林业专业技术人才知识更新科目指南Word文档下载推荐.docx
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纵观世界森林经营理论的发展和林业建设的实践，我们可以说，森林经营理论的发展与实践过程是森林经营思想从强调森林收获（即经济效益优先），到注重生态效益和社会效益，最后到强调生态效益优先、三大效益兼顾的过程。
林业可持续发展理论的确立和实践，标志着森林经营思想从经济优先到生态优先的转变。
重视和加强生态建设，注重森林的多种功能和综合效益特别是生态效益已经成为世界林业发展的潮流。
中国古代林业有着光辉灿烂的历史。
在长期的生产实践中，我们的祖先在宇宙和天人关系方面有着创造性的思考，形成了“天人合一”的朴素生态观和“取之有时，用之有节”为核心的森林资源利用思想。
与此同时,中国古代古代林业科学技术在相当长的一个时期也走在世界的前列。
中国现代林业经营思想发展与经济社会发展紧密相联。
20世纪50年代，中国林业根据"
法正林理论"
和森林永续利用的原则提出了普遍护林、重点造林、合理采伐和合理利用的方针。
1976年以后，又提出以营林为基础，普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用的方针。
20世纪80年代，中国提出生态林业的思想。
20世纪90年代，中国提出林业可持续发展思想。
20世纪末，提出了中国现代林业发展理论和中国林业跨越式发展理论，这些理论对于指导我国的林业发展，产生了一定的积极作用，但是这些理论还有待于实践的检验。
经过50多年的发展，我国林业科技在林木遗传育种、人工林培育、生态林业工程技术研究、荒漠化预防与综合治理研究、森林病虫害及火灾防治研究、森林经理及信息技术的应用、木材加工利用、林产化工及非木质林产品高效加工利用、林业政策经济研究等主要技术学科领域，取得了突出成就与显著进展。
按照建设创新型国家的科技发展总体部署和要求，我国林业科技紧密围绕重大生态工程建设和现代林业建设的中心工作，制定发布了《国家林业局关于进一步加强林业科技工作的决定》、《林业科技学技术中长期发展规划（2006－2020）》、《2005－2007年林业科教振兴行动方案》、《“十一五”林业科技发展计划》、《中国林业生物产业“十一五”发展规划》、《林业科学技术普及发展规划》等，确立了林业科技发展的目标、重点和优先领域，为我国林业科技发展描绘了宏图蓝图。
进入21世纪，中国林业迎来了重大的历史发展机遇期。
2003年6月25日，中共中央国务院发布了《关于加快林业发展的决定》，确立了实施以生态建设为主的林业发展战略。
新时期中国林业发展的新战略，确立了“生态建设，生态安全，生态文明”的“三生态”战略思想，即：
“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路；
建立以森林植被为主体的国土生态安全体系；
建设山川秀美的生态文明社会”，凝练表述为；
提出了“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的战略方针，即：
“严格保护天然林、野生动植物以及湿地等典型生态系统，积极发展人工林、林产品精深加工、森林旅游等绿色产业，高新技术与传统技术相结合加强森林科学经营，实现木质和非木质森林资源以及生态资源的持续利用”；
同时，中国林业发展战略还确立了2010、2020和2050“三步走”的战略目标；
“点、线、面”的战略布局；
天然林保育、退耕还林、荒漠化防治、城市林业等13项战略重点；
跨越式发展的战略途径；
10大战略对策以及重大森林问题。
中国政府非常关注国际森林问题的进展，同时也非常重视与森林问题有关的国际公约。
自1979年以来，中国先后缔结或参加了40多项重要的国际环境条约，包括21项多边环境公约和21项双边环境协定。
作为实施以生态建设为主的林业发展战略的重大战略行动，国家林业局2006年进行了现代林业建设部署，全面推进以“完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系”为标志的中国现代林业建设。
2．林业综合知识领域的知识更新科目
