房屋建筑工程工程量清单及控制价编制服务方案.docx

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房屋建筑工程工程量清单及控制价编制服务方案

房屋建筑工程工程量清单及控制价编制服务方案

（一）指导思想及工作目标

1.指导思想

为保证工程量清单的准确性，提供编制质量，造价工程师编制工程量清单时严格遵守《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》GB50854-2013、《通用安装工程工程量计价规范》GB50856-2013、等国家、行业及省市有关规定，做到：

（1）严格按规范规定设置分部分项清单项目，编写项目编码、计量单位。

（2）按施工图设计准确描述各分部分项工程项目特征、工作内容。

（3）严格按工程量计算规则计算工程量。

（4）工程量计算底稿必须清晰、整洁。

（5）清单结果要有利于维护委托方合法利益。

（6）清单控制价要有利于充分发挥专业承包公司的专业优势，提高工程质量，加快工程进度，降低建设成本。

（7）在不违背规范的前提下，满足招标人的相关要求以及尽可能方便承包商投标报价。

2.工作目标

进行工程项目的清单控制价编制，主要是为保障项目建设的顺利实施。

由于工程项目建设周期长、涉及单位多、工序繁杂，因而存在较多不可控制因素，一旦出现任何问题，都有可能对整个项目造成难以挽回的损失。

而进行清单控制价编制，能在一定程度上保障各项建设资源得到合理配置及充分利用，减少资源浪费，将工程造价控制在合理范围内。

所以，工程项目的清单控制价编制，从实质上讲也是加强工程投资成本控制的有效手段，并为投资方提供可靠的投资依据。

我公司将根据以往积累的类似项目造价指标，确保项目保证保量的完成。

（二）实施方案

我公司将根据招标人委托项目的工程特点，进行工作部署：

1.调配资深并具有丰富相关项目工程量清单及招标控制价编制经验的造价工程师为项目负责人，并组建项目工程量清单及招标控制价编制小组；

2.明确分区域或分标段的编制责任人；

3.制定工作实施计划并明确重要时间节点；

4.制定科学的招标控制价编制办法；

5.建立有效的质量控制管理制度。

2.项目清单控制价编制流程

3.项目具体工作方案

3.1工程量清单及控制价编制的原则

我公司为保证工程量清单及控制价的准确性，提供编制质量，造价工程师编制工程量清单及控制价时严格遵守《建设工程工程量清单计价规范》等国家、行业及省市有关规定。

做到：

（1）严格按规范规定设置分部分项清单项目，编写项目编码、计量单位。

（2）按施工图设计准确描述各分部分项工程项目特征、工作内容。

（3）严格按工程量计算规则计算工程量。

（4）工程量计算底稿必须清晰、整洁。

（5）清单结果要有利于维护建设单位合法利益。

（6）清单编制要有利于充分发挥专业承包公司的专业优势，提高工程质量，加快工程进度，降低建设成本。

（7）在不违背规范的前提下，尽可能方便承包商投标报价。

3.2编制工程量清单及控制价初稿

项目组成员根据专业分工，按工程量清单及控制价编制程序进行详细清单编制工作。

（1）收集清单编制依据

1）工程量清单及控制价编制前，应根据委托人委托，收集完整的清单编制依据。

2）清单编制依据范围：

工程量清单及控制价编制依据包括施工图、标准图、现行技术规范、清单规范、省市造价管理部门的规定、招标文件初稿、委托人项目管理要点等。

3）项目部向公司提交《资料清单目录》，由公司按该目录索引收集相应资料。

4）我公司将收集的资料与造价工程师一起分别按工程项目逐一归纳整理。

（2）熟悉资料

项目组成员在计算工程量清单前，首先应完整地掌握项目情况，熟悉施工图设计和技术规范。

1）全面阅读所有的编制依据，掌握工程情况，对其中重要内容和各种疑问做好记录。

2）在初步熟悉资料，并做好记录后，项目负责人组织造价人员及时互相交换情况，互相提醒，避免问题疏漏。

3）发现表述不清的资料，造价工程师及时与项目委托人进行核实，将核实情况做好记录。

（3）对施工图设计进行技术经济论证

经验标明，80%左右的建安成本在工程设计阶段已定型，因此做好施工图设计技术经济论证，帮助委托人把好设计关，可以起到降低建设成本、控制工程投资的作用。

同时，工程施工招标时，往往还未进行施工图设计会审，且每一项设计或多或少存在一定的遗漏或缺陷，造价工程师在熟悉施工图后，会发现一些图纸设计问题，在编制清单时，客观需要解决。

