提高社保局工作人员依法行政能力.doc

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关于提高社保局工作人员

依法行政意识和能力的几点思考

今年是实施“五五”普法规划的最后一年，是国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的第六年，也是研究制定“六五”普法规划的重要一年。

结合我局工作开展情况，就进一步加强社保局工作人员的法制教育、提高依法行政的意识和能力，谈几点体会和感受。

　　一、提高社保局工作人员依法行政的意识和能力是推进依法行政的基础性工作

　　当前，我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府及其部门的工作提出了新的更高要求，对社保局工作人员的依法行政能力和水平提出了新的更高要求。

《纲要》明确提出，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府方的目标。

要实现这一目标，加强社保局工作人员的法制教育，提高依法行政的意识和能力至关重要。

　　二十多年来，经过五个五年普法规划的具体实施，特别是《纲要》以及“五五”普法规划实施以来，在各级各部门的共同努力下，广大社保局工作人员的法律素质和依法行政的能力得到了进一步提高，依法行政取得了重大进展。

但是，也必须清醒地看到，一些社保局工作人员依法行政的意识不够强，依法办事的能力和水平不够高;行政机关随意决策、违法决策、决策失误的现象时有发生，依法解决矛盾纠纷的能力有待进一步提高；有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。

这些问题，从根本上讲还是涉及到社保局工作人员法律素质和依法行政能力的问题。

当前，在“六五”普法规划研究制定之际，我们必须切实增强工作的责任感和紧迫感，突出普法重点，采取更加扎实有效的措施，进一步加强行政机关人员的法制教育，提高依法行政的意识和能力，促进行政机关依法行政，加快推进依法行政、法治政府建设的进程。

　　二、健全完善制度，全面落实到位

　　加强社保局工作人员法制教育，提高依法行政的意识和能力，关键是健全完善社保局工作人员学法用法的长效机制，并认真加以落实，靠制度来推进，靠制度作保障。

（一）健全完善领导干部学法制度。

各级政府及其部门的领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事的意识，善于运用法律手段管理经济事务、文化事务和社会事务，依法妥善解决各种矛盾和问题。

要健全完善政府常务会议、党组（党委）会议学法制度，法制机构负责人应当列席会议，政府常务会议、党组（党委）会议在研究制定重大决策前，法制机构要组织与会人员学习该项决策涉及的有关法律法规，并就作出的法律审核意见进行具体说明。

健全完善党组（党委）中心组学法、专题法制讲座、集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

各级行政学院每年都要举办领导干部依法行政专题研讨班，举办的其他行政机关公务员培训班也都要将法律和依法行政知识纳入教学内容。

（二）健全完善行政执法人员法律知识培训制度。

各级政府及其部门都要定期组织行政执法人员参加依法行政知识培训，做好共用和专业法律法规知识的轮训工作。

要严格实行行政执法主体资格制度和行政执法人员持证上岗制度，对从事行政执法工作的人员，统一组织专门的法律知识培训和考试，未参加培训和通过考试的，一律不得发放行政执法证，不得从事行政执法活动。

新法律法规公布后、施行前，负责执行的政府部门要及时组织本部门行政执法人员参加专题培训和考试，未通过考试的，不得从事该法律法规的执行工作。

　　（三）健全完善社保局工作人员法律知识考核制度。

对拟提拔的政府及其部门领导职务的干部，在任职前进行法律知识测试和依法行政情况考察，测试和考察结果作为是否任用的重要依据。

要进一步增加法律知识在行政机关公务员录用考试中的比重，将依法行政知识作为重要专题加强对初任公务员的教育培训。

　　三、坚持齐抓共管，形成工作合力

　　加强社保局工作人员的法制教育，提高依法行政的意识和能力，要在党委、政府的统一领导下，需要多个部门协同配合，坚持齐抓共管，真正形成工作合力，只有这样，才会出成效、见效果；否则，如果制度仅仅停留在纸面上，而不认真落实，那么加强社保局工作人员法制教育就会流于形式，起不到应有的效果。

