加强政府自身建设工作情况汇报(市政府).doc

加强政府自身建设工作情况汇报(市政府).doc

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吐鲁番市加强政府自身建设工作情况汇报

近年来，吐鲁番市不断加强政府行政能力建设，加快转变政府职能，进一步完善政府工作制度和运行机制，积极推进管理理念和行政方式创新，坚持推进依法行政，切实维护人民群众的切身利益。

全面加强政府自身建设，提高决策水平和执政水平，创建了行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。

现将政府自身建设情况汇报如下：

一、主要做法

（一）转变政府职能，建设服务型政府

近年来，我市以建设服务型政府为目标，进一步转变政府职能，逐步实现了从管理型政府向服务型政府的转变。

一是简化办事程序，扩大服务领域。

按照“压缩项目、规范程序、提高效率、强化服务”的要求，改革管理体制，减少行政审批事项。

积极推行行政审批制度改革，清理审批事项213项，审批事项从429项减少到216项。

确保行政管理工作逐步向规范、快捷、便民、廉洁的方向运行。

二是强化为民理念，树立服务意识。

始终坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

严格落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、领导干部信访接待制和部门包案制等工作制度。

工商、税务、公安等服务部门全部启动“一门式”服务大厅，实行窗口式服务。

开展了“机关服务进社区”、“万人评议机关”、“窗口行业规范管理优质服务竞赛”等活动，近年来，累计协调处理群众反映的热难点问题2130件次。

成功解决了自治区坎尔井研究所与老坎尔井乐园的产权纠纷、红柳河园艺场与221团的农业用水纠纷等重大疑难问题218件。

全市各职能部门服务意识和理念进一步提升。

三是推进政企分开，推行服务型政府。

政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率。

近几年来我市进一步转变政府职能，放手、放活企业发展，葡萄沟、坎尔井、火焰山等风景名胜区全部由企业自主经营。

由沈宏集团创办了沈宏化工工业园区，实现了政企分开。

四是优化发展环境，营造服务氛围。

更新服务理念，完善服务功能，创新服务手段，提高服务质量。

克服了重引进、轻服务、缺管理的弊病，建立了上下贯通的服务机制。

对企业实行贴身式“保姆”服务，定期深入企业，了解情况，征求意见。

完善了“投资审批一条龙服务，企业建设全方位服务，企业开工投产经常性服务”三大服务体系，切实为企业解决资金、技术、市场等方面的实际问题。

制定出台了《吐鲁番市招商引资优惠政策》，做到了特事特办，在土地价格、财政扶持上给予了最优惠的政策，提供了最优质的服务，营造了亲商、安商、富商的投资氛围。

先后引进了辽宁沈宏集团、香港溢达公司、天山股份、新疆广汇、裕润钢铁、瑞鑫工贸等一批知名企业入驻吐鲁番市。

（二）深入开展反腐倡廉，建设廉洁政府

近年来，我市围绕全面落实科学发展观，坚持标本兼治，加大防治力度，深入开展反腐倡廉工作。

一是突出重点，从源头预防和治理腐败。

认真开展检查和清理接待费支出、治理商业贿赂等专项工作。

加大对建筑市场的监督管理，认真落实土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，招投标、施工图审查率均达到100%。

建立健全防治商业贿赂的长效机制，有效遏制商业贿赂滋生蔓延的势头。

认真落实“收支两条线”和部门预算管理，大力推行政府采购制度，近年来，政府统一采购金额达1321万元，节约资金125.3万元，政府采购范围已延伸到乡镇。

积极稳妥推进财务核算制度改革，33家单位和部门纳入了会计核算中心管理，会计行为更加规范；建立和完善了财政资金管理制约机制，财政资金拨付、使用和管理更加公开化，增强透明度，方便了社会监督。

