自然灾害事故处置预案.doc

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自然灾害事故处置预案

第一章洪涝灾害处置预案

洪涝灾害是指由于过量的降水、冰雪融化以及堤坝溃决形成超出天然水道和人工限制界限的异常高水位水流，引起江河湖水泛滥，使人民生命财产遭受严重损失的灾害。

1灾害特点

1.1涉及地域广。

松花江周边地区均受洪涝灾害的威胁。

1.2人员伤亡重。

洪涝灾害往往造成江、河、水库、堤坝溃决，泛滥成灾，导致大量城乡居民因无法及时逃生而遇难。

1.3财产损失大。

洪涝灾害极易造成粮食大量减产甚至绝收，房屋被冲垮，人民群众财产被吞没，工矿企业单位被淹停产停业，铁路、公路、水利设施和城镇基础设施被毁坏等。

1.4损坏道路桥梁，中断交通。

洪涝灾害极易造成铁路、公路、桥梁等毁坏，使交通陷于瘫痪，直接影响生产、生活秩序。

1.5易引发次生灾害。

洪涝灾害还常常伴有泥石流、滑坡、山崩，以及化工设施毁坏后所发生的化学事故和灾后出现的瘟疫、饥荒等次生灾害，使灾情趋于复杂化、扩大化。

（六）救援困难，危险性大。

由于洪涝灾害涉及地域广、受灾人数多、灾害周期长、灾情复杂，交通、通信中断，抢险救援工作难度大、危险高，保障困难。

2接警调度

2.1接警

1、指挥中心要询问发生洪涝灾害的地域、受灾情况、被困人数等情况，了解交通、通信、供电、供水、医疗等设施破坏情况。

2、及时与发生洪涝灾害的当地政府、抗洪指挥部、公安机关、、驻地部队、医疗急救等部门取得联系，掌握情况，做好协同配合。

3、与气象部门保持联系，掌握最新的气象资料。

4、指挥中心及时将警情报告值班领导，并根据指示要求调派救援力量。

保持与政府、公安机关和上级消防部门的联系，掌握灾情信息，及时汇报情况，听从部署，传达落实。

2.2力量调集

1、消防支队

指挥中心应根据当地政府抗洪指挥部的指令，统一调度消防救援力量，全力抢救人民群众生命财产和国家财产，确保重点及紧急区域的安全。

2、车辆装备

调集消防船艇、水上救援装备，水罐、照明、防化救援、抢险救援、后勤保障等消防车辆，以及防护、救生、起重、破拆、牵引、照明、通信等器材装备。

3、社会力量

报请公司或当地政府启动应急预案，调集公安、交通、气象、建设、水利、安监、卫生、环保、供电、供水、供气、通信、民政等部门共同处置，请求驻军和武警部队支援。

3处置程序与措施

3.1侦察检测

通过实地查看和询问知情人，掌握洪涝的发生时间、危害区域、危险地段、受灾企业单位、受困人员，有无危险化学品及重要物资受威胁等情况。

查看河堰、堤坝及道路、桥梁是否有决堤、垮塌的危险。

3.2救援准备

1、参加大型洪涝灾害事故的抢险救援，消防支队指挥员及相关人员应当参与抗洪抢险总指挥部，研究制订抢险救援方案，掌握灾情状况，领受任务并组织实施。

2、成立消防抢险救援指挥部，按照确保危、急、险、重和重点地区（区域）的原则，制订抢险救援行动方案，确定救援力量部署，展开救援行动。

3、进行分工部署，强调安全纪律，提出行动要求。

4、确定转移疏散灾民和物资的路线。

5、做好水上个人安全防护，准备抢险救援器材。

3.3救生排险

1、生命救助

组成水上救援突击队，利用冲锋舟、橡皮艇等装备，积极营救被困在水中、屋顶、树梢、岩壁等险恶环境中的遇险人员，搜寻失踪人员。

