衡水市地方税务局关于2009年主要工作完成情况的汇报.doc

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关于2009年主要工作完成情况的汇报

衡水市地方税务局

2009年，我们深入学习实践科学发展观，紧紧围绕省局和市委市政府的决策部署，以“服务科学发展、共建和谐税收”为主题，从转变作风抓起，从重点工作突破，负重加压，攻艰克难，较好地完成了全年各项工作任务。

一、围绕收入抓管理，规范管理促收入，圆满完成全年组织收入任务

面对经济下滑、收入压力加大的不利形势，我们坚持组织收入原则，不等不靠，动员全系统干部发扬“三不”（不讲理由、不讲条件、不留退路）、“五有”（有信心、有决心、有思路、有措施、有成效）精神，夯基础、抓规范、强措施，通过管理水平的提升有效地带动了组织收入的增长。

（一）市、县、分局三级互动，强化责任促收入。

我们成立了由市局班子成员任组长的4个收入督导组，市局科室与县局捆绑考核，县局班子成员包分局、包重点税源，层层明确责任。

进入四季度，我们开展了“收入百日攻坚战”，先后召开了10余次收入调度会，特别是12月份以来，全系统放弃节假日，发扬“五加二、白加黑”的精神，全力冲刺全年任务，确保了任务的完成。

（二）开展户籍和数据清理，夯实基础促收入。

我们先后开展了两次拉网式税源清查，全面核查漏征漏管、长期零申报、税负明显偏低的纳税人以及未达起征点和双定户定额情况，全市共清查79133户次，督促新办登记12963户，清查税款1667万元。

针对存在问题，制定了《未达起征点和零定额纳税人管理办法》、《税源管理交流讲评制度》，进一步规范了税收征管行为。

利用1个月的时间，全面清理了征管系统基础数据，修改登记、辅导信息20299户次，提高了征管数据的质量。

（三）控评查三措并举，强化税基促收入。

一是严控重点项目。

我们第一时间取得了市、县重点项目情况，组织管理人员逐个逐条进行了核实，实行项目管理责任制，实行全程监控，确保了重点项目足额入库，全年重点项目入库税款12000余万元。

二是严评重点税源。

分规模对重点企业开展了市、县、分局三级专项评估，抽调业务骨干组成了市级评估工作组，与税务师事务所联合对评估难点进行“会诊”，评估结束后，对评估对象逐户建立了纳税评估档案，为日常评估提供参考。

全年共评估企业349家，评估税款2326万元。

三是严查重点行业。

联手财政、建设、房管、公检法等部门整顿了全市建筑和房地产市场税收秩序，清理入库税款2743万元。

对交通运输业自开票纳税人资格进行了复核，调整了自开票纳税人认定程序，全市新增自开票纳税人15户。

（四）树立“信息管税”理念，提升质效促收入。

一是强化信息分析利用。

对全市范围内纳税人按规模、行业、经济性质等进行了多角度的税源结构解剖和分析，开发了《衡水市地税局税源查询系统》，方便决策层对全市税源进行及时准确的查询分析，以充分挖掘征管数据的潜在信息。

二是试行了税源专业化管理。

以两个县局为试点，打破原有属地管理的征管格局，按照纳税人行业类别、规模大小对其实施分类管理，合理配置管理人员，按照管事与管户相分离的原则，进一步明晰了征收分局与管理分局各自的工作职责。

三是加强了行业和税种管理。

调查分析了全市餐饮企业的管理现状、管理方式，制定了《衡水市餐饮行业营业税管理暂行办法》；分行业开展了企业所得税税负调查，对全市134户亏损企业开展了评估，补缴企业所得税141.43万元，将37户纳税人由亏损改为核定征收。

规范了车船税代收代缴行为，实施保险机构统一代收代缴；利用土地部门GPS测量成果进行了税源核查；建立了房地产开发企业土地增值税基础资料库，密切监控不符合清算条件的房地产开发项目；推广应用了城建税代征软件，全年地方六税增收7631万元。

（五）发挥稽查尖刀作用，整顿秩序促收入。

我们认真开展了查前告知，为市区内97户企业进行了纳税辅导，纳税人自查入库税款4977万元，清缴欠税533万元。

加大了大要案查处力度，依托分级分类稽查模式，采取异地联查、市局直查等多种检查方法，以“重案组”的形式实施大要案检查。

开展了房地产及建筑安装业、电力行业、保险业等4个行业的专项检查，对长期负申报、零申报、微利经营等企业进行了区域税收专项治理，全年共检查企业683户，查补入库税款及滞罚款8382万元。

在全市开展了发票专项检查活动，共查获餐饮业及服务业假发票12000余份，协查发票162份，涉及金额1709.62万元。

（六）加强社保费征缴，规范管理促收入。

对社保费企业进行了重新分类认定，实行分类管理，加强与社保部门间的双向互动，积极针对农民工开展扩面，全市新增参保农民工2853人，缴纳养老保险费1352.06万元。

开展了社保基金专项清查，对2002-2008年失业保险进行了对帐，规范了社保资金管理。

积极准备，保障了养老保险统筹方式平稳过渡。

2009年，我们共组织收入257573万元，同比增收56899万元，增长28.4%，其中：

税收收入完成175007万元，同比增收37681万元，增长27.4%，占省局调整后计划的101.75％，增幅列全省第一；社会保险费完成72721万元，同比增收18105万元，增长33.2%；组织收入工作两次得到市委书记陈贵同志的肯定批示。

