第八课财政与税收 国家财政.docx
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第八课财政与税收国家财政
第八课财政与税收
8.1国家财政
教案A
教学目标
一、知识目标
1.识记财政、预算、决算、财政收支平衡、财政赤字的含义，我国财政收入和支出的种类。
2.理解影响财政收入的因素，了解如何正确使用财政手段调节经济运行。
3.运用财政图表、数字分析领会政府的路线、方针、政策。
二、能力目标
培养学生辨证地、全面地认识问题的能力，针对事实说明问题的能力，正确分析、观察社会经济现象的能力和调查研究能力。
三、情感、态度与价值观目标
通过本框学习，增强学生国家观念，教育学生关心支持财政工作，以国家利益、经济建设为重。
教学重点与难点
教学重点
财政收入；财政收支的对比关系；财政的巨大作用。
教学难点
财政政策。
教学方法
情境导入教学法、利用现代化手段教学法、师生对话教学法。
课时安排
1课时
教学过程
一、导入新课
教师活动：
引导学生阅读教材第64页“上海徐家汇地铁站”材料，议论材料提出的三个问题。
学生活动：
思考、讨论并回答。
（略）
教师总结：
地铁不能由个人出资兴建，因为它建设投入大，成本回收周期长，个人财力难以承受。
需要由国家财政的支持，国家财政是什么，它有哪些来源和用途，能起到什么样的作用，这就是我们这节课要探究的问题。
二、讲授新课
（一）财政及其作用
1.含义、本质
学生活动：
积极踊跃回答。
（略）
教师总结：
国家的收入和支出就是财政，财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。
教师活动：
抗震救灾、举办奥运会、残奥会、“神七”发射、扩大内需等，都离不开中央政府的投入，中央政府的这些资金投入是怎么实现的？
国务院总理确定的吗?
你能得出何结论？
学生活动：
思考回答。
（略）
教师总结：
是通过国家预算和决算来实现的。
2.实现
（1）国家预算含义：
由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。
（2）国家决算含义：
上一年度国家预算执行结果的会计报告。
教师活动：
展示图片:
全国人大会议上财政部长作预决算报告
国家根据预算投入资金，发挥了财政的巨大作用。
下面请同学们分成四个小组，结合2010年的国家生活大事，探究第三个问题：
展示
字幕:
中央政府上述的资金投入体现了财政哪些作用？
学生活动：
分组讨论，学生代表发言，小组成员补充发言。
（略）
教师总结：
大家说的非常好！
同学们善于动脑，同学们刚才所说的大体可以归结为三个方面的作用。
3.财政的巨大作用
（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。
教师活动：
引导学生阅读教材第65页材料，从2003年、到2007年，国家财政支出大幅度向改善民生倾斜，说明了财政的哪一个作用？
学生活动：
积极回答出，体现了财政的第一个作用。
（略）
教师提问：
同学们还能举出一些实例说明吗？
学生回答：
抗震救灾主要体现社会保障和提高人民的生活水平的作用。
（略）
教学过渡：
刚才我们提到了地铁的兴建，奥运会的举办、“神七”的发射等需要大量资金投入，单靠个人不行，需要政府支持，这就体现了国家财政的第二个作用。
（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。
教师提问：
请同学们思考如下三个问题：
从经济学意义上看，这些大事和基础设施行业建设有什么特点？
学生活动：
思考回答。
（略）
教师总结：
抗震救灾、举办奥运会残奥会、“神七”发射涉及到大量的资金投入，基础设施行业建设，需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大。
教师提问：
我国不同地区的资源分布、经济发展有什么特点？
学生活动：
思考回答。
（略）
教师总结：
不同地区资源分布不平衡，东部资源相对匮乏，西部资源丰富；经济发展也不平衡，从西到东呈阶梯状地递进发展。
教师提问：
假如你是一个企业老板，你愿意并有这个能力，投资这些基础设施行业，投资资源匮乏、经济发展落后的地区吗？
学生活动：
思考回答。
（略）
教学过渡:
国家通过财政支持基础设施行业的建设，调节资源配置，从宏观上讲是为了促进国民经济的持续、健康、稳定发展，这也是财政的第三个作用。
（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
教师活动：
一个国家的经济运行怎样算是平稳呢，最终要通过社会总供给与社会总需求反映出来。
引导学生阅读教材第66页名词点击并介绍:
社会总供给和社会总需求。
学生活动：
阅读教材第65页两个镜头思考如下问题：
国家的财政是怎样促进经济平稳运行的？
学生活动：
阅读教材，思考回答。
（略）
教师总结：
A.在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。
