城关镇农村公共服务与社会管理工作汇报.doc

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城关镇农村公共服务与社会管理工作

汇报材料

今天黄主席与各位政协委员到我镇调研农村公共服务与社会管理工作，在此我代表镇党委、镇政府对各位委员领导的到来表示热烈的欢迎，并就我镇近年来的农村公共服务与管理工作进行汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

城关镇共辖6个行政村、41个村民小组、4个社区居委会，面积73平方公里，人口44556人，其中农业人口11229人。

总耕地面积15612亩，其中水地7700亩。

有镇属小学6所，在校学生2900人，教职工138人。

近年来，我镇党委、政府严格按照县委、县政府的要求，以促进经济发展、增加农民收入为工作出发点，以强化公共服务、改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进农村和谐为工作总抓手，自觉转变乡镇职能，着力建设服务型政府，干部服务意识、工作作风得到了极大转变，各项工作得到了全面发展，国家基层政权得到了进一步巩固和完善。

二、农村工作开展情况

（一）农村基础设施建设及公共服务情况

1.加快道路建设步伐，创造良好交通条件。

2008年以来，争取资金251万元，硬化道路14.6公里。

（其中南街村西坪十一社路口至仁寿山道路2.8公里；北街村水厂至高家磨道路长1公里，二社、五社、六社、七社、八社、十二社社道3公里；五渠村二、三、四社主干道1.7公里，五渠至中堡刑家湾道路1.2公里；满城村一社至五社道路1.1公里；高家湾至薛家湾道路2.5公里；职校至国道312线道路1.3公里。

）通村公路和村社主干道硬化率达到100%，已基本形成通村路、村社主干道、生产路互连贯通的道路网络。

管护情况：

我们根据县公路局《关于做好组建村级养护管理站工作的通知》，已成立了镇村两级农村公路养护管理站，加强对我镇农村公路养护管理工作。

2.加快农田水利建设，提高旱涝保收能力。

我镇现有机电井55眼，但大部分设备老化严重，长期带病运行。

为了保证正常的农业生产和促进产业结构调整，镇政府多渠道争取资金，对全镇水利工程进行配套整修；对受城市基础设施建设、永古高速等国家重点项目建设影响需要修复的沟渠及时进行协调解决；发动群众兴修农田水利，确保全镇农作物灌溉不受影响。

2008年以来筹措资金135.9万元，新打机井5眼、配套维修机井20眼。

（其中南街村维修机井5眼；北街村维修机井4眼；五渠村新打机井1眼，维修机井3眼；满城村新打机井4眼，维修机井4眼；北灵观村维修机井1眼；高家湾村维修机井3眼。

）

为了缓解红砂川红提葡萄基地供水不足的问题，镇上筹资13万多元，县政协领导组织政协委员捐款5万元，在红砂川红提葡萄基地新建1条3800米的上水管道，极大地促进了我镇红提葡萄基地健康持续发展，现基地日光温室规模已达844座1265亩。

在加强水利设施建设的同时，我们积极做好防汛工作，在汛期来临前，对教场沟、狡狐子沟、黄须沟及北灵观、火车站桥头排洪沟进行了全面清障，对大马坊、玫乡路等施工易涝地段发放了整改通知书，保证了汛期正常泄洪，防止发生洪涝灾害。