（1）我国林业发展战略
（2）古今中外代表性的森林经营思想与森林可持续经营理论
（3）森林问题国际化与国际森林问题（含碳汇问题）
（4）国内外林业科学技术发展现状与趋势
3．示范性科目培训大纲
我国林业发展战略
1.林业发展战略的核心思想
1．1战略思想
1.1.1确立以生态建设为主的林业可持续发展道路
1.1.2建立以森林植被和林草为主体的国土生态安全体系
1.1.3建设山川秀美的生态文明社会。
1.2战略方针
1.2.1严格保护天然林、野生动植物以及湿地等典型生态系统
1.2.2积极发展人工林、林产品精深加工、森林旅游等绿色产业
1.2.3高新技术与传统技术相结合加强森林科学经营
1.2.4实现木质和非木质森林资源以及生态资源的持续利用
1.3战略布局
1.3.1七区布局
1.3.2“东扩、西治、北休、南用”的布局
1.3.3“点、线、面”结合的全国森林生态网络布局
1.4战略目标
1.4.1总体目标
1.4.2阶段目标（2010-2020-2050）
1.5战略途径
1.5.1工程为载体
1.5.2科技为先导
1.5.3改革为动力
1.5.4跨越式发展
2.林业发展战略的战略重点
2.1天然林资源保育战略问题
2.1.1战略目标
2.1.2战略重点
2.1.3战略措施
2.2退耕还林还草战略问题
2.2.1战略目标
2.2.2战略重点
2.2.3战略措施
2.3荒漠化防治战略问题
2.3.1战略目标
2.3.2战略重点
2.3.3战略措施
2.4野生动植物保护及自然保护区建设战略问题
2.4.1战略目标
2.4.2战略重点
2.4.3战略措施
2.5湿地保护战略问题
2.5.1战略目标
2.5.2战略重点
2.5.3战略措施
2.6科技发展战略问题
2.6.1战略目标
2.6.2战略重点
2.6.3战略措施
2.7农业和农村经济结构调整中的林业战略问题
2.7.1战略目标
2.7.2战略重点
2.7.3战略措施
2.8城市林业发展战略问题
2.8.1战略目标
2.8.2战略重点
2.8.3战略措施
2.9植被建设与水资源合理配置战略问题
2.9.1战略目标
2.9.2战略重点
2.9.3战略措施
2.10森林灾害防治战略问题
2.10.1战略目标
2.10.2战略重点
2.10.3战略措施
2.11林业产业发展战略问题
2.11.1战略目标
2.11.2战略重点
2.11.3战略措施
3.林业发展战略的战略对策
3.1把生态建设指标列为国民经济社会发展的重要指标
3.2建立以公共财政为主多渠道融资的林业投入机制
3.3对林业实行轻税赋政策
3.4改革重点国有林区管理体制
3.5放手发展非公有制林业
3.6大力推进林业新科技革命
3.7制定积极的生态移民政策
3.8加快林业国际合作进程
3.9加大生态文明宣传教育力度
3.10进一步强化和完善与林业建设任务和管理职能相适应的体制
（二）林业政策法规
1．林业政策法规的国内外发展现状和趋势
新中国成立以来，我国的林业法制建设取得长足的发展。
党的十一届三中全会以来，我国已经制定公布了森林法、野生动物保护法等10件与林业密切相关的法律，森林法实施条例、濒危野生动植物进出口管理条例等20件与林业密切相关的行政法规，以及100件左右的部门规章。
同时，各省、自治区、直辖市也制定公布了相当数量的规范、指导林业的地方性法规和地方政府规章。
在林业立法方面，我国已初步形成以森林法、野生动物保护法为主，相关法律、法规（含行政法规、地方性法规）、规章（含部门规章、地方政府规章）为辅的林业法律法规体系，已经基本涵盖了林业管理的各个方面，林业工作基本做到了有法可依、有章可循，为实现依法治林奠定了良好基础。
在林业行政执法方面，通过严格执法主体、执法责任制度、综合行政执法、行政案件统计、执法案卷评查等措施，已经基本建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法队伍。
在行政执法监督方面，通过完善内部监督、层级监督和外部监督等措施，已经基本形成及时有效、内外结合的林业行政执法监督体系。
在林业普法方面，通过完善普法工作责任、定期学法等措施，已经基本建立持续稳定、运作有效、全方位多层次的普法工作机制。
