经费充足、设备先进的支撑,使其许多研究领域在世界处于领先水平,研究成果及时推广应用到农业生产和经营之中。
坚实的农业科技教育基础,促进了农产品科技含量的提高。
有关数据表明,农业科技进步对荷兰农业增长的贡献率已经超过80%。
这是荷兰农业具有持续竞争的根本原因,也是荷兰农业产业化经营的成功经验。
再比如日本,在农业产业化经营中,政府对农业教育、科研和推广投入了大量的资金,每年安排的农业科研经费约占国内农业生产总值的0.7%,农业推广经费约占0.5%左右,有力地促进了日本农业的科技进步和农业产业化发展。
（3）大力引导和支持农民合作组织的发展。
发达国家在农业产业化的过程中,出于保护农民的利益和发展本国农业的考虑,政府一般都制定了相应的法律法规及优惠政策来引导和支持合作组织的发展。
一是建立健全有关法律、法规,为农民合作经济组织的健康发展创造前提条件。
二是政府实施优惠的经济政策,对农民合作经济组织的发展给予财政、金融等经济支持和税收减免等。
如德国政府为支持合作社的发展,对合作社用税后利润进行投资的部分免征所得税;支持信贷合作社向农民提供低息贷款。
给予合作社一定的利息补贴和财政支持。
日本政府为支持农协开展信用事业,政府部门给予贴息贷款或无息贷款等以确保农协的资金来源;在税收政策,规定农协各种税收均比其他法人纳税税率低10%左右。
（4）充分发挥政府的职能作用。
从总体上看,发达国家政府在农业产业化发展过程中起到了不可忽视的作用。
具体包括:
政策扶持与引导作用、宏观管理与调控作用等。
一是制定和实施相关优惠政策,引导农业产业化的发展。
不同国家根据自身的农业生产条件,有组织、有计划地引导农民朝着有利于规模经营和产业化经营的方向发展。
美国《农业法》规定,以奖励津贴的办法对老年农民发放养老金、预备年金,并以高价收购等方式鼓励中小农户出卖自己的土地,以加速农业土地的集中,发展规模经营。
二是对农业进行高效的宏观调控管理与服务。
农业产业化的发展涉及与农业有关的多个产业和部门,为协调农业与其他产业和部门的关系,政府高效的宏观管理是至关重要的。
在法国,政府高度重视对农业产业化的管理与协调。
法国农业与食品工业的一体化,实行政府、合作社联盟、行业组织共同管理的形式,并且在1979年,法国实行由总理直接领导食品产业,同时设立了农业食品产业国务秘书,负责农业食品产业的组织和管理,协调各有关方面的政策与利益,从而改变了农业与食品工业、食品营销等部门脱节的状况,使之互相衔接,协调一致,整体推进,促进了农业产业化经营的发展。
总之,国外农业产业化经营有许多成功的经验,但由于各国的国情不同,对外国的经验只能借鉴,不能生搬硬套,必须从中国的实际情况出发,讲究实效,不搞形式主义;尊重农民的意愿,不搞强迫命令;允许多种多样,不搞一刀切。
美国农业产业化体系及其对我国的启示
ww.XINHUANET.com 2005年09月27日11:
02:
14 来源：
当代世界
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美国农业产业化经营经过近百年的发展，目前已形成产前、产中和产后诸环节紧密连结的体系。
美国的农业产业化体系
美国农业产业化经过数十年的发展，已经形成了一整套完整的体系，首先是集生产、加工、销售为一体的经营组织体系；其次是100多年来逐步形成的法律法规体系；再次是完善的社会化的服务体系。
美国农业产业化体系的建立和完善推动了美国农业产业化走在了世界前列，领导了农业一体化的方向。
（一）美国农业产业化经营体系
美国农业产业化经营组织形式主要有三种：
一是农工综合企业；二是工商企业；三是农业合作社。
美国的食品加工业已是各制造业中规模最大的行业，农产品加工企业是农业产业化经营中的“龙头”。
1、农工综合企业。
农工综合体是把农业生产本身同农用生产资料的生产、供应，或农产品的加工、销售过程的若干环节，纳入一个统一的经营体内，融合为一个企业。
综合体实行统一核算，形成完全垂直一体化的综合经营。
在综合体一体化经营的基础上，几个相互连接的生产环节被置于单一所有权下，由同一个指挥中心管理和协调，实行类似流水作业的工作程序。