二是发扬民主，强化对权力运行的监督。

建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。

主动接受人大及其常委会的监督，报告工作、接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。

积极办理人大议案、政协提案，近三年共办理人大议案、建议、意见399件，政协提案404件。

强化社会监督，依法保障人民群众实施监督的权利，高度重视舆论监督，认真调查、核实，及时做出处理新闻媒体反映的问题。

三是严格执纪执法，加大违纪违法案件查办力度。

牢固树立办案工作服从服务于全市改革、发展、稳定大局的思想，采取有力措施，加大案件查办力度。

近年来，接待来访群众673人次，受理群众来信来访371件次。

政纪处分125人，为国家和集体挽回经济损失298万元。

四是开展纠风治理，大力解决群众关心的热难点问题。

紧紧围绕中心工作和群众反映强烈的热点、难点问题，积极开展纠风和执法监察工作。

全面推行义务教育公办学校“一费制”收费办法和校务公示制度，认真落实义务教育“两免一补”政策，清退违规收费5.9万元；全面推行药品集中招标采购制度，在试点的基础上，药品采购范围扩大到基层乡镇医院；认真落实农民负担工作“一票否决制”，严格执行农牧民负担卡管理、村务财务公开以及会计委派等制度；积极开展行风评议活动，大力开展行风评议、服务承诺、行风示范窗口、“火洲行风热线”等活动，开播“火洲行风热线”栏目，14个党政机关部门、133个基层站相继开展了党政机关作风评议、站所行风评议活动，部门行业作风得到进一步转变和提高。

五是完善竞争上岗制度，推进人事制度改革。

按照公开、公正、公平、竞争、择优的原则，聘请义务评议监督员，积极做好竞争上岗的管理、监督工作，提高竞争上岗的科学性和有效性。

面向社会公开招聘广播电视台记者11名、教师281名、医护人员25名，严格程序，严肃纪律，保证选拔、招聘工作的公开、透明、公正，有力地推动了人事制度的改革，有效防止了用人上的不正之风和违纪违法问题。

（三）大力推行政务公开，建设透明政府

政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施。

近年来，我市不断扩大政务公开的范围和层次，完善政务公开工作机制，加快推行政务公开步伐，全面推行办事公开制度，方便群众办事、接受社会监督。

一是完善制度，建立机制，扎实推进政务公开工作。

制定了《2006年吐鲁番市政务公开工作实施方案》，并经市政府第二次常务会议讨论通过。

建立了政务公开联席会议制度，定期检查、交流政务公开工作情况，把政务公开工作的责任落到实处。

窗口服务上实行企业注册登记“并联审批”制度，推行了“一审一核”制度，实行了首问负责制、“绿色通道”、预约登记和收费明示等制度；建立了劳动保障执法公示制、评议考核制及执法过错责任追究制；开通了12319城建热线电话，受理了56起投诉，已解决了54起。

全市逐步形成了“党委领导、政府主抓、纪检监督、部门落实、群众参与、社会评价”的政务公开工作运行机制。

二是密切了政府与人民群众的关系。

开通市长公开电话广泛听取群众意见，扎扎实实地为人民群众办好事，办实事。

今年以来，市长公开电话共受理各类群众投诉问题100多件，处理率100％，群众满意率达90%以上。

社会各个层面对政府工作的意见和建议也都从市长公开电话反映到了市政府，进入了市政府决策范围，驾起了政府与人民群众联系的桥梁。

三是突出重点，全面公开，促进了全市政务公开工作的深入开展。

从公开决策程序、公开权力运行入手，将事关全局的政策、措施决策过程，社会公益建设项目，行政审批事项，执法执纪情况，财政资金的使用情况，人事管理事项，通过多种途径向社会全面公开。

（四）提高行政能力，建设效能政府

近年来，我市始终坚持把加强行政能力建设作为一项长期的基础性工作，始终把加强政府自身建设摆在更加突出的位置，通过加强政府制度建设，提高了政府行政的效率和能力。

一是规范管理制度，实现政府管理程序化。

健全了重大事项社会公示制度和听证制度，完善了专家咨询制度、决策论证制度和合法性审查制度。

全面推行行政问责制度，将行政问责落实到行政权力运行的每个环节上。

制定出台了《吐鲁番市人民政府工作规则》，对政府公共权力运行中涉及的重大事项决策、政策文件制定、会议制度、行政监督、工作安排部署、依法行政、勤政廉政、公文审批、政务活动等各个方面做出了具体规定，使政府工作实行制度化管理、流程化操作。