因此：

1）造价工程师熟悉施工图纸后，检查设计是否存在技术缺陷，施工图设计是否存在技术经济不合理的问题，提出合理化意见。

2）向建设单位提交设计合理化建议报告，由项目建设单位进行审批。

3）造价工程师将同意落实的建议意见反映在设计文件中。

（4）现场踏勘

现场踏勘的目的是了解项目施工现场条件，使编制的清单和控制价更加切合实际，降低承包商工程索赔的机率。

因此在熟悉文字资料后，工作人员应到工程现场进行实地踏勘。

现场踏勘时完成以下具体工作：

核查施工图设计与工程场地条件是否吻合，施工场地条件，施工用水、电、讯、排水、道路条件，材料设备运输条件，运输距离。

记录核查情况，将实际情况充分反映在编制的工程量清单及控制价中。

（5）计算工程量

工程量计算是否准确，直接影响到工程招标的质量、预算控制价的准确性，因此造价工程师应在熟悉资料后，根据规范规定计算工程量清单。

1）造价工程师根据熟悉的资料，严格按分部分项清单名称、工程量计算规则、计量单位计算工程量清单。

2）工程量清单采用相应计算机软件计算，同时辅助手工方法。

3）造价工程师在工程量清单计算底稿上注明清单项目名称、构件部位、计量单位，清晰、整洁书写计算式，在计算书中对各分部分项工程量清单统计。

4）按清单规范规定对工程量清单进行分别汇总统计，列出分部分项清单。

（6）编制措施项目、规费项目清单

造价工程师根据招标文件初稿按费用措施项目、定额计价措施项目、省清单计价定额关于规费清单确定，分别列出措施项目清单、规费项目清单。

具体包括：

1）按费率计算的措施项目清单如环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运。

2）按计价定额计算的措施项目清单如大型机械设备进出场和安装拆除、混凝土和钢筋混凝土模板及支架、脚手架、已完工程及设备保护、施工排水和降水、基坑支护等。

3）按规定计算的规费清单如养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。

（7）编制工程量清单及控制价初稿

在工程量计算工作，造价工程师应用计价软件，按项目编码将各分部分项名称、计量单位、工程数量、工作内容、项目特征、措施项目、其他项目、工程说明等内容反映到工程量清单及控制价中，编制出工程量清单及控制价初稿。

（8）调整清单初稿，编制工程量清单及控制价征求意见稿

在编制工程量清单及控制价初稿的基础上，根据招标人购置材料、专业分包工程、预留金设置情况，调整工程量清单及控制价初稿，将甲供材料、专业分包工程、预留金反映到工程量清单及控制价中，编制工程量清单及控制价编制说明，形成总承包和专业分包工程的工程量清单及控制价征求意见稿。

（9）清单风险评价，编制招标建议书

在工程量清单及控制价征求意见稿编制完成后，造价工程师应对工程量清单及控制价征求意见稿，进行风险评估，评估内容包括：

1）预测清单存在的潜在风险；

2）清单存在哪些不确定因素；

3）图纸可能发生的设计变更；

4）工程设计项目缺陷；

5）材料价格波动趋势；

6）新技术、新材料对项目工程造价的影响等（如有）；

对以上因素进行评估后，提出风险评估报告，编制施工招标建议书，提供给委托人参考。

（10）修正清单初稿，形成正式清单

1）公司将清单初稿、风险评估报告和招标建议书报送委托人。

2）由委托人主持招标代理机构和项目组对清单征求意见稿进行论证。

3）委托人通过论证审核，返回审核意见给项目组。

4）项目组按照审核意见修订清单征求意见稿，形成正式工程量清单及控制价和预算控制价，出具正式清单编制报告，交委托人使用。

（三）项目组织分工、责任划定

公司责任人权利、责任及分工

为了保证项目工程量清单及招标控制价编制工作的顺利进行，拟委派公司副总对工程的咨询业务专业人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。

主要职责如下：

（1）按照合同赋予的权力和责任，领导项目负责人全面实施对工程量清单及招标控制价编制工作的监督、管理、控制职能，是履行工程造价控制合同的全权责任人。

（2）审定项目工程量清单及招标控制价编制实施计划、实施细则，审定项目内部管理制度和工作标准、咨询报告；

（3）负责督促、检查工程造价控制服务各项制度和工作的实施状况；

（4）负责处理项目负责人、主编人员之间的技术分歧意见，对咨询成果质量负责。

项目负责人权利、责任及分工

（1）负责对项目总体协调与沟通，研究解决各种存在的问题；

（2）负责对项目的质量、进度管理监督，是质量、进度的第一责任人；

（3）领导与组织编制项目工程造价控制服务实施计划和实施细则；

（4）负责定期向公司责任人汇报工程造价服务工作进展及重大事项的处理意见；

（5）对工程量清单及招标控制价编制过程中有争议的专业问题，可以项目部的名义报请公司专家组讨论解决。

（6）负责定期与委托单位进行工作汇报和交流。

（7）综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。

各专业负责人权利、责任及分工

（1）各专业负责人根据项目实施计划及具体实施细则，开展不同专业的造价咨询服务工作，遵守行业标准及相关原则，对所承担各个专业的业务质量和进度负责。

（2）参与委托人组织的会审、标前答疑，负责清单、控制价编制的释疑和说明，对提出的问题力求现场修改，确实不能现场修改的，次日内向委托人提交结果；完成编制任务后双方对清单、控制价审核、校对事宜，及时调整工程量清单及控制价中错、漏项等。

