当代中国改革的阻力.docx

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当代中国改革的阻力

1、

当代中国改革的阻力：

历史、现状与前景的分析

从洋务

运动制约因素的历史变迁看当代中国改革开放的现状与前景

2、论述：

工业文明发展模式的结构、特点和发展原因。

一、洋务运动的制约因素有：

1、封建中国皇室独揽大权，很难实行真正的自上而下的改革，掌握实权的皇室集团忌讳放弃自己所得利益。

加上慈禧太后对洋务运动的矛盾态度，政权内部的复杂派系的激烈斗争。

结果，资源在权力斗争中分散，始终无法集中有限的资源应对现代化的最初挑战。

2、固守中华文化中心主义和一厢情愿的外交追求。

当时的清王朝忌讳大量吸收和引进西方先进的制度和文化，只是不彻底地进行了部分经济和军事改革，始终未触动最深层的政治体制和思想观念的束缚，从而最终导致了改革的不彻底和失败。

同时，在当时中国人有根深蒂固的传统夷夏之辨，认为自己是天朝上国”对新的国际关系准则很难适应。

3、甲午战争大量的赔款和北洋水师的全军覆灭，宣告洋务运动的失败，彻底打乱了中国现代化的内在进程，中断了经济结构的转换，甲午战争后,重心转移,从经济的结构转换转移到政治体制的转换，而现代政治体制的根基经济和社会结构都还极为脆弱•激发了政治激进主义思潮的产生和发展，在越来越急躁的心态中越来越激进，陷入了恶性循环。

二、当代中国改革的历史、现状和前景：

中国的改革开放已经走过了30年的历史历程，改革开放三十年,经济发展很快，成绩很大，这是不容置疑的。

但是，问题也很多，问题同样也不能忽视。

改革初期以求效率为其主要特征，提出了让一部分人先富起来的口号，大大地刺激了经济发展，然而片面追求效率而没有辅之于较完善的政治、法律、文化思想体系和较为有效的调节手段，造成了目前长期积累的结构性矛盾和粗放式增长方式未根本转变，能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出，农业基础薄弱的状况没有根本改变，保持粮食增产和农民增收难度增加，解决好农业、农村、农民问题任务十分艰巨，城乡、区域经济社会发展不平衡，城乡贫困人口和低收入人口有相当数量，包括就业、看病、上学、收入分配、社会保障、生态环境保护、安全生产、社会治安在内的一些关系群众切身利益的问题亟待解决，统筹兼顾各方面利益的难度加大，人民内部矛盾处于多发时期，社会建设和管理面临一系列新问题，人们思想多变性、差异性明显增强等诸多问题。

中国的改革开放和发展正面临一个崭新的阶段，我国由生存型社会进入发展型社会，生存性”压力明显减弱，发展性”压力全面凸显。

新阶段我国经济社会发展中出现的许多矛盾和问题，是改革发展阶段性的客观反映。

当前，我国的经济体制、经济增长方式和社会结构正在发生深刻变革。

这种变革，带来了巨大的发展活力，也蕴含着深刻的社会矛盾；这种变革，对经济社会发展提供了重要机遇，也提出了严峻的挑战。

（一）贫富差距问题

中国的贫富差距已经到了比较危险的地步。

在衡量分配不平等的两个常见指标中，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其它国家一大截；基尼系数，2004年中国的数值是0.4725，仅比尼泊尔的0.4730低微小，远远高于印度、韩国、台湾。

