尾矿库事故专项应急救援预案.docx

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尾矿库事故专项应急救援预案

尾矿库事故专项应急救援预案

第一章危险性分析

★★★尾矿库初期坝高60m，设计总坝高260m，总库容4266×104m3，目前总坝高110m，属于重大危险源申报登记范围。

针对★★★尾矿库的具体情况，经现场调查研究，初步认定其危险主要有以下几个方面。

（1）初期坝体的稳定性因素

初期坝坝体为碾压堆石坝，坝高达到60m，下游用来储存回水的挡水坝为浆砌块石重力坝，若是在施工中对坝基、坝肩等处的不良地质条件未能查明或清基不彻底，可能造成坝体变形及位移、坝基渗漏等问题，甚至有垮坝的风险。

（2）堆积坝流土、管涌、溃坝

尾矿库设计后期堆积坝坝体用尾砂堆筑。

若矿浆渗水不能及时排出，长期浸泡坝体，会形成流土、管涌等现象，严重时会造成局部塌陷甚至坝体失稳等。

★★★尾矿库堆积坝的施工和管理极为重要，若施工中未按设计要求建立排渗设施，或排渗系统失效，均可能导致尾矿库内浸润线升高，而形成管涌、流土、甚至溃坝。

（3）排水设施失效、洪水漫坝

该尾矿库库区汇水面积1.82km2，排水系统采用排水井——隧洞的排水方案，若排洪能力不足、排水系统的地质条件未调查清楚，或在施工中对地基处理不彻底，而导致在生产运行中出现排水设施通水不畅，致使尾矿库内积水无法排出，均会造成坝内过多积水，浸润线抬高，使坝体液化，甚至使排水系统出现坍塌、断裂、漏浆等。

这都是造成洪水漫坝或坝体垮塌的危险因素。

4）排渗设施的有效性因素

★★★尾矿库，初期坝为碾压堆石坝，子坝为尾矿堆筑。

坝体下部设置有排渗管等排渗设施，起到疏通坝体上部的渗水和降低浸润线的作用。

对排渗设施的材质检测是否严格，施工过程的监督是否认真，都关系到排渗管的有效性，关系到排渗的成败。

如果土工布破损或排渗管破坏、堵塞，均将造成尾矿水的长期滞留，影响坝体的稳定性，成为形成坝面渗流、管涌甚至溃坝等危险因素。

（5）截洪沟、坝肩排水沟的有效性

库区沿山体建有截洪沟，初期坝的两端建有坝肩排水沟，若是排水不畅，洪水漫沟或沟底开裂塌陷，洪水大量进入坝体，就会影响坝体的稳定性。

若矿浆渗水不能及时排出，长期浸泡坝体，会形成流土、管涌等现象，严重时会造成局部塌陷甚至坝体失稳等。

（6）地震、泥石流、坍塌

地震、泥石流也是尾矿库的另一个危险因素，本库区地震烈度为6度。

两岸山坡与沟底高差大，一旦发生地震，山坡两岸、初期坝体及尾矿堆积坝可能会导致失稳，进而发生累积破坏，将引起大规模的滑坡、坍塌，造成泥石流、溃坝等灾难性安全事故。

（7）高处坠落

尾矿坝、拦水坝在施工过程中，由于防护不当，在高处作业时物品坠落；两侧山体碎石坠落等，危及作业人员身体和生命安全。

（8）触电

回水泵站所用的室外变压器，若安全护栏设置不规范、无安全警示标志，有可能造成人员误入而发生触电；尾矿浆输送泵在运行、操作和检修过程中也可能引起触电等事故。

（9）淹溺

尾矿库使用过程中，尾矿库库区内、挡水坝前及回水池均为深水区域，如果管理不到位，使人员误入深水区，将会造成淹溺伤亡事故。

（10）操作维护不当

运行中操作不当造成的有害因素主要表现在：

尾矿排放管开启太少，造成沉积滩坡度过缓，导致调洪库容不足；未能均匀排放，沉积滩彼此起伏，库内水位太高，导致干滩长度过短；巡查不及时，尾矿排放管件漏浆冲刷坝体；长期不对排洪系统进行检查、维修，致使堵塞、塌陷等隐患未能及时发现等，均可能造成大的事故。

（11）其它危险因素

尾矿排放设施的设计以及运行管理措施、抗震度汛措施等均是尾矿库安全运行的重要保障。

若不予以重视，亦将成为尾矿库事故的危险因素。

第二章应急处置基本原则

“安全第一、预防为主、综合治理、以人为本”的原则。

始终把保障员工和人民群众生命财产安全放在首位，最大限度地减少生产安全事故造成的人员伤亡和危害。

“统一领导，分级管理”的原则。

由★★★★★公司应急指挥部统一领导、指挥。

★★公司各部门按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。

“依靠科学，规范救援”的原则。

遵循应急救援科学原理，充分发挥各类专业技术人员的作用，实现应急救援的科学民主决策。

依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。

规范应急救援与应急演练工作，确保预案的科学性和可操作性。

“预防为主，防治结合”的原则。

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。

按照长期准备的要求，做好应对生产安全事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。

第三章应急组织机构及职责

1、应急组织体系

2、应急领导小组

根据应急工作需要，成立★★★★★公司应急领导小组，组长和副组长分别由★★★★★公司总经理和总经理助理担任，小组由★★★★★公司各车间科室部门正职和副职组成，领导小组下设办公室，办公室主任由调度科科长担任。