B.反之，在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。
教学过渡：
财政在我们经济生活中具有巨大的作用，在实际生活中就要科学发挥好财政的作用，这就要恰当处理好财政收入与财政支出的关系。
（二）财政收入与支出
1.财政收入
（1）含义
国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。
（2）形式（渠道）
教师活动：
请同学们阅读教材第66页相关链接，想一想，财政收入有哪些具体渠道？
什么是主要的财政来源？
学生活动：
认真思考总结，得出结论。
（略）
教师总结：
四大渠道：
税收收入、利润收入、债务收入、其他收入。
其中税收是财政收入的主要来源。
（3）影响财政收入的主要因素
教师活动：
根据财政收入的来源，请同学们思考主要有哪些因素影响国家财政收入？
学生活动：
思考、讨论并回答问题。
（略）
教师总结：
影响财政收入的因素有很多，但主要是两个方面：
第一，经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。
只有经济发展水平不断提高，社会财富不断增加，才能保证国家财政收入持续增长。
第二，分配政策。
在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。
如果国家财政集中的收入过少，将直接影响国家职能的有效发挥，降低财政对经济发展的支持力度，最终不利于企业的发展和个人收入的增加。
因此，国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
教师活动：
多媒体展示：
议一议“财政收入越多越好”。
学生活动：
分组讨论，积极回答。
（略）
教师活动：
总结发言。
把握这个问题，应从如下几点思考：
①在经济发展的基础上，国家财政收入越多，越能增强国家的宏观调控能力，增强对经济发展的支持力度，促进经济和社会的全面发展，从长远看，对企业和个人也有利。
②在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。
③财政收入不是越多越好，也不是越少越好。
国家应在大力发展生产力，增加社会财富总量的基础上，制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
教学过渡：
科学发挥财政的作用，还要恰当进行财政支出。
那么什么是财政支出呢？
2.财政支出
（1）含义
财政支出就是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。
教师活动：
引导学生阅读教材第67页彩图材料，并思考所提问题。
学生活动：
阅读课本，认真总结，发表见解。
（略）
教师引导：
从图中可以看出，从1990年到2005年国家财政支出总额在逐年增加，用于经济建设、社会文教、行政管理方面的支出也在不断增加。
（2）财政支出的分类
按财政支出的用途，分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出五大类型。
A.经济建设支出
经济建设支出占据财政支出的首位。
在全部经济建设支出中，基本建设和支持农业的支出占绝大多数，反映了国家财政参与经济建设的重点。
教师活动：
引导学生阅读教材第67页财政在经济建设方面支出图表，并列举国家经济建设方面的重大投入项目，了解我国财政在经济建设方面的作用。
学生活动：
积极回答：
三峡工程、南水北调工程、西气东输工程等等。
B.科学、教育、文化、卫生事业支出,主要包括这些单位的人员经费支出，设备购置、维护及公务费用支出。
C.行政管理和国防支出,是指用于政府机关、司法部门、驻外机构、军队建设、国防建设、国防科研等方面的支出。
D.社会保障支出,是指国家财政为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚的各种费用。
E.债务支出,用于偿还国家各种债务本息方面的支出。
教师点评：
注意国家财政发行债券、向金融机构借款，形成财政收入，偿还这些债务属于财政支出。
（3）财政收支的关系
财政收支的关系不外有三种情况：
财政收支平衡、财政盈余、财政赤字。
财政收支相等是最理想状态，表明国家筹集的资金得到充分利用。
但收支平衡是在动态中实现的，由于具体条件不断变化，收支完全相等的情况几乎是不存在的。
A.财政收支平衡,是指当年财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余，或支出大于收入略有赤字。
B.财政盈余,是指当年的财政收入大于财政支出的部分。
C.财政赤字,是指当年的财政支出大于财政收入的部分。
教师活动：
对于财政赤字，有人认为，一个国家存在财政赤字不利于国家经济发展。
你是怎么看的？
学生活动：
分组讨论回答。
教师总结：
赤字意味着要靠借债过日子，有可能导致社会总供给与总需求不平衡，引发通货膨胀。
必须把财政赤字控制在一定范围之内。
在有效需求不足的情况下，国家发行国债，保持适度的财政赤字，可以刺激需求，在一定程度上拉动经济增长。