管护情况：

对所有维修配套及新打机井我们制定了机井移交书，明确了具体管护责任并全部移交机井所在村社，由村社负责安排专人进行管护。

3.全面完成农村安全饮水工程，改善农村生产生活条件。

2009年我镇在南街、北街、五渠、满城、北灵观等5个村进行实施该项目。

工程涉及36个社1278户4941人，采用国家投资和受益村社群众投工投劳相结合方式建设。

其中国家投资92.52万元，群众自筹管道开挖、回填、水泥路面切割费用72.4万元，收缴进户安装集资款42.14万元。

管道开挖26906米，铺设管道181189米。

在镇村社三级干部的共同配合及县水利局的有力指导下，工程顺利完工，全镇2300多户喝上了安全便捷的饮用水。

管护情况：

工程入户部分由用户管理，户外管网由县给排水公司管护。

4.实施农村危旧房改造项目，改善困难群众居住条件。

2008年上级投资11.4万元、争取帮扶资金7000元、水泥30吨，完成15户农村特困户危房改造。

其中民政12户，每户补助8000元，残联3户，每户补助5000元。

2009年全镇落实农村危旧房改造185户，其中城建渠道166户、民政渠道13户、残联渠道6户。

城建166户有5户特困户按每户8000元补助，161户按每户4000元补助，民政、残联均按每户8000元进行补助。

5.大力发展文化事业，丰富村民精神生活。

2008年、2009年两年，积极争取市、县文化部门支持，配备图书10000多册，全面完成6个村“农家书屋”建设。

2009年又争取投资32万元，完成了300平方米镇综合文化站建设和健身器材安装配套。

6.加快卫生事业发展，提高农村医疗卫生水平。

自此项工作开展以来，每年我镇参合费收缴率均在98%以上。

严格按照个人申报、村委会审查、镇政府复核、县民政局核报的程序，规范运行农村大病医疗救助制度，使符合条件的病困群众得到及时的救助。

2009年全镇上报农村大病救助41户，支付资金19.21万元，今年上半年上报25户。

7.加快教育事业发展，提高教育教学质量。

扎实推进农村义务教育经费保障机制改革，按照每个学生10元只收取作业本费，除此之外，不收取任何费用，全镇6所小学入学率、巩固率均达100%。

争取资金20万元，完成北灵观小学、满城小学等学校的校舍维修。

加强教师队伍的培养、教育和管理。

2008年以来，全镇共有55名教师获县、镇“优秀教师”称号，30名教师在市县教学案例评选中获奖。

（二）农村社会管理情况

1.加强村级组织建设，以党风带政风促民风。

一是加强村级党组织建设，深入开展“三级联创”和“三争一促”活动，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。

满城村被市委组织部评为市级“三争一促”党建示范村，南街村、北街村被评为市级“三争一促”党建先进村。

在征地拆迁、道路建设、安全饮水、重大矛盾纠纷化解中，村两委班子能识大体、顾大局，坚决服从和贯彻县、镇党委决策部署，在群众中的战斗力、号召力明显增强。

二是加强村级阵地建设。

今年我们争取政府补助6.75万元，镇村自筹6.85万元，完成了北灵观村办公阵地建设。

现在全镇6个村，除南街村办公阵地仍需规范外，全部有了标准规范的办公场所。

三是按照制度化、规范化要求，推进农村基层民主政治建设。

积极推广“四议两公开”工作法，健全完善了村务公开、财务公开制度，对农村低保、计生奖励、救灾救济、优待抚恤、土地征用补偿、支农惠农等事项及时张榜公示，增强了群众对党和政府工作的信任感、权威感。

2.加大社会治安综合整治和应急处置工作，维护农村稳定。

一是深入开展“五五”普法，扎实开展以《禁毒法》、《土地管理法》、《义务教育法》、《人口与计划生育法》等法律法规为主要内容的普法培训，增强群众的法制意识。

二是以严打整治为中心，加大禁毒工作力度，通过宣传教育、四位一体帮教与破获案件相结合，做到打防并举，保持对毒品的高压态势，为新农村建设创造了良好的治安环境。

三是加大镇矛调中心和村级调委组织规范化建设，建立了集中排查调处和经常性排查调处相结合的工作制度，使一些在征地拆迁、重点项目落实方面的疑难信访案件得到了及时化解，有效地维护社会稳定。

四是每年根据情况变化及时对地震、防汛、安全生产、地质灾害防治及校园安全等工作应急预案进行修订完善，做到未雨绸缪，防患未然，严防各类事故发生。

3.农村社会救助工作成效明显，救助体系框架基本形成。

目前，全镇有农村低保对象360人，五保对象21人，优抚对象85人，因灾及临时救助对象平均每年约1700人。

经过几年来的努力，已基本建立了以农村低保制度为主体，以五保集中供养、灾害救助、医疗救助和教育救助为重点，以各项配套救助政策和慈善救助为补充，辅之对边缘困难户、临时困难户等给予临时救济的农村社会救助体系。

上半年共发放农村低保金14.03万元，发放五保户供养金2.12万元，为284户888人发放抗旱救灾面粉600袋，为304户928人发放救灾款8万元，为79名优抚对象发放生活费14.10万元（6名现役军人除外）。

为妥善解决特困群体的就医问题，从2006年开始，农村五保、低保对象参加新型农村合作医疗费用全部由县民政、财政部门统筹缴纳。

从2007年开始，对农村五保、低保对象实施门诊医疗救助，其中2007年户均补助300元，2008和2009年两年，按低保人均20元、五保人均100元的标准救助。

积极推进社会互助，每年利用县纪委爱心捐助款，对城关辖区3名“双特生”进行资助。

目前我们正在按照县政府办《关于设立县城规划区失地农民社会保障基金的通知》精神，对南街、北街和满城三个村的失地农民，进行详细的调查摸底，为上级政府尽快建立失地农民养老、医疗、低保制度提供详实基础数据，以期从根本上解决困绕城关多年的失地农民社会保障问题，破解发展“瓶颈”问题。