二、执法、服务、作风三头并进，内外兼修，全面提升地税形象

我们以“作风建设年”为契机，净化执法环境，优化纳税服务，转变工作作风，树立了良好的地税形象，被评为“全国精神文明建设先进单位”、“省级文明单位”、“作风建设先进典型”。

（一）规范税收执法行为，提高执法水平。

我们改进了执法检查形式，在做好日常检查和专项检查的同时，组织全市13个县（市、区）局进行了税收执法全面解剖式互查，实行“检查责任制”，增强税收执法检查实效。

着力解决了执法屡查屡犯问题，编写了《预防税收执法风险知识手册》，梳理、分析了省、市局执法检查中16类常见问题，针对问题设计了预警流程，为基层税务人员提供了执法行为规范。

扎实开展重大案件审理工作，全市共审理重大税务案件18件，查补税款509万元。

（二）优化纳税服务，拓展服务空间。

我们充分发挥职能作用，积极落实税收优惠政策，撰写《衡水宏观经济走势和税收调研报告》，为领导决策提供了参考。

开展了“两为”活动，召开了大型税收政策辅导会，精选政策送到纳税人手中。

整合了服务资源，在市区开展了六类涉税业务同城通办服务，同时与工商、技术监督、国税等部门协作，丰富政务中心地税窗口功能，使纳税人不出大厅即可办结全部开业登记事项，解决了纳税人“多头找、多次跑”的问题。

积极推行财税库银联网，目前已有98%的应签约户签约生效，成功划款4.84亿元。

实行了“一窗式”服务，开展了“服务窗口亮起来”活动，加强了对“12366”服务质量的监督和管理，进一步提高了两个平台的服务水平。

（三）以“作风建设年”活动为抓手，转变作风，创优环境。

我们积极向社会各界广泛征求意见，开展了“十百千万”、“民主恳谈会”等活动，先后走访了144个部门和企业，向2000名纳税人发放了调查问卷，收集社会各界意见建议50余条。

开展了“科室、分局（所）联系年”活动，市局班子成员和机关干部深入到61个分局（所），发现并解决基层存在问题26个。

下大力对行政审批事项、规章制度、纳税人和基层报送资料进行了清理规范，共削减审批事项5项，缩短审批时限40%，取消（变更）报表资料15项，最大限度地提高了工作效能。

加大了监督问责力度，邀请新闻媒体、社会监督员先后6次开展明查暗访，组织处理40多人次，建立了制度问责机制，规定对税务人员28种不当行为分别给予8种方式的问责，加大对直接领导的追究力度，对在征管工作专项检查中排名落后的6名分局长进行了诫勉谈话，积极推动了干部作风的快转变、真转变。

积极承担社会责任开展帮扶工作，全年共帮助企业联系生产用地10余亩，追回欠款17万余元，联系贷款1.1亿元，帮助扶贫村硬化街道建设，跑办扶贫资金8万元，树立了“严谨、高效、负责”的社会形象。

三、扎实开展学习实践活动，健全管理机制，全面强化干部队伍管理

（一）学习实践活动扎实有效。

我们把开展学习实践科学发展观活动作为推动衡水地税科学发展的重要契机，先后召开了　　8次座谈会，开展了“双百（百家企业、百名政协委员）走访活动”，认真查找了影响制约地税科学发展的突出问题，对16个问题积极进行了整改，切实推进了各项工作的开展，我局被评为学习实践活动样板单位。

（二）分层级健全干部管理机制。

一是实行全员目标考核。

年初我们制定了机关和系统目标考核办法，通过量化打分、评定等次，给足压力、激活动力。

在广泛讨论的基础上，探索建立了绩效评价考核机制，初步制定了工作绩效考核办法，大力解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。

二是加强基层干部管理。

出台了《分局长管理办法》和《规范股级干部选拔任用工作的意见》，规范了干部的选拔任用、交流使用等程序，进一步增强基层干部的工作责任心。

三是提高人员使用效率。

对在编不在岗人员和临时工进行了清理，加强五十岁以上，尤其是提拔担任非领导职务以及从领导岗位上退下来的同志的管理，更好地发挥其优势，避免隐形减员情况的发生。

四是建立正向激励机制。

采取网络投票形式评选出系统“五十佳”，对22名五十岁以上、工作在一线的税务干部授予了“孺子牛奖”，通过树模范、学典型激发了干部的工作热情。

（三）加强党风廉政建设。

我们逐级签订了党风廉政建设责任状，严格落实“一岗双责”，加强日常调度检查，切实增强广大干部的责任感。

实行了廉政谈话和廉政档案工作制，为每位在职税务干部建立了廉政档案，每季度进行一次廉政谈话，通过反复谈、经常谈，做到警钟长鸣。

实施了廉政风险评估预警，议定出3个等级的34个廉政风险点，实行分级管理、重点监督，强化了对行政权力运行的监控管理。

（四）加强基层规范化建设。

坚持面向基层、服务基层的原则，保障经费、人员配备向基层倾斜，在经费困难的情况下，先后筹集1026万元用以弥补基层人员经费及正常公用经费不足。

班子成员实地走访了全市所有分局（所），详细掌握了基层建设情况，制作了反映基层建设的专题片，并据此制定了《2009-2010年基层规范化建设管理规划》，计划对全市基层单位办公环境进行统一规范，使其全部达到“优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理”的目标，为基层干部创造良好的工作环境，为纳税人提供标准化的办税环境。

举办了全系统分局长、稽查局长管理论坛，围绕“加大科学、专业、精细管理力度，向管理要税收，向管理要位次”的主题开展讨论，进一步提高了分局长管理水平。