三、课堂小结
这节课我们重点学习了国家财政的有关知识，知道了国家的收入和支出就是财政，国家是通过财政预算和国家决算参与社会分配的，知道了财政收支的具体途径和用途，以及要保持财政收支平衡等常识。
这对于我们在经济生活中正确地理解国家用财政手段调控经济、管理经济的政策和措施，将有重大指导作用。
教案B
教学目标
一、知识目标
1.识记财政的含义及其实质。
2.理解国家预算和决算的含义。
3.理解财政的三个方面的重要作用及其影响的现实意义。
4.知道财政收入的含义及其具体的获取渠道和途径。
5.了解财政支出的含义及我国财政支出的具体作用。
6.懂得财政收支的对比关系。
二、能力目标
1.初步掌握如何运用财政政策实现经济平稳运行的实践能力。
2.培养学生辩证地、全面地认识问题的能力，针对事实说明问题的能力，正确分析、观察社会经济现象的能力和调查研究能力。
三、情感、态度与价值观
1.感受我国财政的性质，功能和使用的原则，增强爱国主义情感。
2.关心国家财政支出的内容，关注国家与社会的发展，增强主人翁意识。
3.通过本框学习，增强学生国家观念，教育学生关心支持财政工作，以国家利益、经济建设为重。
教学重点与难点
教学重点
1.财政支出问题，财政的重要作用。
2.财政收支的三种关系。
教学难点
影响财政收入的因素。
教学方法
学生搜集、整理有关资料，教师启发、引导，课上讨论等学生主体参与的教学形式。
多媒体课件的适当使用。
教学过程
一、新课导入
师：
我国当前一些大型的建设项目，地铁的修建，三峡工程，航天工程等等，这些项目都需要强大的资金作为后盾，那么这些资金从哪里来，怎么样解决的呢？
生：
讨论问题，在教师引导下明确：
地铁耗资巨大，只能由国家出资兴办，国家必须有一定的收入，才能保证其各项职能的顺利实施。
二、新课教学
（一）财政及其作用
1.什么是财政
师：
讲解引导财政的含义。
国家的收入和支出就是财政。
从这一含义中我们可以看到，财政的实质就是国家在社会范围内获得国家收入，并将它集中性分配使用。
2.国家预算和国家决算
师：
请大家想一想，财政实施过程中首先需要做什么工作？
生：
积极思考、讨论，回答问题。
制定收入、支出计划。
（略）
师：
政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划，叫做国家预算。
上一年度的财政实际执行情况，叫做国家决算。
国家就是通过财政收入和支出这两个方面，参与社会分配，实现国家职能的。
3.财政的基本作用
财政的作用很多，教材只要求我们的学生掌握其中最基本的三个作用。
（1）财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障。
财政学通常把财政的这个作用称作“收入再分配的作用”，我们可以从身边的现实中感受到它的这一作用的存在。
例如：
当前人们生活水平的普遍提高，与国家提高人们的收入有着密切的关系，国家提高劳动者收入的资金从哪里来，当然与国家的财政有着密切的关系。
（2）财政具有促进资源合理配置的作用。
促进资源合理配置是财政的最古老、最基本的作用，虽然我们选择了市场，与市场经济，但是市场也不是万能的，也有它自身无法克服的缺陷，所以这个时候需要国家的宏观调控来弥补市场的不足。
正是因为市场干不了，才需要政府通过财政来调节社会上资源的合理分配和流动，以促使国民经济能够正常发展。
（3）财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
对于一个国家来讲，经济的发展既不能太快也不能太缓慢，如果过快或者太慢都是不健康的经济运行模式。
当一个国家的经济运行出现问题，我们可以通过制定相关的从紧的财政政策或者是积极的财政政策，从而调节宏观经济运行，实现经济的平稳增长，避免经济大起大落。
（二）财政收入与支出
1.财政收入及收入的渠道和影响的因素
（1）财政收入的含义：
国家通过一定的形式和渠道所筹集的资金。
师：
财政收入就是国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。
请同学们阅读教材想一想，财政收入有哪些具体渠道？
什么是主要的财政来源？
生：
认真思考总结，得出结论（略）
（2）财政收入的途径和渠道
师：
四大渠道，税收收入、利润收入、债务收入、其他收入。
其中税收是财政收入的主要来源。
（3）影响财政收入的主要因素
师：
主要有哪些因素影响国家财政收入？
生：
认真思考，发表见解。
（略）
师：
影响财政收入的因素有很多，但主要是两个方面：
第一，经济发展水平，这是基础性的因素。
因为国家收入主要依靠经济发展，经济发展壮大，税收、利润才有保证，没有经济的增长，就不会有国家财政收入的增长。
因此，经济发展水平与财政收入的关系，是根与叶、源与流的关系。
第二，分配政策。
在一定时期内，社会创造的总财富是一定的，国家要的多，企业和个人的分配收入就减少；反之，企业和个人要的多，国家收入就减少。
它们是彼消此长的关系。
国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
