如何加强廉政风险防控工作的几点思考.doc

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如何加强廉政风险防控工作的几点思考

江西省金溪县委常委、纪委书记黄德明

加强廉政风险防控工作，必须在“全面防控”的同时，突出重点对象、重点领域、重点环节和重点任务，加强“重点防控”，切实规范权力运行。

同时，要充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，把科技手段融入廉政风险控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，不断提高有效预防腐败的能力。

突出重点对象，规范领导干部用权行为。

领导干部肩负着党的建设、经济建设、社会各项事业发展的重任，由于他们所处的特殊地位和担负的重大责任，党和国家赋予了他们的人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力。

近年来，领导干部违纪违法现象突出，被查处的职务越来越高，涉案金额越来越大，性质也越来越严重，这充分表明，如果对拥有重大权力的领导干部缺乏强有力的监督，不仅给党的事业带来不可挽回的损失，毁掉领导干部本人，而且往往会毁掉一批人，甚至整个班子。

加强廉政风险防控，就要紧紧抓住领导干部这个重点，通过建立健全领导干部权力运行监督制衡机制，规范领导干部用权行为。

要围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用情况开展监控，在监控方法和途径上求突破，防范权力失控、决策失误、行为失落。

要建立科学的权力制衡机制，合理配置权力、规范决策程序、提高权力运行透明度。

应完善监督制约权力制度和法律体系，明确“一把手”不直接分管干部人事、财务、工程建设、物资采购等，规范自由裁量权，压减权力空间，确保权力正确行使，防止权力滥用。

突出重点领域，抓好关键岗位风险防控。

工程建设、土地出让、产权交易等领域施工周期长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因，一旦防控缺失，就很容易成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。

征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品安全等领域关系普通百姓的生活起居、与民生息息相关，出现腐败现象，将直接损害群众利益，造成极其恶劣的社会影响。

因此，加强廉政风险的防控，就要牢牢抓住重点领域，针对重大工程建设、重大项目投资、重大民生工程，开展重点领域专项治理，运用项目化管理方式，认真查找部门和关键岗位权力运行关节点、内部管理薄弱点以及风险易发点，不断加强廉洁教育，提高公务人员的拒腐防变意识；注重制度建设，打造规范有序的重大工程建设招投标市场；严格落实相关政策，不得随意简化程序，规避监督；健全监管机制，加强对重点建设工程的全程督查；加大惩处力度，扩大重点领域腐败问题的警戒效应。

突出重点环节，构建权力运行制约机制。

权有大小之分，但皆有廉政风险。

不仅要抓好重要权力的廉政风险防控，也要抓好其他权力的廉政风险防控。

因此，加强廉政风险防控，就是要狠抓重点环节，通过对权力运行过程中廉政风险最大的环节进行有效防控，通过对关节点的控制确保权力规范运行，实现事前有防、事中有控、事后有督。

要全面梳理权力事项，列出“权力清单”，编制“内部岗责手册”，使全体人员准确掌握权力事项、岗位职责等情况。

针对不同部门的权力事项，编制权力运行流程图，优化运行程序，固化权力行使过程，使每项权力的行使过程做到可视可控。

从权力运行廉政风险入手，确认权力运行的关键环节，查找出关键环节存在的廉政风险点，并健全相应的防控措施。

同时，要突出重点任务，着力抓好权力行使前、行使中、行使后的各项监督任务，不断增强工作的针对性和实效性。

加强科技防控与深化权力公开相结合。

截留、垄断政务信息导致的不公开、不透明，是引发廉政风险的重要因素。

为此，必须大力推进电子政务建设，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，把深化政务公开作为科技防控的基础工程，针对当前政务公开以单向性发布信息为主，缺乏与公众互动的现状，着力打造集信息发布、收集、反馈于一体的“立体政务公开网络”，增强政务公开的互动性、实效性，通过扩大群众的知情权、监督权来降低廉政风险。

要严格按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，全面公开各项公共权力的具体事项、管理权限、审批程序、责任人员、办理要求、问责追究等要素。

同时，要使政务公开平台成为解答群众咨询、受理群众投诉、听取群众建议、反映办理结果的综合性载体，实现从展示形象向服务公众转变，从宣传功能向应用功能转变，从封闭系统向开放系统转变。

加强科技防控与改善行政服务相结合。

行政许可自由裁量不严谨、审批流程不科学、管理责任不明确等问题导致的“暗箱操作”，是诱发权力滥用的重要根源。

为此，要以网络审批系统、电子监察系统建设为切入点，积极推进科技平台和资源整合，推动行政服务以集中办理的有形平台和资源整合，推动行政服务以集中办理的有形平台向网络办理的无形平台发展，实现点对点的终端服务和监控，最大限度压缩廉政风险空间。

要通过“清权”、“确权”和权力流程再造，合理划分和科学配置行政审批权力和职责，对各项审批权力实行统一编码管理，严格规范办事程序、时限、标准，真正做到“一站式”受理、“一条龙”服务、“一次性”收费，预防权力运行失范带来的廉政风险。

加强科技防控与创新监督模式相结合。

上级监督下级太远、同级监督同级太软、下级监督上级太难，这是当前党内监督存在的主要问题。

而从体制外的监督看，由于监督激励和监督权益保障机制尚不健全，群众参与监督的积极性不够高，存在“事不关己、高高挂起”的不愿监督现象。

在现有监督模式整体实效还不高的情况下，要积极推进科技平台和资源整合，充分运用现代信息技术，大力构建高科技、电子化、网络化的综合监督网络平台，发挥以科技监督为主要模式的第三方监督力量，使权力行使、资金使用和服务提供等在网络上“全程留痕”，并通过“痕迹管理”健全内控机制，实现监督方式的转变。

同时，要加快预防腐败信息分析和预警系统研发，准确判断和妥善处置廉政风险，发挥事前监督重要作用。