二O一一年度述职述廉报告(正式稿).doc

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二O一一年度述职述廉述学报告

市审计局党组书记、局长任永吉

（2012年2月19日）

根据市委安排，现将我局2011年工作任务完成情况、班子建设以及我个人学习、履职和廉洁自律情况做以汇报。

一、尽职履责，圆满完成审计任务

2011年,我局把审计监督真正融入党委政府工作大局之中，紧紧围绕市委市政府工作中心，为全市经济社会发展保驾护航。

市本级共审计（调查）单位148个，查出各类违纪违规金额154263万元，已上交财政514万元；已归还原渠道资金5382万元；追缴税费3.9亿元；提出审计建议206条，被采纳95条；制定整改措施119条，健全规章制度23项，圆满完成各项审计任务。

1、按照审计署安排，对运城市所属各县（市、区）政府性债务情况进行了就地审计，认定地方政府债务达70余亿元；完成全市普通高中债务审计，认定债务达14亿元；完成省审计厅财政处安排的全市基层医疗机构债务审计，认定债务达12亿元。

通过审计，客观地揭露违规问题，深入分析债务成因、提出审计建议，实事求是地通过审计报告、审计信息等多种形式加以反映并督促整改，做到了完成审计任务和服务地方经济发展的和谐统一。

2、继续深化财政审计，促进经济发展健康有序。

在预算执行情况审计中，以规范预算管理为目标，坚持“揭露问题，规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，进一步强化预算约束，改进财政资金管理使用，顺利完成了预算执行情况审计，共审计（调查）单位27个，查出违规金额28641万元，管理不规范金额54989万元。

“两个报告”受到了政府和人大的好评。

财政决算审计的广度、深度和力度较以往有了明显的加强。

3、更加关注和维护民生，促进社会和谐稳定。

完成全市农村新型合作医疗基金、全市2009-2010年基层医疗卫生基础设施建设专项资金、全市人力资源和社会保障局2010年和2011年6月底前养老保险基金审计调查。

4、及时跟进重点投资项目，促进资金使用安全规范。

顺利完成了南环高速公路项目审计、全市中小学校舍安全工程建设决算审计、市直中小学校舍安全工程竣工决算审计和全市保障性住房建设资金使用情况的审计调查。

5、稳步推进经济责任审计，规范权力运行制约机制。

坚持以领导干部履行经济责任为主线，进一步突出审计重点，将领导干部的“三权一廉”作为主要审计内容，以财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础进行审计，促进领导干部履行经济责任的积极性、自觉性和警示性，推动党委、政府不断加强和改进经济活动管理，提高依法行政水平。

2011年，市本级完成13位领导干部的经济责任审计，其中，党政领导干部9人，事业单位领导干部4人。

审计查出问题金额13.45亿元，其中违法违纪资金1.09亿元。

审计界定被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应承担的直接责任2462.26万元，主管责任45350.62万元，领导责任86659.89万元。

6、认真开展税源建设调查，促进税赋公平透明。

对全市11个行业52户重点企业2010年和2011年1-10月底税源建设情况进行了调查，共查出欠交税金、规费、基金共7.2亿元，调查期间催交税费1.7亿元，到年底又追缴税费2.2亿元。

摸清了企业家底和税源情况，为财政盘子的确定提供了决策依据。

同时，进一步促进公平税赋和透明税赋，为企业创造公平和宽松的经营环境。

税源建设情况调查工作受到市委市政府充分肯定和高度评价。

市领导批示：

审计是最权威的裁决。

二、开拓创新，营造良好审计环境

一是抓理念创新，找准定位

审计监督如何才能找准自己的位置，最大限度地发挥自身的职能作用。

审计的路怎么才能越走越宽？

这是我们考虑最多的一个问题。

通过对审计“免疫系统”理论、审计与国家治理理论的学习，通过审计署新任审计局长培训班的学习以及与兄弟单位交流，特别通过学习各级领导对审计工作的重要指示，促使我们在审计理念提升上做了一些新的探索。