尽可能早发现、早救助那些抓住水上漂浮物随水漂流的待救者。

2、固堤排险

与其他救援力量一起加固堤坝、疏排水道，堵截决口、管涌、漏洞，防止暴涨洪水造成堤坝溃决。

3、恢复交通

协助交通部门及时修复毁坏的道路，清除障碍，保证救援车辆及装备安全抵达救援地点。

4、疏散人员、物资

转移疏散灾民，及时保护或疏散重要物资。

5、扑救火灾

及时扑灭灾区各类火灾，有效处置危险化学品泄漏等次生灾害。

6、现场急救

协助医疗急救人员抢救窒息、休克、出血、溺水等重、危、急伤员，并迅速送往医院做进一步救治。

3.4后勤保障

洪涝灾害救援任务重、难度大、时间长，要及时补给各类水上救生装备和饮用水、食物、药品、衣物等生活必需品，确保部队连续作战的需要。

3.5现场清理

1、协同有关部门清理城市街道淤泥、污水。

2、清点人员，收集、整理器材装备。

救援结束后，必须要以队为单位全面、彻底清点人员，检查有无受伤或失踪的人员，并将检查情况报告现场总指挥员，做好记录。

3、移交现场，安全撤离。

4、归队后要对使用的器材装备、衣物和物品进行清洗、消毒，恢复战备状态。

4行动要求

4.1所有救援人员必须要加强安全防护意识，佩戴防护装具，正确操作及使用救生船艇和装备。

要以组为单位，不得单独盲目行动。

4.2水上突击队必须由干部带领，实施救助行动必须穿救生衣。

4.3在抢救陷于河床湍流及危险地段的人员时，要用安全绳索做固定、导向、牵引、保护，增强救援行动的安全性。

4.4按照便于撤退的原则，选择救援人员、车辆、物资的集结地。

4.5救援中和救援后，要及时掌握人员、装备情况，防止发生意外事故。

4.6随时与气象部门保持联系，获取最新气象信息。

4.7加强卫生防疫工作，严防灾后疫情在部队内的感染和传播。

第二章地震灾害处置预案

地震灾害是地壳运动造成强烈的地面振动及形成的地面断裂和变形，造成建（构）筑物大量倒塌，人员大量伤亡和财产巨大损失的灾害。

地震按照其成因分为天然地震和人为地震。

天然地震又分为构造地震和火山地震。

世界95%的地震是构造地震。

1灾害特点

1.1瞬间发生，破坏力强，人员伤亡重。

地震造成断裂层错动、地面倾斜、升级和变形，导致大片居民住宅、建筑、道路、桥梁等倒塌和城镇基础设施毁坏，甚至损毁整座城市，破坏力极其强大。

由于地震发生后出现大范围房屋倒塌和地面破坏，造成大量人员被埋压，引发火灾等次生灾害，灾民一时无法得到有效救助，导致伤亡人数不断增加。

1.2易引发次生灾害。

地震除原生灾害和直接灾害外，还极易引发水灾、疫情、放射性物质扩散、危险化学品泄漏、山崩、滑坡、地裂、灾后饥荒等次生灾害。

由于地震导致危险化学品泄漏、供电设施毁坏等，极易形成地震火灾，而且火灾大多在同一时间内多处发生，如得不到及时有效地控制，导致火场规模扩大，损失加剧。

1.3受灾范围广，社会秩序混乱。

地震极易造成整个城市或局部地区政府职能的运转停滞，倒塌建筑得不到及时清理，人员得不到及时救助，医疗等生活物品得不到及时供应，停电、停水给人们生活带来极大不利。

1.4基础设施损坏严重，救援特别困难。

地震可能造成交通、供水、供电、通信等生命线工程毁坏，大量人员被埋或失踪。

消防、医疗急救等专业救援部门自身也不同程度的遭受损害，影响救援行动开展。