在世界一些发达国家，林业政策法规比较健全，执法机制较为完善，对促进和保障林业发展发挥着重要作用。
在森林问题国际化和生态问题全球化的趋势下，我国已参与制定并加入了多个国际公约，《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《湿地公约》）、《生物多样性公约》等等，承担着成员国的责任和义务。
随着林业形势和任务的变化，我国的林业政策法规在保持稳定的同时，也相应地发生一些变化。
在借鉴、吸收国外林业政策法律以及国家公约的规定和做法的前提下，适应当今世界林业发展趋势，不断完善我国的林业政策法规。
在我国，全面贯彻科学发展观，建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、建设资源节约型社会、环境友好型社会、建设生态文明的新任务、新要求，林业发展必须与之相协调、相适应。
全面推进现代林业建设的步伐，全力构建“完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系”林业三大体系，加快森林资源培育步伐，深化林业改革，充分发挥林业的社会、生态和经济效益，实现林业的全面协调可持续发展，林业面临着新的任务、新的要求，同时也面临着挑战。
林业政策、法律和法规必须要体现林业面临的新任务、新要求，必须调整林业新形势下产生的各种社会关系，必须规范林业新形势下发生的各种法律关系，指导人们面临林业新形势出现的各种社会行为。
林业法制建设是我国社会主义法制建设的重要组成部分。
林业法制要充分体现和反映社会主义法治国家、全面实施依法行政、弘扬符合法治精神的内在要求。
只要这样，才能依法促进林业发展，规范与林业密切的各种社会行为，保障从事林业活动的公民、法人和其他组织的合法权益。
国家制定公布了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等重要法律，必将对林业发展产生深远的积极影响。
林业政策法规要与这些法律规定相衔接和相协调，这对林业立法、行政执法和执法监督也会带来新的挑战。
为此，中高级林业专业人员急需更新以下几个方面的知识：
了解依法治国、依法行政的基本理论和重要作用；
了解物权法等基本知识和对林业的促进保障作用；
明确我国林业法治的重要作用；
熟悉林业有关法律制度和措施的主要作用；
明确林业在新形势下林业法制的作用和意义；
明确在新形势下林业立法的主要任务、难点以及可行的立法思路；
了解林业行政执法、执法监督的主要任务和林业行政执法改革面临的机遇；
了解我国参加的国际公约对林业政策法规可能产生的影响和对策；
了解国外林业政策法规的新制度和新措施。
2．林业政策法规领域的知识更新科目
（1）林业政策法规体系建设
（2）现行主要相关林业法律法规
（3）相关林业国际公约及其履约
现行主要相关林业法律法规
1.森林法
1.1森林法的适用范围与基本原则
1.1.1森林法的适用范围
1.1.2森林法的基本原则
1.2森林、林木和林地权属法律制度
1.2.1森林、林木、林地的所有权和使用权的主体
1.2.2森林、林木、林地的所有权和使用权的主体
1.2.3森林、林木、林地权属的确认
1.2.4森林、林木、林地使用权的流转
1.2.5森林、林木、林地权属争议处理
1.2.6占用或者征用林地的法律制度
1.3森林经营管理的法律制度
1.3.1林业管理机构及其职能
1.3.2森林种类划分、林业分类经营
1.3.3森林生态效益补偿制度
1.3.4林业发展规划
1.3.5资源清查与档案管理
1.4森林保护的法律制度
1.4.1森林防火制度
1.4.2森林病虫害防治和植物检疫制度
1.4.3其他保护森林的法律措施
1.5植树造林的法律制度
1.5.1植树造林规划
1.5.2义务植树
1.5.3植树造林的收益分配
1.6森林采伐的法律制度
1.6.1森林采伐限额制度
1.6.2林木采伐许可制度
1.7木材经营、运输管理的法律制度
1.7.1木材经营加工管理
1.7.2木材运输管理
1.7.3珍贵树木及其制品、衍生物进出口管理
1.8法律责任
1.8.1违反森林法规的主要行为及行政责任
1.8.2违反森林法规的刑事责任
2.野生动植物保护法律制度