　　首先，普法依法治理工作领导小组及其办公室要充分发挥好综合协调、督促检查的职能作用。

要在五年的普法规划中将社保局工作人员的法制教育作为重中之中来抓，针对这一群体出台专门的具体实施意见，在每年的普法依法治理工作要点中都要提出明确具体要求。

同时，要督促指导各有关部门制定详细的法制教育计划，并就各项制度和措施的落实情况定期开展检查，定期听取有关责任单位的工作汇报，确保落实到位，取得实效。

　　其次，人大常委会要充分发挥监督的职能作用。

每个五年人大常委会都要出台关于加强法制宣传教育的决议，落实普法规划的过程也是在具体落实决议，人大在加强社保局工作人员法制教育中的作用非常重要，也大有可为。

要定期采取执法检查、开展视察、听取汇报等多种方式，督促政府及其部门加强社保局工作人员的法制教育，提高依法行政的意识和能力。

同时，对提请人大常委会任命的政府及其部门领导进行任职前法律和依法行政知识测试，考试合格者，将人事任免方案列入会议议程进行审议任命，不及格者，不予以审议任命。

如果这项制度得到有效推行，必将有力促进领导干部学法用法工作的深入开展。

　　第三，人事及党委组织部门要充分发挥好具体实施的职能作用。

要采取多种形式，每年在行政机关公务员中开展依法行政教育活动，表彰一批学法用法先进单位和个人。

组织举办的各类公务员培训班都要将法律和依法行政知识纳入必学内容。

对拟提拔的政府及其部门领导职务的干部，在任职前进行法律知识测试和依法行政情况考察，测试和考察结果作为是否任用的重要依据。

要注重对从事法制工作干部的培养、使用和交流，选拔有较高法律素质的干部进入政府和部门领导班子。

　　第四，党委宣传部门要充分发挥好组织和舆论引导的职能作用。

要全面落实好党组（党委）中心组学法制度，在每年下发的工作计划中都要明确规定法律和依法行政的内容，采取督促检查等方式，确保取得实实在在的效果。

要组织协调报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体，积极开辟法制专栏、专题节目和法制系列讲座，在全社会营造浓厚的法治舆论氛围。

　　第五，充分发挥纪检监察、司法机关监察和监督的职能作用。

要严格执行领导干部行政问责制，促进领导干部恪尽职守，依法履行职责，提高依法决策和依法办事的能力。

切实加强和改进执法监察、效能监察，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，严肃查处行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊的行为，以此促进广大社保局工作人员不断提高依法行政的意识和能力。

　　第六，政府法制机构要充分发挥好加强行政执法人员的教育培训和管理等职能作用。

定期举办行政执法人员依法行政业务培训班。

全面实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员进行相关法律知识考试，经考试合格的授予其行政执法资格、上岗行政执法。

进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。

通过行政执法案卷评查、办理行政复议和执法投诉案件等方式，进一步加强行政执法监督，强化行政执法过错追究，促进行政执法机关严格执法、公正执法、文明执法。

同时，政府法制机构作为政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，要切实把好重大行政决策和规范性文件的法律审核关，促进依法、科学、民主决策。

　　第七，各级行政机关要充分发挥好加强本系统、本部门社保局工作人员法制教育的职能作用。

作为各部门具体承担这一工作任务的人事、法制等机构，每年都要制定具体的学法计划，并认真组织实施。

充分利用网络、图书阅览室、电教室等各种阵地，采取集中学法与个人自学相结合、撰写学法论文与开闭卷考试相结合等多种形式，积极开展法制教育，做到有计划、有内容、有时间、有登记、有检查，全面提高本系统、本单位工作人员的法律素质和依法行政的能力。

　　加强社保局工作人员的法制教育，提高依法行政的意识和能力，关系着推进依法行政、法治政府建设的进程，任务艰巨，责任重大，使命光荣。

我们相信，在党委、政府的坚强领导下，在普法依法治理主管部门的有力指导下，在各有关部门的协同配合下，这项工作一定会做得更好，更富有成效。

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