2接警调度

2.1接警

1、指挥中心要询问地震灾区大致面积，建筑物倒塌状况，人员伤亡和被困数量、分布位置和其它次生灾害情况。

了解交通、供电、供水、通信、医疗等设施破坏情况。

2、及时与受灾的当地政府、公安机关、驻地部队、医疗急救等部门取得联系，掌握情况，做好协同配合。

3、与气象、地震部门保持紧密联系，掌握最新地震和气象资料。

4、及时将警情报告值班领导，并根据指示要求调派救援力量。

保持与政府、公安机关和上级消防部门的联系，掌握灾情信息，及时汇报情况，听从部署，传达落实。

2.2力量调集

1、消防支队

指挥中心根据受灾区域的具体情况，按照预案和当地地震救灾总指挥部及上级的指示，统一调集消防救援力量，全力抢救人民群众生命财产和国家财产，确保重点及紧急区域的安全。

2、车辆装备

视情调集水罐、照明、防化救援、抢险救援、后勤保障等消防车辆，以及防护、救生、起重、破拆、牵引、照明、通信等器材装备。

3、社会力量

报请政府启动应急预案，调集公安、交通、气象、地质、建设、安监、卫生、环保、供电、供水、供气、通信等部门协助处置，请求驻军和武警部队支援，调集大型运载车、吊车、铲车、挖掘车、破拆清障车等大型车辆装备。

3处置程序与措施

3.1侦察检测

1、掌握受灾总体面积、建筑垮塌区域、可能再次发生垮塌区域等情况。

2、利用生命探测仪、搜救犬等装备，采取听、看、敲、喊、询问知情人等方法，确定被困人员的具体位置及数量。

3、查明建筑物垮塌后是否造成煤气（天然气）、自来水管道爆裂，掉落的电线是否带电。

4、掌握受灾区域是否有火灾、水灾发生以及有无危险化学品、有毒物质泄漏、放射性物质扩散等情况。

5、掌握现场的道路交通情况，确定救援车辆的行驶通道、操作场地，以及所需的车辆装备和人员。

3.2设置警戒

协调相关部门划定警戒区域，设置警戒线，实施局部交通管制。

警戒范围的确定应综合考虑火灾、水灾、危险化学品泄漏、供电状况、建筑物再次垮塌等因素。

3.3救援准备

1、参加地震灾害事故的抢险救援，消防支队指挥员以及相关人员应参加当地政府地震抢险救援总指挥部，制订抢险救援方案，掌握灾情状况，领受任务并组织实施。

2、成立消防抢险救援指挥部，按照确保危、急、险、重和重点部位（区域）的原则，制订抢险救援行动方案，确定救援力量部署，展开救援行动。

3、进行分工部署，强调安全防护，提出行动要求。

4、确定转移疏散灾民和物资的路线。

5、在地震专家的指导下，设立现场安全员全程观察救援现场的环境，了解和发现余震、建（构）筑物垮塌或危险化学品泄漏等危险情况和征兆，及时发出警示信号，便于救援人员迅速、安全撤离。

3.4生命救助

1、迅速组织救人行动，运用各种救人手段和器材装备，全力抢救遇险被困人员。

2、加强宣传指导，可使用扩音设备进行广播，引导组织群众开展自救自助活动，指导群众报警求救和扑救初期火灾。

3、通过问、听、喊、嗅、寻、判、测等方法，利用生命探测仪、搜救犬等装备，确定被埋人员数量和具体位置。

使用破拆、救生、牵引、起重等器材装备，积极营救被埋压人员，做到早发现、早救助。

4、对于受灾程度不同的现场，要以险、重地段为优先救助区域；对于同时有多个急需救助的现场，要以待救者多的为优先救助区域；对于受伤者，要以重伤、病患者及老弱妇幼者为优先救助对象。

