马冰财政学国家预算素材.docx

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第十二章国家预算【教学目的及要求】通过教学学生应掌握国家预算、预算外资金的概念理解国家预算的作用和原则预算外资金的管理了解国家预算的编制过程我国预算管理体制的内容第一节国家预算概述一、国家预算的概念及分类

（一）国家预算的含义与功能西方经济学家通常从几个角度给预算下定义。

在家计经济学中预算被定义为在一定时期内家庭生活支出的计划安排在有关宏观经济政策的讨论中预算被视为执行财政政策的有效途径在政治生活中预算被解释为政府行政首脑每年年初向立法机关呈送的文件。

就公共财政本身而言预算是指国家预算是政府在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表。

简言之国家预算是经过法律程序批准的政府年度公共财政收支计划。

国家预算作为政府的公共财政收支计划它的功能首先是反映政府的活动范围和方向。

一本国家预算就是一本政府活动的详细计划和记录。

国家预算的另一个重要功能是控制政府支出的规模。

一方面政府的全部收支项目及其规模都纳入预算预算能够全面反映政府的收支状况。

另一方面政府预算必须经过国家立法机关的审批才能生效并最终形成国家的重要立法文件这就使得政府的支出置于立法机关和全体公民的监督和制约之下。

这一监督和制约实际形成了对政府支出规模的有效控制。

财政部发布：

年中央一般公共预算收入预算表会计网:

财政部发布：

年中央一般公共预算支出预算表会计网:

单位：

亿元单位：

亿元项      目年年预算数为上年执行数的％ 执行数 预算数一、中央本级支出一般公共服务支出外交支出国防支出公共安全支出教育支出科学技术支出文化体育与传媒支出社会保障和就业支出医疗卫生与计划生育支出节能环保支出城乡社区支出农林水支出交通运输支出资源勘探信息等支出商业服务业等支出金融支出国土海洋气象等支出住房保障支出粮油物资储备支出国债还本付息支出其他支出二、中央对地方税收返还和转移支付中央对地方转移支付一般性转移支付专项转移支付中央对地方税收返还三、中央预备费  中央一般公共预算支出补充中央预算稳定调节基金      注：

为便于同口径比较本表中年执行数做了部分调整主要是根据从年起部分政府性基金转列一般公共预算情况将相关政府性基金年执行数亿元调整列入一般公共预算。

（二）国家预算的分类随着社会经济生活和财政活动逐步复杂化国家预算也逐步形成了具有多种预算形式和预算方法的系统。

对其进行科学、合理的分类是进一步认识和研究国家预算的前提。

单式预算和复式预算按编制形式分类国家预算可分为单式预算和复式预算。

）单式预算与复式预算的概念单式预算是将国家的全部财政收支汇集编入一个总预算内形成一个收支项目安排对照表。

复式预算是将国家的全部财政收支按照经济性质汇集编入个或个以上的预算从而形成个或个以上的收支对照表。

）单式预算和复式预算的区别P（）从形式上看：

（）从内容上看：

（）从国债收支的处理方式上看：

（）从对财政活动的反映程度上看：

）我国复式预算的实践我国从新中国成立时开始编制国家预算一直采用单式预算的编制形式。

我国在实行编制复式预算时基本上采取了一种循序渐进的方式。

……P零基预算和增量预算按照国家预算依据的内容不同国家预算可分为零基预算和增量预算。

零基预算是指新的预算年度财政收支计划指标的确定不考虑以前年度的收支执行情况而以“零”为基础结合经济发展情况及财力可能从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。