除了个人贫富差距之外，中国城乡居民收入差距出现全方位扩大。

在过去的17年间城乡居民收入的绝对额差距增加了近12倍。

地区差距也是十分严峻的问题。

中国的地区差距与世界各国比较是明显偏大的。

若将31个省、直辖市和自治区按照人均国内生产总值（GDP）顺序进行排列，最高的地区和最低的地区，差距超过10倍。

（二）既得利益集团的权力寻租问题

以求平衡求和谐为其特点的所谓科学发展阶段。

在上一个阶段造成的问题需要很好地解决，其解决的办法只有坚持改革一条路。

而继续坚持改革阻力很大，其阻力我认为主要来源于第二阶段的既得利益者。

一个是行业既得利益者。

在放开发展单纯依靠市场调节的环境里，诸如：

房地产、通讯、电力、能源等具有先天竞争优势的行业成为最大的受益者。

在目前要进行行业收入平衡之时，他们就成了继续改革开放的阻力。

一个是地区既得利益者。

包括与农村区别的城市、与中西部区别的东南沿海，在改革开放之初，国家给予了大量的资金和政策支持，这些区域已成为既得利益者。

且东南沿海目前已成尾大不掉之势。

一个是腐败官僚既得利益者。

这个群体与工商业相勾结，对坚持继续改革反对的意识最强。

当改革之初，决策者们为了减少改革的阻力，采取了市场经济的非常态形式。

一些官员错把这些当成正常现象，千方百计地把持着权力租'不放，或者干脆设租”这些不但不是改革造成的，而且是改革开放的重大阻力，我们的改革开放事业若要推向前进，必须清除这些权力租”。

中国改革开放的形式给寻租留下空间。

具体来讲，中国改革从一开始，就采取了一种不同于苏东国家的增量改革”战略，在国有经济之外，大力发展市场导向的民营经济，从而使市场力量逐步壮大。

这种改革策略卓有成效，它较好地保持经济在改革过程中的稳定增长。

但是，它也使双重体制并存，国有经济的垄断地位消除得很慢。

使事情变得更加复杂的是，改革目标模式之处，使相当多的政府官员把政府主导”当作社会主义市场经济的常态。

因此，中国在世纪之交建立起来的市场经济体系，就带有浓厚的政府强力干预微观经济活动的色彩，存在着很大的权力寻租空间，权力搅

买卖”的寻租条件广泛存在的问题。

在这种情况下，某些能够凭借权力获益的人就力图阻碍市场化改革的进一步推进，以免自己的寻租权力受到削弱；或者极力扭曲改革，以便通过权力获得更多的财

在改革开放向前进的时候，坚持建立市场经济改革方向的人们要求坚定不移地推进经济改革和政治改革，建设法治的市场经济；而某些能够从寻租中获得利益的既得利益者都不愿意继续朝规范的方向前进，他们采取各种各样的手段来阻止进一步的经济改革和政治改革，以免自己的寻租权力遭到消弱，甚至假借改革”的名义

设租”，以便扩大寻租活动的空间，掠夺整个社会。

这些权力寻租使一些重要的改革遇到了非常大的障碍，在有些领域甚至出现了倒退。

比如说，中共十五大”和十五届四中全会对于国有经济有进有退的布局调整和国有企业股份化改制作出了明确的部署。

在那以后，国有经济的改革有了很大的进展。

但是到了要解决一些最大的国有企业的一股独大”的问题和消除他们的垄断权力的时候，进一步的改革就步履维艰，停顿不前了。

除经济改革迟滞之外，世纪之交各级政府介入微观经济活动，部分官员滥用自己对土地、信贷等重要的配置权力，大办形象工

程”、政绩工程”，或者强化对工程立项、股票上市等的审批等等，这都使能够接近权力的贪官污吏、红顶商人”由此获得暴利：

经济活动的参与者为了保障自己的财产安全，就会去结交官府”,

搞掂”官员，于是，就出现了寻租的新动力，买官卖官”的极

度腐败活动也开始流行起来。

（三）资源和环境的巨大代价

改革开放取得重大成就的同时，也伴随着资源和环境的巨大代价，经济持续快速增长同资源环境约束的矛盾，呈逐步增大的趋势。

这些年来，中国GDP年均增长率是发达国家的2-3倍，但是单位能耗是发达国家的8-10倍，污染则是发达国家的30倍。

在当前中国，大凡经济成长比较快速的地方，环境污染通常都比较严重。

在经济快速增长的持续张力下，中国已有三分之一的土地遭受过酸雨的袭击，七大河流中一半的水资源是完全没用的，四分之一的居民没有纯净的饮用水，三分之一的城市人口不得不呼吸被污染的空气。