5、在伤亡严重的重灾区域，除布置救援力量外，还要迅速通知医疗急救部门，设置现场紧急救护所，协助医务人员对受伤人员进行救治。

6、协助医疗急救人员抢救窒息、休克、出血等重、危伤员，并迅速转送医院做进一步救治。

7、转移疏散灾民，及时保护或疏散重要物资。

3.5排除险情

1、关阀断源。

关闭因地震灾害造成的漏水、漏气、漏电等管道阀门，有效处置危险化学品泄漏事故。

2、对易垮塌的建筑堆垛进行打桩顶固，对悬而未落或有塌落迹象的断壁残恒要先清理，防止造成救援人员伤亡。

3、及时扑灭现场发生的火灾，注意排除事故现场积水。

多处同时发生火灾时，要确保重点区域和重要部位的安全。

4、遇有危险化学品泄漏扩散时，可采取中和稀释、堵漏排险、筑堤引流等措施，防止引发次生灾害。

3.6后勤保障

地震灾害救援任务重、难度大、时间长，要及时补给各类救生、破拆等器材装备和饮用水、食物、药品、衣物等生活必需品，确保部队长时间连续作战的需要。

3.7现场清理

1、协同地震、公安等部门利用生命探测仪、搜救犬等器材装备，再次对现场进行探测搜索，确认有无被困遇险人员。

2、将救出的伤亡人员做好登记，移交给医疗救护人员。

对伴随有危险化学品泄漏的现场，利用稀释驱散、沙土埋压等方法，清除低洼处或地表的残余物质。

3、清点人员，收集、整理器材装备。

救援结束后，必须要以队为单位全面、彻底清点人员，检查有无受伤或失踪的人员，并将检查情况报告现场总指挥员，做好记录。

4、撤除警戒，移交现场，安全撤离。

4行动要求

4.1要正确选择指挥部和消防车辆停放的位置，远离建（构）筑物和树木，防止发生意外事故。

4.2所有救援人员必须要加强安全防护意识，佩戴防护装具，正确操作使用器材装备。

要以组为单位，不得单独盲目行动。

4.3随时与气象、地震部门保持联系，获取最新信息。

4.4救援行动中，要注意防止建（构）筑物二次垮塌和火灾、水灾、危险化学品泄漏等次生灾害的发生。

4.5消防车辆出动时，选择救援道路要以主干道为主。

通过桥梁时，要先查明其结构是否变形，不能贸然通过。

4.6在救援初期和被埋压人员仍有生还可能时，不得直接使用大型铲车、吊车、推土机等机械、设备清理现场。

4.7在地震和建筑专家的指导下，现场安全员要注意观察现场建（构）筑物的变化，并将有关信息及时提供给救援人员，预防和避免垮塌事故的发生。

4.8加强卫生防疫工作，严防灾后疫情在部队的感染和传播。

第三章雪灾处置预案

雪灾是指聚集在高纬度地区的强冷空气迅速入侵，造成大范围的剧烈降温、降雪，由暴风雪堆积所造成的危及生命和财产的灾害。

雪灾能引发雪崩、冰湖溃决、冰川异常运动、凌汛、泥石流等次生灾害。

雪灾主要发生在我国北方、西部和高海拔地区。

1灾害特点

1.1地区性明显、持续时间长。

我国北方地区，尤其是广大西部地区，主要包括新、藏、青、甘、宁、蒙六省区，是我国雪灾经常发生的主要地区。

形成雪灾的冷冻气候相对稳定，降雪此起彼伏，灾害持续期相对较长。

1.2连发性强、危害面广。

雪灾不仅直接危害严重，而且可诱发其他灾害或成为其他灾害的成因、条件或触发因素，如雪崩、塌方、泥石流、冰湖溃决。

积雪一旦成灾，具有广大的区域性，人、畜受到威胁，财产损失大。

1.3阻断交通，救援难度大。

雪灾造成交通堵塞或中断，加之通常受灾地区地广人稀，救援人员不能及时到达现场，救援行动缓慢，救援难度增大。

2接警调度

2.1接警

1、指挥中心要详细询问受灾地域、受灾程度及造成的危害，目前已掌握的人员被困情况以及交通、通信、电力、医疗等设施破坏情况。

2、与气象部门和现场保持紧密联系，掌握灾区及其周边地区的最新气象资料。

3、指挥中心及时将警情报告值班领导，根据指示要求调派救援力量，并报告政府、公安机关和上级消防部门。

2.2力量调集

1、消防支队