增量预算是指预算年度的财政收支计划指标的确定以上年财政收支执行数为基础再考虑新的年度国家经济发展情况加以调整确定。

．中央预算和地方预算按照预算分级管理的要求分类预算可分为中央预算和地方预算。

中央预算是指中央国家预算由中央各部门的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组成。

地方预算是指由地方各级国家预算组成的预算包括本级各部门的预算及下级政府向上级政府上解的收入、上级政府对下级政府的返还或给予补助的数额。

．总预算和分预算按收支管理范围和编制程序分类政府预算可分为总预算和分预算。

总预算是指政府财政部门的汇总预算。

分预算是指部门、单位或项目的收支预算。

总预算由分预算构成。

在我国中央总预算由中央所属的部门（或单位）预算和各省总预算构成省总预算由本级各部门单位预算及所属县总预算构成县总预算由本级各部门单位和乡镇总预算构成。

分预算是各部门、单位的收支预算。

年度预算和中长期预算按预算作用的时间长短分类预算可分为年度预算和中长期预算。

年度预算是指预算有效期为一年的财政收支预算。

中长期预算是指预算有效期为年以上的财政收支预算。

二、国家预算的作用国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段具有分配、调控和监督职能。

国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现它主要包括三个方面：

P

（一）财力保证作用

（二）调节制约作用（三）反映监督作用三、国家预算的原则国家预算的原则是指政府选择预算形式和体系应遵循的指导思想也是制定政府财政收支计划的方针。

国家预算的原则是伴随着现代预算制度的产生而产生的并且随着社会经济和预算制度的发展、变化而不断变化。

……目前在财政经济理论界影响较大并为多数国家所接受的原则主要有以下条：

（）完整性原则（）统一性原则（）可靠性原则（）公开性原则（）年度性原则第二节政府预算的编制、执行与决算一、政府预算的编制政府预算的编制是政府有意识地确定和规范财政活动计划的行为。

（一）政府预算编制的原则预算编制要遵循一定的原则这些原则是随着政府预算制度的产生与发展而产生和发展起来的。

主要有以下几点：

（）公开性原则（）完整性原则（）可靠性原则（）年度性原则（）法律性原则

（二）政府预算编制的依据在确定政府预算编制的原则后还应确立政府预算编制的依据。

政府预算编制的主要依据有：

（）国家的法律法规和方针政策（）上一年度政府预算执行情况（）计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标（）政府预算管理体制所规定的管理权限与收支范围。

（三）政府预算编制的程序与方法政府预算的编制还要遵循一定的程序。

我国现行的预算编制仍然实行“二上二下”的编制办法即在部门编制预算建议数的基础上财政部门会同有预算分配权的部门审核预算建议数后下达预算控制数然后部门再根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门财政部门根据同级人民代表大会批准的本级政府预算草案批复部门预算。

国家预算编审程序采取“自下而上、自上而下、两上两下、上下结合”方式

（一）单位、部门提出概算

（二）财政下达预算指标（三）编制汇总预算（四）审批预算基层单位上级主管部门同级财政部门政府预算的编制还应按照一定的方法进行。

在编制政府预算之前各级财政部门都要事先对计划年度预算的各项收支进行测算以确定各项收支的具体数字。

主要采取算大账、综合匡算的方法确定下一年度的各项预算收支的数额。

测算政府预算收支指标的方法主要有如下种。

基数法系数法比例法定额法综合法二、政府预算的执行政府预算草案经过人民代表大会的立法程序审批后就成为正式的法案进入政府预算的执行阶段。

（一）政府预算的执行及其特点政府预算的执行是指各级财政部门和其他预算主体在组织政府预算收入、安排政府预算支出、组织预算平衡和行使预算监督中的实践性活动。

（二）政府预算执行的组织机构及其职责《中华人民共和国预算法》规定各级预算由本级政府组织执行具体工作由本级政府财政部门负责。

政府预算执行的各个机构既相互独立又相互协调制约在预算执行中都起着非常重要的作用。

在中央预算执行中财政部国库司是负责预算执行的机构。

其主要职责是：

……P三、政府预算的调整预算调整是在预算执行过程中通过改变预算收入来源、支出用途以及收支规模组织新的平衡的重要方法。

按《中华人民共和国预算法》规定预算调整是指“经全国人民代表大会批准的中央预算和地方各级人民代表大会批准的本级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入或者使原批准的预算举借债务的数额增加的部分变更”。