提出审计工作的功能是完善国家治理的组成部分、规范经济行为的有效手段、党风廉政建设的重要环节、推进民主法治的重要工具。

审计工作的特点是：

关口前移监督，教育层面处理，岔道口上指路，悬崖边上救人。

审计工作的作用是经济安全的“守护神”，群众利益的“防火墙”，领导干部的“安全阀”，规范管理的“过滤器”，国有资产的“护城河”，自律防范的“警示钟”。

审计工作的定位是：

地方经济的卫士，政府工作的谋士、治病救人的医士、防微杜渐的绅士。

审计机关要切实找准自身定位，在教育干部，发展经济，提高干部素质，规范干部经济活动中发挥作用。

审计既区别于财政税务，不能单纯以罚没收入论英雄，也区别于纪检监察，不能以查办案件为本职，而是要找准定位，完善功能，突出特点，发挥作用，找准服务大局的着力点，发挥好审计监督的独特作用。

审计定位的提出对于我们找准工作重点，发挥自身优势，争取被审计单位理解、配合都发挥了积极作用。

二是抓学习提高，内强素质

扎实推进学习型机关建设，加强审计干部的学习培训力度，先后通过远程视频转播和邀请专家辅导进行培训学习10余次；在学习培训上舍得投资，先后组织有关科室分别到审计署、省审计厅、大同、吕梁审计局和陕西、内蒙、河南、江苏等地学习取经；积极开展岗位练兵活动，选派审计干部赴内蒙和东北等地审计局挂职学习，以战代训。

同时，认真处理好工学矛盾，克服任务重、人手紧困难，不间断派出学习。

所有派出学习的同志，回来后都要先给局班子汇报，经班子审定后给全体人员上公开课。

浓厚的学习氛围已初步形成。

三是抓审计文化，外树形象

加强审计文化建设，弘扬审计精神，在全市审计系统提出了“十要十不要”的审计文化理念。

审计执法的职业操守是：

廉洁、质量、文明。

审计质量是审计工作的生命线，廉政建设是审计工作的高压线。

两线并重，两手齐抓，通过质量抓廉政，加强廉政促质量，相辅相成，相互促进。

把党风廉政建设与审计质量控制紧密结合。

进一步完善了审计系统党风廉政建设检查考核办法和审计质量控制体系，强化监督制约。

在审计项目实施中，坚持召开审计见面进点公示会，公示审计纪律和举报电话，公开接受监督；严格实行“1331”（一个汇报、三级审核、三级把关、一个审定）的工作流程，加固了审计质量控制链条，使每个执法环节、步骤做到了具体规范，确保了审计执法有章可循、有据可依。

严格审计工作纪律，在加强审计组内部监督的同时，公示《审计工作纪律》，公布举报电话，主动引入外部监督，收到一定效果。

“这样的检查我们欢迎”，社会上已出现了这样的声音，我们要着力打造一支纪律严明、业务精通、举止文明的审计队伍，使审计的路越走越宽。

四是抓成果转化，有所作为

要想有地位，必须有作为。

审计工作想要有所作为，得到市委市政府的重视，就不能局限于就帐论帐的小天地，而必须要有全市经济社会发展的大视野。

2011年，我局找准服务大局的契入点，注重成果转化，为领导决策服务。

对于审计中发现的问题，经过综合分析以后，以《审计要目》的形式上报政府领导，全年共上报《审计要目》28期，市长都做了详细批示，批示达1000多字，最长的批示有200多字。

批示涉及到财政、城建、教育、国土、发改、农业、水利、人社、城投、人行、银监等十几个部门。

《审计要目》对于政府了解情况、防范风险、科学决策起到了一定作用，真正把审计成果转化为领导决策的重要依据，转化为有关部门改进工作的“催化剂”，发挥了审计工作的建设性职能作用。