指挥中心根据受灾区域的具体情况和上级指示，调集离灾区最近的消防大队和增援大队力量，组成救援队伍。

2、车辆装备

视情调集照明、抢险救援、运兵、后勤保障、水罐等消防车辆，并采取防滑措施，同时携带防护、救生、起重、破拆、牵引、照明、通信、铲雪等器材装备。

3、社会力量

视情报请政府启动应急预案，调集公安、安监、卫生、交通、建设、环保、供电、供水、供气、通信等部门协助处置，请求驻军和武警部队支援。

调集大型运载车、吊车、铲车、挖掘车、破拆清

障车等大型车辆装备，必要时请调警用或军用直升飞机到场救援。

3处置程序与措施

3.1侦察检测

1、了解受灾区域、受灾程度、灾害延续等情况，有无危险化学品灾害事故以及可能造成的灾害。

2、掌握道路、桥梁、建（构）筑物破坏情况以及其它可能出现的危险。

3、采用外部侦察、询问知情人、仪器检测、搜救犬搜寻等方法，确定被埋压人员数量和具体位置。

3.2设置警戒

通常在每一个救援操作点设置一定范围的警戒区域或实行局部交通管制。

3.3救援准备

1、参加雪灾的抢险救援，消防支队指挥员及相关人员应参加当地政府抢险救援总指挥部，参与制订抢险救援方案，掌握灾情状况，领受任务并组织实施。

2、雪灾救援要成立协同行动小组，包括公安、气象、交通、医疗急救等部门，共同开展救援。

3、成立消防抢险救援指挥部，按照确保危、急、险、重地段（区域）的原则，制订抢险救援行动方案，确定救援力量部署，展开救援行动。

4、进行分工部署，强调安全防护，落实防冻措施，提出行动要求。

携带救生装备，作好救援准备。

3.4生命救助

1、当大型救援车辆无法接近现场时，救援人员应携带轻便装备前往灾害现场，以免延误救助时机。

2、在现场快速开辟出救援操作平台和救援车辆进出的通道。

3、利用生命探测仪、搜救犬等装备，确定被困遇险人员的准确位置。

4、询问生还者或目击者，判断可能造成的伤亡及失踪人数。

5、协助医疗急救部门对重伤者及时进行现场急救，并迅速送往医院治疗。

6、在确保人员安全的前提下，利用挖土机、铲车等大型装备挖掘清理积雪。

7、掌握最新气象资料，对可能发生的次生灾害进行预测，防止发生人员伤亡。

3.5后勤保障

由于雪灾通常导致交通、通信中断，救援受阻、救援时间长，要及时补给各类器材装备和防寒防冻物资、饮用水、食物、药品等生活必需品，确保部队长时间连续作战的需要。

3.6现场清理

1、利用特勤器材、大型救援装备并发动当地群众逐一清理检查雪灾埋压人员的区域，查清并救助被埋压或失踪的人员。

2、清点人员，收集、整理器材装备。

救援结束后，必须要以队为单位全面、彻底清点人员，检查有无受伤或失踪的人员，并将检查情况报告现场总指挥员，做好记录。

3、撤除警戒，移交现场，安全撤离，注意返程道路交通的安全性。

4行动要求

4.1救援人员要以组为单位开展救援行动，正确操作使用器材装备，严格落实安全措施。

4.2救援车辆停放、人员装备集结地要选择在安全地点或区域。

4.3在救援初期，不得直接使用大型铲车、吊车、推土机等大型机械设备清理现场。

第四章地质灾害处置预案

地质灾害是指由于地质结构发生变化，或遇暴雨、冰雪融化等水源激发而造成的含有大量泥沙、石块的特殊洪流或岩土体整体向下滑动，对附近人员生命和财产造成损失的灾害。

其主要以泥石流、山体滑坡等形成出现。

1灾害特点

1.1暴雨致灾，突发性强。

地质灾害容易在大暴雨过后的短时间内形成。

洪流中携带大量泥沙、石块，造成人员伤亡和城镇被毁。

山体滑坡成因复杂，一般是由地壳运动、环境恶化、水土流失、大量降雨、人为破坏等因素造成的。

1.2崩塌滑坡，破坏力大。

突发形成的泥石流兼有崩塌、滑坡和洪水破坏的多重作用，其危害程度比单一的山洪危害更为严重。

在重力作用下，滑坡极易引起连锁反应，重复发生，灾情不断恶化。

1.3损坏道路，中断交通。

泥石流和山体滑坡都能毁坏铁路、公路，造成交通长时间中断。