2.1野生动植物保护法
2.1.1野生动物保护法及其配套法规
2.1.2野生植物保护条例及其配套制度
2.2野生动植物保护制度
2.3野生动植物利用管理制度
2.4野生动植物进出口管理制度
2.5野生动物疫情管理制度
2.6法律责任
3.防沙治沙法律制度
3.1防沙治沙法作用和意义
3.1.1防沙治沙法的适用范围和效力
3.1.2防沙治沙法工作应当遵循的基本原则
3.1.3防沙治沙的管理体制
3.1.4防沙治沙法规定实行任期目标责任考核奖惩制度
3.2防沙治沙的法律措施和管理对策
3.2.1防沙治沙规划编制
3.2.2沙化土地的保护、治理和利用
4.自然保护区与森林公园法律制度
4.1自然保护区法律制度和措施
4.2森林公园与风景名胜区法律制度
5.相关林业法律法规
5.1物权法与林业发展
5.2土地管理和农村土地承包主要法律制度
5.3种子法律制度
5.4植物新品种保护法律制度
5.5退耕还林法律制度
5.6农业法和农业技术推广法
（三）林业规划设计
1．国内外林业规划设计的现状和发展趋势
林业规划设计是一项技术性很强的知识密集型工作，是林业建设与管理的基础和先行工作，涵盖了林业生产建设的所有技术领域。
林业规划设计是运用多种学科知识和经验、现代科学技术管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为林业管理部门、森林经营者和投资者的决策与实施提供咨询设计服务，它是国家落实林业发展政策，细化林业发展战略，确立各项工程建设目标、规模和内容的重要依据。
当前，我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主历史性转变的关键时期，林业规划设计肩负的任务更加艰巨、高新技术的需求更加迫切。
这对林业规划设计工作提出了新的更高要求，同时也提供了更广阔的发展空间，机遇与挑战并存。
林业规划设计是一个非常宽泛的概念，可以分为规划和咨询设计两大范畴。
从我国的规划体系来看，大致分为三大类：
一是国民经济和社会发展中长期规划；
二是侧重物质形态或设施空间布局的建设型规划（PhysicalPlanning），如区域规划、工程规划等；
三是保障规划目标落实的资源配置型专项规划，如土地、资源等。
林业规划作为社会经济发展的特定领域，总体上属于专项规划，从性质上可以分为发展规划和建设规划，从时间上可以分为中长期和短期规划，从规划范围上可以分为全国、区域或经营单位规划，从规划内容上可以分为区域总体规划和单项规划。
从我国林业咨询设计体系来看，大致分为两大系列：
一是林业项目咨询设计系列，主要针对林业工程或投资项目进行咨询设计服务，包括规划研究与投资机会研究、项目建议书、初步可行性研究、可行性研究、项目评估、初步设计、施工图设计、后评价等。
二是森林资源经营管理规划设计系列，主要针对森林经营管理单位的经营作业进行咨询设计服务，包括森林经营规划、森林经营方案、实施方案、管理计划、作业设计（采伐、营造林）等。
林业规划设计最早作为一个独立的咨询行业始于19世纪下半叶，是为了森林资源经营管理的需要，主要从森林永续利用的角度编制森林施业案。
随后，又长期为森林资源的开发利用、政府部门经营决策进行规划咨询。
随着上世纪80年代的生态觉醒，国际社会对森林的关注越来越高，林业规划设计无论从理论、方法、手段，还是目的、内涵和服务对象等都发生了深刻变化。
我国的林业规划设计起步较晚，新中国成立前，只在少数地区开展森林施业案的编制工作。
新中国成立后主要在长白山、小兴安岭、神农架等主要林区编制森林施业案，随后进行原始林区的开发规划、总体设计、采伐作业设计，1980年代后林业行业引入建设项目可行性研究和林业发展规划。
进入新世纪，随着国家重点林业生态工程的启动实施，林业规划设计进入了快速发展期。
目前，林业规划设计有几个主要趋势：
一是林业规划设计理论越来越清晰。
森林可持续经营不仅是林业的经营目标，更是林业的理论基础，也是林业规划设计的基本原理。
围绕森林资源的保护、经营、利用，基于森林可持续经营理论，不断创新和完善林业规划设计体系。
二是林业规划设计的方法越来越多样。
森林作为资源与环境管理的重要对象，国际上形成和发展了许多不同的规划学派和模式。