中国的江河水系70％受到污染，可谓“一江污水四处流”。

中国城市空气污染超标一般都在2-6倍，大量燃煤与汽车保有量迅猛增长是主因。

目前中国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济较发达的地区。

另外还有一大污染来自城市化、工业化带来的垃圾，城市每年产生的近2亿吨垃圾中，只有不到20%的垃圾是按照环保的方式处理的。

2/3的城市陷入生活垃圾包围之中，不仅侵占大片土地，而且严重污染了周围的土壤和水源。

当前改革中的三大阻力，贫富分化、寻租问题以及环境污染和资源的浪费问题，归根结蒂都是我们的改革不彻底造成的。

而不是如一些反对者宣称的那样，是改革造成的。

事实上，正是改革开放的支持者首先发现和正视改革开放中的问题，其目的不是否定改革开放，而是解决问题，巩固改革开放成果，推进改革开放。

至于环境和资源问题，从“中国的地方环境污染与经济增长基本成正比”的结论出发，仿佛可以说明，环境污染和资源浪费严重是改革开放直接导致的，是改革开放的产物。

事实不然。

说到底，这个问题依然是改革不到位而引起的问题。

事实上，正是由于改革不到位，才使得靠资源投入和出口需求双驱动的粗放式经济增长方式得以继续。

认清了问题实质，就需要我们坚定改革开放的决心不动摇，而不是怀疑甚至否认改革开放。

三、解放思想，扩大改革开放

首先是要解放思想，明确认识。

然后，还得真抓实干，落实措施十七大为解决了举什么旗、走什么路”的问题，我们必须沿着这条路走下去。

对于改革开放中遇到的问题，我们要客观对待，既不能睁一只眼闭一只眼，也不能肆意歪曲夸大。

从改革开放新阶段的矛盾的阶段性特征出发，下一步的改革至少有四大任务。

第一，以市场化改革实现可持续发展。

从新阶段矛盾变化的现实看，市场化改革仍然是支持可持续发展的主要动力。

为此，我们不仅需要加大市场化改革的力度，而且需要重点领域和关键环节的实质性突破。

一是资源环境约束的制度安排。

解决资源环境问题，制度建设至关重要。

关键是推进资源的价格改革，资源价格改革的主要任务有两条，一是资源价格改革，二是粮食价格改革。

从现有的资源价格上来讲，存在两个突出问题：

一是不反映市场供求关系；二是不反映资源的稀缺程度。

环境保护的突出体制缺陷是，环境的外部成本难以内部化。

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二是继续加大宏观调控力度。

从近几年的宏观调控看，现行的经济增长方式在一定程度上仍然体现为政府主导的特点。

三是坚持市场化改革。

新阶段的市场化改革，首先要通过资源价格的市场化，实现政府主导向市场主导的转变，使市场在资源配置中的基础性作用全面加强，为新阶段的可持续发展提供良好的制度安排。

第二，以基本公共服务均等化，推进社会和谐建设。

进入新阶段，无论是中央与地方关系，还是城乡关系，在一定程度上都依赖于基本公共服务均等化的进程。

一是解决基本公共服务的供给总量。

要实现基本公共服务的全覆盖，从全国总体情况看，主要矛盾不是财力问题，而是财政支出结构问题，不调整财政支出结构，建设公共财政体制，基本公共服务均等化就很难实现。

二是解决基本公共服务供给的均衡程度。

现在城市、农村，东部发达地区和中西部贫困落后地区的公共服务供给差别很大。

尽管在较短的时间内，达到完全均衡很难，但是应该朝着这个目标前进。

第三，政治体制改革要同步进行。

随着社会发展阶段的变化，加快建立完善的公共治理结构应当成为新阶段改革的重要任务之一。

一是行政体制的合理安排。

从总体上分析，现行的行政体制上

存在几个突出的问题包括：

中央与地方事权和财力的制度安排矛盾问题太多；行政体制范围内实现决策权、执行权、监督权的相互协调相互制约尚未破题；长期权力结构和短期权力结构的关系没有解决好。

相对来说，政府的工作目标大部分是短期的，而人大这样的立法机构应该考虑更长期的目标。