1.4人员埋压，救援困难。

突发的泥石流、山体滑坡冲击力强、毁灭性大，湮没乡村、城镇，极易造成重大人员埋压伤亡。

灾害大多发生在偏僻山区城镇，救援人员很难迅速到达灾害现场。

加之现场环境险恶，救援行动开展困难。

2接警调度

2.1接警

1、指挥中心要详细询问受灾地点、灾害原因、程度和危害，被困人数和当地交通、通信等情况。

2、与气象、地质、国土部门和现场保持紧密联系，掌握最新气象资料和地质信息。

3、指挥中心及时将警情报告值班领导，根据指示要求调派救援力量，并报告政府、公安机关和上级消防部门。

2.2力量调集

1、消防支队

指挥中心根据受灾区域的灾情程度和上级指示，调集离受灾点最近的消防大队和一定数量的增援力量，并派出指挥员到场统一组织指挥。

2、车辆装备

视情调集水罐车、照明、防化救援、抢险救援、后勤保障等消防车辆，以及检测、防护、救生、起重、破拆、牵引、照明、通信等器材装备。

3、社会力量

视情报请政府启动应急预案，调集公安、安监、卫生、地质、国土、交通、气象、建设、环保、供电、供水、通信等部门协助处置，必要时请求驻军和武警部队支援。

调集大型运载车、吊车、铲车、挖掘车、破拆清障车等大型车辆装备。

3处置程序与措施

3.1侦察检测

1、了解受灾区域、地质结构、受灾程度、灾害延续等情况，有无危险化学品灾害事故以及可能造成的灾害。

2、采用外部侦察、仪器检测、询问知情人等方法，查明受灾区域、周围建筑、道路交通等情况，有无人员被埋压以及被埋压人员的数量、具体部位。

3.2设置警戒

在救援工作点划定警戒区，设置警戒，禁止无关人员进入现场，并实行局部交通管制。

3.3救援准备

1、参加地质灾害的抢险救援，消防支队指挥员及相关人员应参加政府抢险救援总指挥部，参与制订抢险救援方案，掌握灾情状况，领受任务并组织实施。

2、在不受地质灾害威胁的安全地点设立消防抢险救援指挥部，停放救援车辆。

3、进行分工部署，强调安全防护，提出行动要求。

4、佩戴安全绳，携带救生装备，作好救援准备。

5、设置现场安全员，在地质专家和技术人员的指导下全程观察救援现场的环境，一旦发现危险征兆立即发出撤离信号。

3.4救生排险

1、有组织地把受到严重威胁的群众疏散至安全地带，及时保护或转移重要物资。

2、利用生命探测仪、搜救犬等器材装备，全力搜寻失踪人员，营救被埋的遇险人员。

3、会同其他救援力量加固河堰、堤坝，疏通水道，以免泥石流、滑坡引起水库堤坝溃决引发更大的灾害。

4、协助交通部门及时修复毁坏的道路，清除障碍，以保证救援所需的车辆及装备顺利抵达目的地。

5、如易燃易爆单位、场所被冲毁或破坏，应组织力量排除险情，有效控制灾害事故。

6、当大型救援车辆一时无法接近现场时，救援人员应携带轻便装备前往灾害现场，以免贻误救助时机。

视情使用挖土机、铲车等大型装备，加快挖掘速度。

7、协同医疗急救部门对抢救出的重、危、急伤员进行现场急救，并迅速转送医院做进一步救治。

3.5后勤保障

由于地质灾害突发性强、危害范围大、救援时间长，要及时补给各类器材装备和衣物、饮用水、食物、药品等生活必需品，确保部队长时间连续作战的需要。

3.6现场清理

1、在确认已无人员被埋压的现场，要协助有关部门单位清理影响交通和人们生活的泥石流。

2、清点人员，收集、整理器材装备。

救援结束后，必须要以队为单位全面、彻底清点人员，检查有无受伤或失踪的人员，并将检查情况报告现场总指挥员，做好记录。

3、撤除警戒，移交现场，安全撤离。

4行动要求

4.1救援人员要以组为单位开展救援行动，正确操作使用器材装备，严格落实安全措施。

4.2救援车辆停放、人员装备集结地要选择在安全地点或区域。

4.3在救援初期，不得直接使用大型铲车、吊车、推土机等车辆机械清理现场。

4.4随时与地质、国土、气象部门保持联系，及时获取最新气象资料和地质信息。