总指挥：

★★★

副总指挥：

★★★

指挥部成员：

办公室主任：

★★公司组织机构图详见附件一

小组成员联系方式和职务详见附件二

3、指挥机构及职责

（1）★★公司应急领导小组下设四个工作组，分别是抢险抢修组、医疗救护组、后勤保障组、警戒保卫组。

（2）应急领导小组的主要职责是负责分析灾情确定事故程度，及时启动专项应急预案；负责应急抢险工作的组织和现场指挥，向各部门发布应急抢险指令；向公司领导汇报灾情，事故升级时请求支援；负责事故应急救援后的组织调查工作和总结事故的教训和应急救援经验；确定各★★公司部门的职责，协调各部门之间的关系。

联系地点：

★★公司调度科

联系电话：

（3）抢险抢修组：

由★★公司各车间科室抽调人员组成，组长由尾矿库主任邓金迪担任。

联系电话：

尾矿库主任★★★（电话）

尾矿库副主任★★★（电话）

尾矿库副主任★★★（电话）

磨浮车间——（电话）副主任：

★★★（电话）

碎矿车间——（电话）主任:

★★★（电话）

电仪车间——（电话）主任：

★★★（电话）

抢险抢修组的职责：

现场组织尾矿库抢险，救助伤员，最大可能的减小事故损失，采取各种措施，控制事故进一步扩大，防止事故再次发生。

（4）专家技术组：

由工程技术部负责招集公司各专业技术人员组成。

组长由工程技术部部长★★★担任。

工程技术部——（电话）部长：

★★★（电话）

为现场救援提供技术咨询与支持，划定临时救援路线，制定现场应急阶段性方案等。

（5）后勤保障组：

由★★公司各车间科室抽调人员组成，组长由★★公司生产技术科科长★★★担任。

★★公司生产技术科科长：

★★★（电话）

电仪车间主任：

★★★（电话）

后勤保障组职责：

日常职责主要负责应急物资的购置、储备和保养。

应急期间主要负责应急物资的输送，保障通讯设施畅通以及应急结束后善后赔偿事宜。

（6）医疗救护组：

由★★县医院医疗抢救中心和★★公司综合科抽调人员组成，组长由综合科副科长★★★担任。

联系电话：

综合科――（电话）副科长:

★★★（电话）

★★县医疗抢救中心――120

医疗救护组职责：

设立现场救护点，负责对伤员进行现场急救，负责与外部医疗机构协调和联络，为现场救援人员提供医疗咨询，负责做好对职工自救和互救知识的宣传。

（7）警戒保卫组：

由保卫部★★公司中队人员组成。

联系电话：

保卫部，★★★（电话）

警戒保卫组职责：

设置警戒区域，维持现场秩序，阻止无关人员进入，进行人员疏散，保证人员安全撤离，保证交通线路畅通，保障救灾物资安全顺利到达目的地。

应急期间，值班巡查人员，应急救援指挥部成员的一切通讯工具不得关机，保持通讯畅通，随时做好应急救援准备。

第四章预防与预警

1、安全防范措施

（1）应重点防范的危险有害因素：

尾矿坝垮坝、洪水漫顶、水位超警戒线、排洪设施受损、排洪系统堵塞、坝坡深层滑动、防震抗震。

（2）对尾矿库的合理设计，设置观测设施，加强安全管理，确保坝体安全。

（3）对坝体位移、坝体浸润线观测、坝体沉降和库水位等观测记录，出现异常，立即报告有关部门。

（4）必须执行巡坝和护坝制度。

严防矿浆管和水管破裂冲刷坝体；遇到坝体出现裂缝、坍塌、滑坡、沉陷等现象时，要查明原因，妥善处理并做好记录；要经常观测坝体浸润线及逸出点的位置以及渗水流量与水质，当出现浸润线骤升或渗漏混水等异常现象时，要查明原因，妥善处理并做好记录；在库区严禁爆破、采石、挖土、滥挖尾矿等危害尾矿库安全的活动。

（5）对尾矿库的排洪设施经常进行检查，发现问题，及时处理，确保排洪畅通。

（6）严防尾矿库在汛期发生重大事故，必须切实做好防汛排洪工作：

汛期前，必须对排洪系统进行全面检查，发现问题，及时解决；准备好必要的抢险物资、工具、运载机械、维护整修上坝道路；加强值班和巡视，密切注视库内水情变化和坝体两侧沟谷地表径流动态，发现险情及时报告，采取紧急措施，严防事态恶化；结合本库情况，制订尾矿库安全渡汛方案，必要时可降低库内水位，增加调洪能力。