（三）服务型政府建设情况

1.严格编制管理，保证政府机关运转协调。

2007年机构改革核定我镇机关有行政编制28名，事业编制23名。

现镇机关实有行政编制24名，空编4人，事业编制20名，空编3人；核定领导职数9名,现暂缺1名；有公益性岗位人员5名。

依永机编发〔2008〕11号文，核定我镇4个社区服务中心有事业编制18名,现实有事业编制19名。

2.认真贯彻执行民主集中制，充分发挥镇党委的核心领导作用。

我们坚持党委决策、政府实施、人大参与监督、集体领导、分工负责的工作机制，进一步完善党委议事和决策机制，重大问题都提交班子集体研究决定。

严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求，着力解决党员干部在思想作风、工作作风、领导作风等方面存在的突出问题，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导机制和工作机制。

3.全面推进依法行政，努力建设法治政府。

一是加强学习培训，提升素质。

全镇各部门广泛开展了与本部门密切相关的各类法律法规学习培训活动，形成了学法、守法、用法的良好风气。

二是全面公开，推进民主。

我镇在镇政府门口制作了政务公开栏，将一年一度的政府工作重点、城乡低保、各种惠民资金落实情况向社会公开，接受群众的监督。

在道路、水利等基础设施建设中，对资金的使用、管理、材料的购买以及工程的施工、安全等问题提出严格要求；镇纪委、各业务部门全程介入，对工程招标、建设、验收进行全程跟踪；充分发挥村民主理财小组、财务监督小组在资金使用中的监督作用，并将预决算情况在村务公开栏上张榜公布，接受党员群众的监督，做到专款专用，保证了工程质量和效益。

三是依法行政，规范行为。

依法依规完成了村两委班子换届选举工作，严格落实村支部书记选举“两推一选”工作制度，使一些办事公道、在群众中有较高威信的人进入了村级班子。

依法进行国土资源管理，严禁非法占用耕地。

今年上半年全镇查处违法占地2起，调解土地纠纷争议6起，申报宅基地45户。

按照国家《人口与计划生育法》及《甘肃省人口与计划生育条例》规范开展计生工作，严格再生育审批条件及程序，依法征收社会抚养费，上半年共发放一孩生育指标90人，申报二孩生育指标24人，征收社会抚养费10.05万元。

4.强化干部队伍建设，树立机关单位良好形象。

在连续开展“强化责任，改进作风”、“强化服务，提高效能”、“狠抓落实年”等作风建设活动的基础上，今年我们正在扎实开展“行政效能建设年”活动。

一是制定了《城关镇行政效能建设年活动实施意见》和《工作方案》，逐级成立了领导小组和工作机构。

出资编印了《城关镇行政效能建设学习资料汇编》，有力地保证了全镇行政效能建设年活动有序推进。

二是在进一步完善《镇机关干部工作和管理制度》和《城关镇村级组织管理制度》的基础上，又重点建立和完善了首问负责制、效能考评制等七项制度。

全面深化“七破七立促发展、四从十六不抓提升”的工作规范，着力解决在干部中不同程度存在的作风问题，以作风的根本好转促进经济社会各项目标任务的落实。

三是将作风建设与节约型机关建设紧密结合起来，严格执行党风廉政建设的各项规定，厉行节约，制止奢侈浪费行为，严格超标准接待和以公务接待为名大吃大喝，严格控制公车私用，树立了“为民、清廉、务实、高效”的机关形象。

三、农村公共服务与管理存在的主要问题及原因

1.资金短缺、投入不足是制约农村社会事业发展的根本性问题。

现在农业基础设施还很薄弱，部分水利设施老化严重，亟待进一步加强；道路、供水、绿化、环境亮化等公共设施建设缺乏配套资金，导致新农村建设整体水平不高和已建项目后续管护难；严重短缺的文化体育设施和活动资金导致农民精神文化生活匮乏，与新农村精神文明建设要求不相适应。

这些都需要大量的资金投入，但乡镇自身财力不足，对农村公共服务和公益事业缺乏财力支撑；村级实行自治，搞建设要实行一事一议，在村民中自筹资金办事又有一定难度。

乡镇政府为群众提供服务，是有愿望没能力，发展农村经济也是有想法没办法，乡镇真正自主干事很难。

2.农村救助水平相对较低,是制约城乡一体化发展的突出性问题。

失地农民不断增多，社会保障机制不健全，产生诸多不稳定因素；农村五保对象供养标准平均每人每月仅150元，而相应城镇“三无”对象供养标准每人每月209元，且覆盖面较低；农村配套救助政策在操作上衔接落实不够。