二是坚持科学民主决策，提高政府决策水平。

对社会涉及面广、与群众利益密切相关的自来水、用电、天然气价格调整等重要决策事项，通过邀请社会各界进行座谈、召开价格听证会、论证会等形式广泛征求意见，提高了重大决策的科学性和民主性。

坚持重大事项集体决策，制定了政府常务会议、市长办公会议等各项会议制度，政府常务会议每月召开一次，对政府重大事项进行研究，并确定了市发展计划委员会、民政局、财政局、信访局等八个部门为固定列席单位，确保了政府决策的民主性、公平性和科学性。

三是坚持诚信为本，建设诚信政府。

进一步完善政府部门服务承诺制，加大诚信建设力度，着力塑造以个人诚信为基础、企业诚信为主体、政府诚信为保障的诚信吐鲁番品牌，着力解决“重审批、轻管理”、“重承诺、轻兑现”、“重宣传、轻服务”的问题，积极开展“打造诚信政府”活动，认真践行政府承诺。

严格落实各项政策补助奖金，落实了城乡抗震安居工程优惠补助政策，兑现了175户计划生育领证家庭一次性2000元奖励金35万元。

广泛开展了“社会主义荣辱观教育”和“讲诚信”活动，使明礼诚信成为每个人的行为准则和自觉行动，在全市大力营造了干群同心、共谋发展的良好社会氛围。

四是加强应急管理，提高政府处置突发公共事件的能力。

制定了《吐鲁番市突发公共事件总体应急预案》、《吐鲁番市重特大事故应急救援预案》、《吐鲁番市重大动物疫病防治应急预案》、《节假日期间处置突发公共事件工作程序》等，建立了统一、规范、科学、高效的突发公共事件应急处置体系，完善了自然灾害、安全事故、群体性事件等突发公共事件应急预案和处置机制，提高了政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。

面对“非典”、2004年“六·二”火灾、禽流感疫情、2006年“四·九”风灾等突发件，及时启动应急预案，沉着应对，积极稳妥进行处理，最大程度地预防和减少了突发公共事件造成的损失，保障了公众的生命财产安全，维护了社会的稳定，促进了经济社会全面、协调、可持续发展。

（五）坚持依法行政，建设法治政府

近年来，我市在深入开展“依法治市”工作的基础上，积极探索法治社会建设的好方法、好经验，营造了有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法制环境。

一是加强组织领导。

坚持把法制建设作为“一把手”工程，把法制建设的目标任务落实到具体部门、具体单位和相应的责任人，列入领导干部政绩考核的重要内容。

成立了由市长为组长，市属各部门的行政负责人为成员的依法行政工作领导小组。

设立了政府法制办公室，强化了督促检查，形成了条块结合、上下联动的整体合力。

为提高政府的行政能力，确保政府决策的科学化、法制化奠定了基础，为不断加强政府自身建设，适应加快推行依法行政工作提供了保障。

二是全面推进依法行政。

制定了《关于开展“两制”工作实施方案》，加强法制宣传，围绕社会热难点问题开展普法教育，大力推进全民普法宣传活动，人民群众的法律意识和依法执政、依法行政的能力不断提高；严格执法程序，不断深化行政执法体制改革，建立健全了严格的考核体系，提高了政府的依法行政能力，促使我市行政执法工作迈上了法制化的快车道。

三是严格规范执法行为。

积极开展了清理和规范行政执法主体工作，先后公布确定具有执法主体资格的单位和部门48个；严格行政执法人员持证上岗制度，开展执法培训班4期，为600名行政执法人员颁发了执法证。

严格落实执法责任制，明确执法岗位的执法权限、执法责任和执法程序。

完善行政执法公示制，印发了“明白卡”、“告知书”、“承诺书”，做到一次告知，两次办结，杜绝三次，极大地方便了广大群众。

四是不断加强执法监督。

建立健全了规范性文件备案情况报告制度、重大行政处罚决定备案制度、行政执法督办制度、行政执法争议协调制度、持证执法制度、行政执法监督员制度、罚缴分离制度、执法错案责任追究等制度，强力推进行政执法监督机制，加大了对行政执法的监督力度。