狭义的预算调整是指在执行预算过程中因追加支出或追减收入动用全部预算费弥补收支仍不能平衡而需要对原批准的预算进行的部分修改。

广义的预算调整是指在预算执行过程中所有对预算收支数额、范围、方式的修改、补充活动。

它除了包括以上因追加支出或追减收入而需要修改预算收支总额外还包括两种情况：

一是不变更原批准预算收支总额只是部分改变支出用途或收入来源而不影响收支平衡二是由于某些收支在上下级之间或地区、部门之间的互相转移而影响到上下级之间或者地区、部门之间预算收支变化但不影响各级总预算收支平衡。

各级政府对于必须进行的预算调整应当编制预算调整方案预算调整方案应当列明调整的原因、项目、数额、措施及有关说明。

中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

P…………三、政府决算政府决算指的是经过法定程序批准的对年度预算执行结果的总结它是国家或地区经济与社会事业活动在财政上的集中反映。

政府决算由中央决算和地方决算组成。

中央决算由中央各主管部门汇总所属的行政事业单位决算、企业财务收支决算和中央直接掌握的收支决算所组成。

地方决算是指各级政府的决算。

政府决算的编制将有利于各级政府掌握执行的结果便于总结政府预算管理经验也有利于积累政府预算统计资料为政府宏观经济调控提供极为重要的参考依据。

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indexhtm第三节预算外资金一、预算外资金的概念和特点

（一）预算外资金的概念预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构为履行或代行政府职能依据国际法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用未纳入财政预算管理的各项财政性资金。

（二）预算外资金的特点（）法定性预算外资金的形成、集中和使用都是根据国家或国家授权部门的规定而建立起来的。

（）专用性预算外资金的专用性是与它建立的目的性紧密联系在一起的（）分散性预算外资金是为满足局部的需要而设立的因而具有分散性。

二、预算外资金的内容P三、预算外资金的管理

（一）预算外收支两条线的管理制度预算外资金财政专户储蓄强化收费票据管理实行收缴分离、票款分离的管理办法

（二）综合财政预算管理第四节我国的预算管理体制一、预算管理体制的内容

（一）确定预算管理的级次及职能范围

（二）划分各级预算收支（三）确定地方的机动财力（四）预算管理权限的划分二、我国预算管理体制的发展

（一）统收统支制

（二）统一领导分级管理体制分类分成形式总额分成形式财政收支大包干形式增收分成、收支挂钩形式（三）收支的分级包干体制划分收支、分级包干体制划分税种、核定收支、分级包干体制多种形式的财政包干体制三、现行的分税制体制

（一）分税制的含义、类型及特点分税制的含义分税制是指在划分中央与地方政府各自事权的基础上按税种划分各级政府财政收入的一种预算管理体制。

分税制是市场经济条件下世界各国比较通行的处理中央与地方财政分配关系的一种形式涵盖着分税、分权、分征、分管等多方面的内容。

分税是指全部税收应明确其归谁划分为中央与地方两套税收体系分权是指划分各级政府在税收方面的立法权、征管权和减免权分征是指按中央与地方两套税收体系分别设置税务机构分别征税分管是指中央政府和地方政府分别管理和使用各自税额不得混淆或平调、挤占。

分税制的类型由于世界各国政治、经济情况不同地理环境也不同因此它们的分税制形式及其内容也不一样税种划分几乎没有相同的有的中央集中多一点有的地方自主权大一些。

纵观世界主要国家分税制可以大致分为以下三种类型。

P（）分税种式分税制（）分权式分税制（）附加型分税制分税制的特点尽管分税制没有固定的模式但它们在以下方面有着共同的特点。

）各级政府的事权划分非常清晰）中央与地方各有其税收来源和管理权限且中央财政集中了大部分财政收入）中央与地方各有一套独立的税务机构）各国都有一套比较完善的协调制度即转移支付制度。

（二）我国分税制改革的指导思想及内容根据党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的总体要求充分考虑我国国情并借鉴国际通用做法年我国实施了“分税制”预算体制改革。

分税制的具体内容）中央与地方事权和支出划分）中央与地方收入的划分P）中央财政对地方税收返还数额的确定）分设国家和地方两套税务机构）实施对地方的过渡期转移支付办法新老体制并轨。

思考题什么是单式预算？

什么是复式预算？

预算的编制过程怎样？

预算外资金的特点是什么？

说说分税制的含义及特点。