由于社会救助工作涉及多个部门，因部门与部门之间信息互通、工作衔接不够，制度与制度之间互联互补做得不够，救助资源在整合上显现出不够协调。

如：

元旦、春节期间多个部门对困难群众重叠救助，工会、民政以及县纪委对困难学生重叠救助，使得在整合现有救助资源、最大化发挥社会救助效应方面还存在不足。

3.项目论证、规划性不强，造成重复建设是当前农村社会事业发展中的普遍性问题。

目前农村许多项目由各个业务部门分头组织实施，由于资金和条件限制，以及部门协调机制不健全，造成部分项目重复建设。

像去年农村安全饮水工程中，我们南街村、北街村、北灵观村、五渠村部分道路路面被开挖损坏，急需维修。

农村危旧房改造没有与新农村建设、与连片开发建设相结合，由农民自主建设，为以后的新农村建设与城中村改造带来了潜在的难度。

4.乡镇财权、事权与职权失衡,造成乡镇履职乏力。

乡镇作为一级政权组织，负责管理本地区的政治、经济、文化和各项社会事务，这是法律赋予乡镇的重要职责。

但实际上乡镇政府上述职权的大部分被县直部门所行使。

像土地管理、安全生产等许多违规问题的查处权、执法权在县级部门，但按照属地管理的原则，事权在乡镇，使乡镇常常面临有责无权、有事难管的窘境。

农民有问题、有矛盾会直接找镇政府，往往是有执法权的鞭长莫及，工作在一线的只能解释说明，如群众对答复不满意，会认为镇政府不作为，就会上访，镇政府始终处于被动状态。

5.乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。

一是部分乡镇干部素质不高、作风不实，工作方法、思维意识落后于现实，依法行政、依法办事的能力和水平不高。

二是干部队伍结构不合理。

“万金油”式干部多，缺少懂政策、懂经济、懂服务的专业性干部。

三是乡镇干部工作强度大，政治待遇低，很多干部工作一辈子都还是普通科员，工作不安心，对干部发展和乡镇工作都产生了消极影响。

6.村级组织建设水平低，极大地影响了农村科学发展。

个别村党支部团结力、号召力、战斗力和凝聚力不强，两委班子软弱涣散，办公阵地硬件设施落后，影响了服务群众和领导发展的水平和能力。

四、相应意见和建议

1.做好资金争取工作。

加大对农田水利、村社道路、人畜饮水等设施的投资、更新及管护，继续在扩大内需中主动争取项目，在城乡一体化建设中培育项目，在产业发展中寻找项目，依托项目建设多方争取资金。

2.建立和完善农村社会保障制度。

加快建立农村养老保险和失地农民社会保障机制，切实解决群众后顾之忧；完善农村五保工作，进一步扩面提标，让广大农民群众真正享受到农村改革发展带来的实惠；全面落实农村低保和扶贫开发政府有机衔接试点工作，整合资源，发挥整体优势。

3.理顺乡镇管理体制，做到责权利相统一。

适应市场经济发展和农村工作需要，将乡镇工作重心向抓服务、抓产业转移。

帮助农民找农业科技、找致富项目、找销售市场，引导农民向市场化、现代化农业方向迈进。

按照权责统一的原则，对乡镇的考核内容必须在乡镇法定职责范围内，减少对乡镇的“一票否决”事项，不能搞强迫式的分解和落实，给乡镇增加负担。

4.加强教育，规范干部行为。

首先，要下大力开展普法教育活动，提高基层干部的法制观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。

其次，要加强对干部的业务技能培训，提高干群整体素质。

在培训中，特别要注重“学用结合”，使每一位干部能善于运用理论知识来指导实际工作；善于运用政策和市场信息，引导农民自主调整农业结构；善于运用法律知识公正合理地解决农业农村工作中的各种纠纷矛盾。

5.进一步加强基层组织建设。

把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村党组织活动始终，认真落实“一定三有”的要求和“四议两公开”工作法，通过教育培训和制度约束，使基层组织在团结群众、领导发展、促进和谐中真正发挥领导核心作用。

6.加强对农民的思想教育和科技培训。

引导农民处理好民主与法制、权利与义务、个人利益和集体利益的关系，做到知法、守法、用法。

立足产业发展和新科技推广，多举办一些针对性强的实用技术培训，培养现代新型农民。

要加大对失地农民的就业技能培训，引导他们利用便捷的交通条件和红提葡萄、虹鳟鱼产业，大力发展农家院等第三产业，做到失地不失业、失地不失利。

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