积极受理各类复议案件，定期、不定期开展执法监督检查。

确认行政许可事项174项。

二、主要经验

几年来，政府自身建设经过积极探索和努力实践，积累了一些宝贵经验，概括起来，主要有以下几点：

（一）加强学习教育转变观念是政府自身建设的前提。

近几年，政府各部门把学习教育放在首位，既抓思想教育，又抓政治、法律、业务和科学文化知识的学习。

通过学习教育，广大机关人员特别是领导干部切实增强了大局意识、服务意识、法制意识和责任意识，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，为高水平履行职责打牢基础。

多元经济背景下的社会和经济工作，要求政府机关工作人员特别是管理干部不但要重视学习和掌握从事当前工作的业务知识，而且要重视学习相邻领域的业务知识，才能逐步适应为基层和企业提供综合服务的需要，才能真正实现政府职能的转换。

（二）人民群众满意是推动政府自身建设的根本动力。

政府自身建设的本质是维护人民群众的根本利益，人民群众满意是衡量和检验政府建设成效的最高标准，也是推动政府自身建设前进的根本动力；近年来抓政府建设的实践表明，抓经济建设是政绩，抓政府建设也是政绩。

只有把政府建设作为经济社会总体发展规划的一部分，才能确保经济社会协调发展、共同进步。

（三）转变政府职能是政府自身建设的重点。

近几年，政府抓职能建设，进一步推进政府职能转变，使政府正确履行职责，改变权责脱节、有权无责，出了问题无人负责，部门之间职责不清、推诿扯皮，办事效率不高的问题，促进了政府自身建设，推动了社会经济的发展。

实践证明建设服务型政府、法治政府、廉洁政府、效能政府，最根本的是要转变政府职能，只有职能转变了，才能使政府腾出更多的时间和精力把该做的事做好，该管的事管好，更好服务社会，服务人民，不断地提高行政效率。

（四）坚持诚信为本，是打造诚信政府的根本。

打造诚信政府，取信于民，既是人民群众对政府最基本的要求，也是市场经济条件下加强政府自身建设的重要内容。

有了政府的诚信，企业和老百姓就吃了“定心丸”。

政府最大的诚信是把最广大人民的根本利益维护好、实现好。

几年来的工作实践证明，政府的每一项政策都与老百姓息息相关，政策执行得好，给人民群众带来利益，就会赢得民心。

政策执行不到位，就会削弱政府在人民群众心目中的地位，政府就会在丧失信用的同时失去民心，甚至会影响我们党的执政基础。

政府只有“言必行、行必果”，才能取信于民。

（五）政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施。

几年来，通过深化政务公开，提高了政府工作透明度。

严格执行重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，做到权力行使的公开、便捷、优质、高效。

大力推行集中办理、联合办理，简化办事程序，减少内部审批环节。

让广大群众享有了充分的知情权、参与权和监督权，进一步拓展了舆论监督、群众监督的形式与空间，形成了人人知监督、人人会监督、人人愿监督的氛围，提高了政府效能，防止腐败现象的蔓延。

实践证明，政务公开是提高政府效能、防止腐败的最有效的措施。

三、存在问题

虽然我们在自身建设上取得了一些成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：

一是在转变政府工作职能上，一些部门和单位执行政策原则性较强，但灵活性不够，使企业感到吐鲁番市的投资环境还不够宽松。

二是在政府效能建设上，一些部门和单位全局观念还较淡薄，部门利益至上，影响了政令畅通，拖延了办事效率。

三是在管理与服务上，一些部门和单位责任意识和服务意识还不够强，压力传递还不到位。

四是在法治建设上，个别单位和少数公务人员中还存在不依法行政的情况。

五是在廉洁建设上，个别单位和少数工作人员认识还不够，觉悟不够高，群众的满意度还不够高。

反腐倡廉的法规制度和政策措施有待进一步健全，反腐倡廉的任务还很艰巨。

以上问题，我们将在以后的工作中认真加以解决，进一步加强和完善政府自身建设，不断推进经济社会的全面发展。

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