2、工商企业。
由私人工商企业与农场主签订合同，通过明确双方的责任与义务，以直接的业务往来向农场主提供服务，通过合同建立一种相对稳定的联系，从而把产供销统一起来，原有的工商企业和农场仍保持各自的独立地位不变。
合同制在战后成为私人公司与农业结合的一种主导类型，在目前实现了一体化经营的农产品的产值里，合同制部分占75％。
3、农业合作社。
美国的农业合作社是在市场经济的条件下，单个农民出于自身产销利益的考虑，自发组织起来的互助合作经济组织。
美国合作社主要有四种类型，分别是生产、销售、购买供应和服务合作社。
农业合作社在美国农村几乎无处不在，它们在促进美国农业经济增长、提高农民收入方面发挥了很大的作用。
（二）美国农业产业化政策体系
从20世纪30年代开始，美国农业政策转向以提高农民收入为主，通过稳定农产品价格、扩大财政对农业支出、增加对农民补贴等多方面措施，在有效促进美国农业生产长期稳定增长、增强美国农业竞争力的同时，农民收入保持了稳定增长。
美国农业支持政策主要有以下内容：
1、生产支持政策。
美国联邦政府对多数农产品生产都给予支持，具体支持方式和程度随产品不同而有所差异。
法律规定享受政府直接生产补贴和价格支持的农产品，对有些农产品虽没有补贴规定，但如果出现灾害或其他特别情况，也常常会得到政府的支持。
2、对外贸易支持政策。
由于美国农产品30％以上都依赖于出口，所以美国农产品出口一开始便着眼于全球市场。
2002年的农业法曾要求农业部制订一项农业外贸长期战略，明确美国农产品出口增长的机会，确保不同部门的资源、项目和政策相互协调。
3、农业政策性保险。
美国普遍实行国家对农保险提供保费补贴的农业保险支持政策。
美国是世界农产品第一大出口国，其农业保险制度也相当发达。
美国的农业保险是以农作物保险为主，目前，可保作物种类和参与率都有了很大提高。
（三）美国农业产业化管理体系
美国的农业产业化职能在农业部，它包括农业行政、农业财政、农业金融、农业计划、农业政策、农业科研、农业教育、农业生产资料、农产品加工、农产品交易、农产品商业信息、农产品出口。
1、确立农产品市场交易标准。
农产品市场交易标准旨在把各种假冒伪劣商品排除在市场交易之外，使农产品运销加工企业能够更好的经营，为农业生产部门提供准确的市场信息。
同时，为了履行其监督执行的职责，农业部不仅在部机关建立了相应的主管机构，而且在全国各地维持了一支庞大的现场工作队伍。
2、规范市场交易行为。
农场主由于力量分散，经济实力弱小，往往成为垄断行为、不公平竞争行为和其他商业欺诈行为的牺牲品。
美国国会先后通过若干法律，对垄断行为做出了明确的规定，并将非股份制、非盈利性的合作社从反托拉斯法中豁免出来。
为农产品运销加工企业确立一个公正合理的市场交易环境，为入市交易的经营者规定了经营行为标准，进而保证农产品运销加工活动的有序进行，避免农产品价格的大幅度波动。
3、提供各种服务。
美国农业部是美国政府第一大管理机构，它既是农业社会化服务体系的参加者，又是协调者。
作为参加者，它通过自己的科学研究和信息传播系统向农场主提供多方面的服务。
作为协调者，它又利用自己的独特地位与身份从总体上为农业社会化服务体系的有序运行提供保障。
美国农业产业化体系对我国的启示美国从一个移民国家发展成为当今世界的农业大国，除了良好的资源条件之外，国家对农业的重视和保护起了重要的作用，有许多好的经验可供借鉴。
（一）必须形成强大的法律保障
主要表现在三个方面，一是通过立法和制定保护农业的政策，推进农工商一体化。
目前，美国国会已经制定了几百部有关农业的法律，使农业在产、供、销各个环节都得到法律的保护，形成了完善的产业化政策体系。
二是进行执法监督，联邦政府、州政府、私人企业每年约花费数十亿美元用于农业的执法和监督；三是通过立法稳定农业的投入机制，使对农业的投入有法律保障。
（二）建立完善的社会化服务体
美国农业立法人员促使美国政府把农业教育、研究、技术推广作为重要职责，形成了极有特色的“三位一
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