（7）尾矿库使用期满而停止使用时，应进行闭库设计。

库内不宜贮水，防范发生溃坝和污染环境的危害事故。

（8）尾矿库管理，生产技术科按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库档案，并将有关材料报送公司及市级安全生产监督管理部门和环境保护部门备案；针对尾矿库事故与洪涝灾害密切相关的特点，密切关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，加大对尾矿坝的监测监控与预警，做好各项应急准备工作。

（9）排洪系统须严格控制尾矿排放面标高，在库内水面及湿浆等区域按《安全标志》（GB2894-96）的要求设立安全警示标志，设置安全防护栏。

2、预警行动

公司同当地人民政府建立联动工作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众；雨季前，应对尾矿库进行一次全面检查，消除事故隐患；雨季期间，加强对尾矿库的日常检查，同时与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众。

生产技术科应定期分析、研究辖区内可能导致尾矿库事故的信息，研究确定应对方案，并及时通知有关部门采取针对性的预防措施。

尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时；尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险时；尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫顶危险时，在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力时，★★公司应立即报告安全管理部和公司主要领导，并启动应急预案，进行应急救援，防止险情扩大，避免人员伤亡。

公司根据尾矿库事故险情，进行事故预警，启动相应的应急预案，并报告当地人民政府，及时组织群众疏散转移，实施救援。

1、信息报告程序

（1）尾矿库出现险情时，现场人员应立即按照公司应急汇报程序将情况报告★★公司总经理，紧急情况时可越级上报，并按照有关应急预案立即开展现场自救、互救。

（2）★★公司总经理接到报告后，应尽快确定影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，迅速发布命令，启动尾矿库专项应急预案，组织抢救，并按照国家有关规定立即报告公司董事长、总经理，由公司董事长上报★★县人民政府和有关部门。

4、信息发布程序

现场资料收集——上报★★公司应急领导小组核查——选矿应急总指挥或授权人发布。

发布的信息要事实求实、客观公正、内容详实、及时准确。

第五章应急处置

1、响应分级

（1）尾矿库发生轻微险情时，由尾矿库负责人组织人员进行抢险，并立即报告★★公司总经理，必要时请求支援。

（2）尾矿库出现较大险情时，★★公司总经理立即启动尾矿库专项应急预案，各应急救援小组必须在30分钟内赶赴现场组织抢险，并将基本情况报告★★★★★公司董事长、总经理，必要时响应升级，启动综合应急预案。

（3）当尾矿库出现严重险情，威胁坝体安全时，公司董事长、总经理除立即组织一切力量展开救援外，还必须立即报告当地人民政府，组织群众疏散转移。

2、响应程序

3.现场紧急处置

尾矿库事故发生后，★★公司应急领导小组组长立即启动尾矿库专项应急预案，组织事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，报告★★★★★有限公司董事长、总经理，并通知有关专业救援机构。

针对尾矿库事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：

（1）应急领导小组组长到达现场后，指挥抢险工作，组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域；

（2）专家技术组到达现场后，勘察现场危险程度，确定是否进行救援或立即疏散，确定抢险阶段性方案，划定安全区域和疏散撤离路线。

（3）警戒保卫组封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全或环境事故；

（4）事故现场如有人员伤亡，立即动员调集当地医疗救护组开展医疗卫生救援；

（5）抢险抢修组在应急领导小组组长的指挥下，按照专家制定的方案和划定的路线进行抢险救援或疏散；

（6）后勤保障组按照事故应急救援装备保障方案紧急调集相关应急救援设备；

（7）善后处理组作好撤离群众的生活安置工作,保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响。

4.应急结束

事故现场得以控制，或已经采取了必要的措施保护公众免受危害，经现场应急救援指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急队伍撤离现场。

现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用；整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。

第六章保障措施

1、通信与信息保障

公司各部门负责人的电话24小时开通，公司调度值班电话保证24小时有人值守，有关人员的联系方式保证能够随时取得联系。

通过有线电话和移动电话等通信手段，保证各有关方面的通信联系畅通。

2、应急支援与保障

（1）应急救援装备保障

★★公司按照有关规定配备尾矿库事故应急救援装备。

有关单位和地方各级人民政府根据本单位、本地区尾矿库事故救援的需要与特点，储备必要的装备，依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量。

应急指挥中心统一登记、建档可供应急响应使用的特种应急救援装备和存放单位，建立完善相应的保障措施。

（2）应急救援队伍保障

按照有关规定配备应急救援人员、装备，开展培训、演练，做到反应快捷，常备不懈，并与有关施工单位签订协议，必要时，调动其参加救援。

（3）物资保障

后勤保障组负责应急物资储备与运输。

应急响应时所需物资的调用遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。

必要时向★★★公司供应部门请求支援。