2011年运城市经济运行面临诸多困难，尤其是财政收入增长缓慢，制约着各项建设的开展。

政府工作的重心就是审计工作的重点。

我们收集分析了全省各市从05年至今的数据，运城市财政收入占GDP的比例偏低，说明我市在税费的征收上存在一定的潜力。

结合以往的审计发现的税收征管不平衡的问题，经过综合分析，我局以《审计要目》向市政府提出了在全市开展税费检查的建议，以财政增加收入，促进跨越发展。

市政府研究决定，由审计机关负责在全市开展企业税源情况调查。

在同志们的共同努力下，税调工作取得了丰硕成果，审计的社会形象，权威地位得以提高，审计在领导心目中的分量有所增加，审计在经济社会管理中的话语权有所增强。

这就是审计成果转化、审计服务大局的一个典型案例，今后我们还要主动融入市委市政府的工作中心，以大作为营造大环境，以大作为求得大发展。

五是抓机制创新，激发活力

进一步优化、深化人事改革，推行竞争性选拔干部工作。

积极推行评议考核奖惩交流机制，严格目标责任制考评，对机关各业务科室业务目标、成果转化等九方面情况进行考评，并根据考评结果，实行末位淘汰。

在内部人事干部调整中，以德才兼备为标准，通过层层选拔，落实优秀自收自支编制人员编制转正问题。

定岗定责，整风肃纪，从而树立正确的用人导向，培养和形成求真务实的工作作风，广大审计干部的责任心和积极性明显提高。

三、团结奋进，发挥班子整体效能

我局领导班子现有8名成员。

新班子组建以来，始终保持着良好的精神状态和工作作风，坚持以科学发展观为指导，狠抓自身建设不放松，勤于学习，勤于调研，经常深入一线检查指导工作，做到在其位、谋其政、善其能，尽其责；坚持民主集中制，保证重大事项决策的科学化、民主化、透明化，班子内部相互尊重、相互监督、相互支持、相互理解，认真履责，积极工作，较好地发挥了“一班人”的整体效能，提高了领导班子的凝聚力和战斗力。

班子成员深入审计一线,靠前指挥，示范作用，协调作用，领导核心作用都得到较好的发挥，社会各界评价，这是审计局历史上领导班子工作状态最好的时期之一。

去年工作中处罚多，核减多，处理多。

全年收缴罚没款514万元，核减工程款3457万元，追缴各种税费3.9亿元,向纪检监察机关和上级主管部门移送17案33个单位45人，目前已有4个案件有了处理结果。

审计工作理念、审计执法力度、审计成果转化、审计服务大局的作用明显提升，审计形象不断改善，审计的权威和地位不断增强。

市委市政府领导对审计工作予以充分肯定。

这些成绩的取得，首先归功于我们有一个团结战斗坚强有力的领导班子。

科室述职的时候，我曾对各科长有过点评。

我们班子成员也是各有特点，各有所长：

乐乐局长的业务之熟、乃胜局长的原则之强、王凌局长的带队之能、杨平书记的保障之力、董局长的大局之气、兴龙局长的文章之精、向国局长的兜底之度，都是值得我学习和借鉴的。

四、严格要求，自觉树立良好形象

2011年5月，组织任命我为审计局党组书记、局长。

自感责任重大，不敢有丝毫懈怠。

在同志们的支持下，我与局班子成员一起，紧紧围绕审计发展大局，积极开展了一系列工作，为推动我市审计事业的科学发展打下了良好的基础。

一是加强学习，以学促干。

审计工作涉及面广，专业性强。

作为审计战线的一名新兵，我特别注意学习，以《中国审计》和《中国审计报》为主要内容，坚持认真学习；主动向班子成员学，向有经验的同志学习，向工作实践学习，尽快适应工作需要；带着问题学，留心处处皆学问，在外出学习、开会、与人交谈，甚至吃饭时，也留意学习和请人指教；在紧张繁忙的工作之余，挤出空隙、挤出时间坚持学习，以学促干，以干促学。

特别是参加各种会议，是学习的大好时机，去年的业务会，会议质量不断提高，我学习的质量也不断提高，与会的同志能立足于大局，出于公心，发表真知灼见，不同的观点常有交锋，事越辩越明。

在这样的场合下学习，非常有针对性，一边学习，一边思考，还经常要做出判断，对自己做出的结论真诚听取大家的意见和建议，进而不断完善，可以说，正是在大家的帮助下，自己对审计从门外汉踏进了门槛。