如刚要性规划、渐进规划、多重搜寻、交流型规划等。
特别是近年来景观生态学方法、生态系统方法、生态规划、环境规划等方法应用越来越普遍。
三是林业规划设计的手段越来越先进。
运筹学、“3S”技术、信息技术、计算机技术等在林业规划设计领域广泛应用，定量、定位、可视、海量的分析评价手段极大地提高了规划设计的质量、信息量、生产力与技术水平。
四是林业规划设计地位越来越突出。
国内外无论是政府部门、经营者、投资者，乃至国际政府间组织、非政府组织和其他利益相关者在发展决策、投资决策、项目管理、承包、融资、影响评估等方面都离不开规划设计，并且全球化程度越来越高。
五是林业规划设计的政策性越来越强。
林业规划设计是一定时期林业发展思想、战略的落实、深化和细化，国家、行业和区域的林业发展方针、政策、措施都要通过林业规划、设计层层分解落实，规划设计的实施过程就是相关林业战略、政策、措施的具体化过程。
六是林业规划设计行业管理越来越规范。
各国政府对规划设计行业大多采用资质认证管理，林业规划设计也不例外。
我国多年来对林业规划设计行业采用的是法人资质等级管理制度，近年来，逐步加强了自然人资质管理，推行注册咨询工程师、注册造价师、注册结构师等资质认证管理制度。
2．林业规划设计领域的知识更新科目
（1）林业发展区划与发展政策
（2）我国林业规划体系与现代咨询方法
（3）我国林业项目咨询设计体系与编制规范
（4）森林可持续经营方案编制规范
（5）森林生态采伐与设计规范
（6）林业规划设计的标准体系
我国林业建设项目咨询设计体系与编制规范
1.新时期林业项目的特点
1.1林业项目分类
1.2林业项目特征分析
1.3林业项目咨询新要求
1.3.1不同建设程序要求
（1）项目建议书阶段
（2）可行性研究阶段
（3）设计阶段
（4）项目实施准备阶段
（5）施工阶段
（6）竣工阶段
（7）项目总结评价阶段
1.3.2不同咨询项目要求
（1）项目决策管理与咨询
（2）项目执行管理与咨询
（3）项目后期咨询
1.3.3不同咨询服务对象要求
（1）为政府投资服务
（2）为贷款银行服务
（3）为国际组织贷款项目服务
（4）为项目业主服务
（5）为承包商服务
（6）为项目融资服务
2.可行性研究报告编制规范
2.1一般规定
2.2编制要求
2.2.1公益性项目编制要求
2.2.2经营性项目编制要求
2.3案例分析
3.初步设计编制规范
3.1一般规定
3.2编制要求
3.2.1公益性项目初步设计
3.2.2经营性项目初步设计
3.3案例分析
（四）森林资源调查
1．森林资源调查的国内外现状和发展趋势
20世纪70年代以前，大多数国家的森林资源清查与监测以森林面积和林木蓄积为重点，主要为木材生产和利用服务。
此后，随着经济社会的发展和对森林资源信息的需求变化，人们对森林的经济、生态、社会功能的认识不断提高，到20世纪70年代中期，逐步出现了森林多资源清查的思想。
如美国七十年代中后期开始的森林多资源清查，就包括了野生动物资源、牧草资源、游憩资源、木材资源、水资源、自然保护区、矿产资源、其他资源（公园、风景河流、历史遗迹等）共8个主要方面。
进入20世纪80年代以后，由于环境问题的突显，人们逐渐意识到森林作为一种环境资源的重要意义，世界各国不论在地方尺度或全球范围，都正在将国家级森林资源清查应用于环境监测。
如德国在原森林资源清查体系的基础上，于1984开展了第一次全国范围的以酸沉降危害为主的森林健康调查，以后每年在7-9月份都进行一次；
80年代初欧洲成立的“空气污染跨国长期公约组织”只有德国、法国等8个国家参与，各成员国每年进行一次森林健康调查，用于对整个欧洲的监测评估。
到1992年，该组织的成员国达到了34个，美国、加拿大等国家也加入了该组织的森林健康调查。
80年代以来，由于资源与生态环境问题的困扰和对全球气候变化的关注，世界各国进行了众多的生态与环境监测项目。
一些国家开始实施在全国范围内的生态监测规划等项目，其中森林生态系统的监测与研究是这些项目的主要内容。
如美国的长期生态研究网络（LTER），英国的环境变化监测网络（E
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