2.财政支出
财政支出就是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。
师：
引导学生阅读教材材料，并思考所提问题。
生：
阅读课本，认真总结，发表见解。
（略）
师：
这里面基础工程属于经济建设支出，治理环境、兴建体育馆、奥运举办费用等属于科学、教育、文化、卫生事业支出。
按财政支出的用途，分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出五大类型。
（1）经济建设支出
经济建设支出占据财政支出的首位。
在全部经济建设支出中，基本建设和支持农业的支出占绝大多数，反映了国家财政参与经济建设的重点。
师：
引导学生阅读教材第67页财政在经济建设方面支出图表，并列举国家经济建设方面的重大投入项目，了解我国财政在经济建设方面的作用。
生：
积极发言。
（略）
（2）科学、教育、文化、卫生事业支出
主要包括这些单位的人员经费支出，设备购置、维护及公务费用支出。
师：
引导学生阅读教材第67页财政在科教文卫方面支出图表，并思考回答所提问题。
生：
思考讨论，发表见解。
图表说明科教文卫方面的支出逐年增加，但所占财政支出的比重有所下降。
（3）行政管理和国防支出,是指用于政府机关、司法部门、驻外机构、军队建设、国防建设、国防科研等方面的支出。
师：
引导学生阅读教材中的财政在行政管理和国防方面支出图表，并思考所提问题。
生：
思考讨论，发表见解。
图表说明行政管理方面的支出稳中有增，但国防建设方面的支出稳中有所下降。
（4）社会保障支出
是指国家财政为公民提供的社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚的各种费用。
师：
引导学生阅读教材的相关链接，并了解社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚的内容。
生：
阅读思考。
（略）
（5）债务支出,用于偿还国家各种债务本息方面的支出。
3.财政收支平衡和财政赤字
（1）财政收支的三种情况：
收大于支，支大于收，收支相等。
在财政预算、决算中，收支相等是最理想状态，表明国家筹集的资金得到充分利用。
但收支平衡是在动态中实现的，由于具体条件不断变化，收支完全相等的情况几乎是不存在的。
（2）财政收支平衡
是指当年财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余，或支出大于收入略有赤字。
（3）财政赤字
是指当年财政支出大于财政收入的部分。
赤字意味着要靠借债过日子，有可能导致社会总供给与总需求不平衡，引发通货膨胀。
必须把财政赤字控制在一定范围之内。
师：
请同学们思考教材虚框内问题。
生：
阅读课本，认真思考，积极发言。
（略）
师：
发行国债可以增加财政收入，扩大政府投资，刺激消费需求，促进经济发展。
但是国债发行规模过大，会增加政府还债负担，不利于经济的长期稳定发展。
在经济生活中，国家可以通过调整财政收入支出控制经济运行。
当经济增长缓慢时，采取积极的财政政策，增加经济建设支出，减少税收，以刺激需求，拉动经济增长。
反之，当经济发展过热时，采取紧缩性财政政策，减少财政支出，增加税收，以抑制社会需求，降低通货膨胀率，给经济降温。
三、课堂总结
通过学习，我们了解了财政的本质及其巨大作用，知道了影响财政收入的因素，从而能总结出增加财政收入的措施，了解了财政收支的三种关系。
四、实例探究
例1有效调节资源配置，促进经济发展，是财政的一个重要作用。
下列直接表明这一作用的是（）
①提高城镇居民最低生活保障标准
②加大基础设施建设的投入
③发行国债增加财政收入
④增加对西部地区的投入
A．①②③④B．①②④
C．②③④D．②④
答案：
D
例22004年，国家财政对农业投入比上年增长20％以上，主要用于支持农村经济结构调整，粮农直接补贴，农村教科文卫事业，财政这一投资方向的目的在于（）
A．深化农村经济体制改革
B．强化政府在农村经济发展中的决定作用
C．发挥市场的调节作用
D．改善农民的生产和生活条件
答案：
D
例32003年，我国投入巨资强化公共卫生设施建设，实行强制消毒措施，对患者进行隔离治疗，使非典疫情迅速得到控制。
这体现了财政（）
A．是基础设施、基础工业、高科技产业基础与保证
B．促进教科文卫事业的发展
C．为建立和完善社会公共服务体系提供物质保障
D．为健全社会保障体系，改善人民生活提供物质保障
答案：
C
例4近年来，国家多次提高机关事业单位职工工资和离退休人员工资。
这表明财政（）
A.为改善人民生活提供物质保障B.可以集中力量办大事
C.为人民创造和谐的生活环境D.是巩固国家政权的物质保障
答案：
A
例5下列关于国家财政的说法，正确的是（）
A.财政就是国家的支出
B.财政就是国家的收入
C.上一年度国家预算执行结果的会计报告就是国家决算
D.财政收入和支出总是相等的
答案：
C
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