借此机会，和大家交流一下学习的心得体会:

要做生活和工作的有心人。

三人行，必有我师，要善于发现别人的长处，虚心向别人学习。

要有创新意识和争先意识，不满足于老套套，不满足于平平淡淡，要干就要比别人干的更有新意，更有亮点，更有高度。

创新和争先意识就是学习的原动力，有了动力，就会主动关注别人是怎么干的，借鉴先进再超越先进。

要紧跟形势，要有大局观，始终从国家经济社会发展的大局看审计工作，从市委市政府工作中心联系自身的工作。

这样，就比别人站得高，看得远，抓问题抓得准，提建议更有针对性。

二是团结同志，勤奋工作。

我是审计新兵，没有审计工作经验，只有牢记勤能补拙的良训，以更大的热情，更多的精力，更强烈的使命感投入工作。

同志们的工作热情，对于审计事业的美好期望也使我不敢有一丝懈怠，如果说2011年的工作还有所进步的话，都是大家的功劳。

我的工作就是选方案，用干部，搞协调。

我的思路绝大部分都来自于大家，很少一部分我个人的想法也是大家给我启发、交流、补充、完善。

工作干的好，首先是大家主意出的好，有了好主意大家执行的好，贯彻的好，班子的整体效能体现的好，科长的先锋作用发挥的好，同志们干的好。

大家的敬业与努力给了我很大的支持与鼓舞，使我不断地下决心，带领大家向前再跨一步。

比如说省厅的考核，一开始没有想法，但大家干的这么好，取得了这么多的成果，就有了想法，而且这个想法不断加强，先提的是进前六名，后来提的是要进前三名，应该说，是同志们出色的工作不断地推动着我前进。

借此机会向大家表示衷心的感谢。

在用干部上，严守一个“公”字，力求做到公正，公开，公心，不论远近亲疏，不看关系背景，不搞论资排辈，更不暗箱操作，一切从审计事业出发，一切从大局出发，一切在阳光下运行，使干部调整的结果有了公信力。

要说有不足的话，就是我们优秀的同志太多了，争取到的指标还远远不够。

同志表现了极高的政治素质和思想觉悟。

下一步我们要继续努力，争取更多更好的条件，实现审计人员与审计事业的共同发展，共同进步。

三是加强修养，廉洁自律。

要当好班长，就必须处处严格要求自己，一是牢固树立公仆意识，正确对待手中权力，不负众望，不辱使命，充分履行好职责。

二是坚持求真务实，在工作中发扬民主，调查研究，正确决策。

原则问题上认真负责把关，方式方法上灵活处理。

三是严以律己，做好表率。

以身作则，严格执行领导干部廉洁纪律有关规定。

树立强烈的职业风险意识和自律意识，审计是监督别人的，同样，所有的审计对象都盯着审计部门，审计有问题会被更多的关注，小问题会被放大，打铁自身要硬，自己都做不好去对别人指指点点，别人嘴上不说，心里不服，谈不上什么审计权威和审计形象。

正是基于这样的认识，我自己也特别注意，一切从简，保持低调，办公设施原样照旧，衣食住行不求奢华，宴请往来能推则推，下乡出行轻车简从，在廉政建设上，要求被审计单位做到的，我们首先要做好，要求大家做到的，我首先要做好，给大家规定的纪律，我首先要严格遵守。

这样给我说话才有底气，才有人听，才有人信。

一年来，在全局干部职工的共同努力下，各项工作任务顺利完成，并且取得一定的成效。

但在成绩面前，我们必须保持清醒的头脑。

班子成员，特别是我个人工作中还存在一些不足，全局工作发展思路以及内部管理机制等还需深入研究；班子建设和审计队伍建设有待进一步加强；审计质量有待进一步提高；审计执法力度和审计建设性作用的发挥有待进一步加大；反腐倡廉建设还必须常抓不懈。

我相信，只要我们认真总结经验，寻找差距，继续保持良好的精神状态，求真务实，团结奋进，运城审计人一定会用自己的新努力和新作为，谱写新的篇章，为促进我市经济社会转型跨越发展做出更大更积极的贡献。

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