就是说，长期的权力结构和短期的权力结构要取得平衡。

二是公民社会的有序发展。

比如说社会组织的发展问题；比如说在利益多元化的前提下，社会协商制度的安排问题；再比如说社会监督体制的建立问题等等。

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三是政府转型的进程。

有效的公共治理结构最关键的是推进政府转型，政府转型问题解决不好，有效的公共治理结构就很难建立起来。

为此，要加快从经济建设型政府转变为公共服务型政府。

第四，加大力度，促进社会保障体系建设，其中农村的社会保障制度体系建设是重点也是难点。

长期以来，农民的养老、医疗都依靠以土地为基础的家庭养老，面对这家庭小型化和城市化速度的加快，这种传统的保障模式已经显得力不从心。

国家必须在人民的生、老、病、死方面，给予保障，农民也应该得到自己的保障权。

寻找切实可行的农村社会保障方式是当前最迫切需要解决的问题。

改革的目的就是要通过改革促进开放，而开放就是要通过市场经济形成有效的社会秩序和竞争机制，进而形成改革发展和社会进步的和谐，促进社会发展的良性循环。

因此，在市场经济的大潮之下，什么社会主义与资本主义之争，什么中国制度与西方制度之争，什么文化价值等一切争论和涉及的难题全都迎刃而解。

市场经济就是最高的改革原则。

迄今为止一切还在争论的难题，其实并不是什么解决不了的难题，如果还在争论或有问题，那就是没有按照市场经济的原则来执行。

在市场经济这个大前提之下，我们讨论中国改革开放最大的阻力是什么？

”的题目也就变得十分简单和非常容易了。

先说改革老百姓，老百姓是最市场化的，经过这么些年市场经济的熏陶和考验，老百姓的眼界已经大大的放开了，无论是美国的，还是英国的，甚至古巴、朝鲜、台湾的社会体制，已经全都一清二楚；从老百姓得到的实惠来看，改革带来的收益也让他们成为改革最大的支持者，所以，老百姓不但不反对改革，反而是改革最大的拥护者。

其次说说改革政府。

经过这么多年的与国际接轨，政府的改革目标已经非常明确了，而且，因为引入了一系列先进的管理经验和管理手段，政府的改革也很清楚，在绩效考核的制度之下，你干得好就鼓励，干得不好就下台。

这种优胜劣汰的制度使得政府必须

勤勉谨慎，尊重民意，全心全意为大众服务，只要稍有懈怠，对不起，市场说了算。

除了政府和老百姓之外，可以说中国的政党制度改革是阻力最大的。

因为政党体制还没有彻底市场化，尽管有比较完善的党内民主制度和监督机制，但基本上是自己说了算，领导决定一切。

因为没有市场化，工作目标不明确，党政分家的矛盾始终无法得到解决，各司其职，各尽所能也就无从谈起。

书记是一把手，可是出了煤矿安全事故，却是省长辞职，这是一个明显的悖论。

所以，中国的改革走到了今天，围绕改革中没有解决的难题,最重要的就是政党制度没有健全，没有彻底的市场化。

党管不好党，政令无法统一，以致造成庞大的财政开支，衍生出大量的腐败案件，高级领导干部的腐败触目惊心，令人发指，而对领导干部的腐败处置却越来越轻，甚至被逮捕入监的腐败官员也能享受相应级别的监禁待遇，引起群众的强烈不满。

现在我们经常说，要加强和改进党的建设，也就是实现共产党的现代化要求，但从现实来看，这个现代化的要求还不如过去封建时代的用人标准。

邓小平曾分析共产党的领导制度，有五大弊端：

即官僚主义现象、权力过分集中现象、家长制现象、干部职务终身制现象和形形色色的特权现象。

并指出，这些弊端都多少带有封建主义色彩，这是同现代化的政党要求不相容的。

因此，中国的改革要想持续不断地按照市场经济的原则推进,最重要的是要及时进行政党制度的改革，政党制度市场化，党员行为不仅要受到党内监督，更要受到广大群众的监督，这样才能真正发挥中国共产党的先锋表率作用。

对比同是社会主义国家的朝鲜领导干部与群众一样大的住房、一样的医疗标准，古巴领导干部不高的工资、出行仅仅是自行车开道的标准，我们就能理解为什么朝鲜穷而人心齐，古巴既无游行又没有群众上访的原因了。