（3）负责合同文件、工作记录和技术资料的整理、归档工作。

（4）组织编制及相互校核本专业的咨询成果文件，编写本专业的咨询说明和目录，检查咨询成果是否符合规定

（四）质量控制保障措施

工程量清单及控制价编制工作是一项政策性强、业务水平要求高、工作量较大的具体工作，编制质量直接影响招投标活动的正常开展，影响投资控制效果，要保证编制结果准确，既要依靠科学的组织体系、合理的专业配置、严谨的工作程序和科学的工作方法，还要采取以下管理措施：

1.提高工程量清单编制质量措施

实行工程量清单计价后对工程量清单的质量要求和工程量计算的准确性要求应该更高，因为工程量清单质量低劣、计算不准确，会给招、投标双方带来不必要的风险和纠纷。

2.1.熟悉《规范》内容，避免重、漏项

在工程量计算过程中，首先应做到不重项、漏项，因为重项、漏项会加大招标人的工程量风险,使工程造价难以控制。

2.2.准确进行特征描述

依据规定：

清单项目的特征描述应准确清楚，工程量依据招标图纸计算，严禁未经计算直接采用图纸提供的工程量，严禁高估冒算、少计漏算，严格按照省市相关规定要求计价计费。

如果我公司有幸中标，我们将严格遵守上述规定：

要求所有造价咨询咨询人员充分重视特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题，以防止因特征描述不清容易引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标的工作质量。

特征描述不清楚除了投标企业报价不准外，还可能埋下争议和索赔的隐患。

2.3.掌握工程量清单的编制原则

工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件、各种操作规范、标准和《规范》进行编制，编制过程应当遵循“四统一”原则。

2.4.正确计算工程量

清单项目的特征描述应准确清楚，工程量依据招标图纸计算，严禁未经计算直接采用图纸提供的工程量，严禁高估冒算、少计漏算，严格按照省市相关规定要求计价计费。

我们将严格遵守上述规定，充分了解工程量计算是工程量清单编制工作的主要内容，工程量计算的准确性直接影响到清单的质量，因此，清单编制人员应认真、细致计算工程量。

2.5.认真校核工程量清单

工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须有其他人审核。

工程量清单校核的内容主要有：

清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否清楚，工程量计算是否有误。

2.6.提高设计文件深度

图纸设计深度是影响工程量清单编制质量的一个重要原因。

设计深度不够，会使项目设置不准确和特征描述不清楚，因此，要提高清单编制质量，还应从提高设计文件的质量方面入手，设计文件应能满足工程量清单计价的需要。

2.7.如何避免编制工程量清单时的漏项、错误

作为工程量清单的编制主体——甲方和中介咨询单位，需要认真对待，严格要求，提高工程量清单的编制水平。

如何保证清单工程量没有重大漏项或出错是甲方、中介咨询单位工程造价专业工作者面临的一项十分重要的任务。

（1）工程量计算要准确无误

清单项目的特征描述应准确清楚，工程量依据招标图纸计算，严禁未经计算直接采用图纸提供的工程量，严禁高估冒算、少计漏算，严格按照省市相关规定要求计价计费。

我们充分理解并严格遵守上述规定：

要想保证编制工程量清单的准确，工程量的计算至关重要。

一定要按照《工程量清单计价规范》规定的工程量计算规则计算，计算工程实体工程数量的净值，不考虑各种损耗，并且宁少勿多。

（2）项目特征描述要准确、全面,没有歧义

清单项目的特征描述应准确清楚，工程量依据招标图纸计算，严禁未经计算直接采用图纸提供的工程量，严禁高估冒算、少计漏算，严格按照省市相关规定要求计价计费。

我们充分理解并严格遵守上述规定：

工程量清单的编制项目特征描述特别关键，项目特征描述一定要准确、全面，没有歧义，才能满足确定综合单价的需要。

（3）专业工程划分要明确

不同的专业工程，适用不同的清单项目，相应的造价也不同，这是最容易引发工程量清单编制错误的环节之一。

这类项目主要在安装类工程中出现，极易引起混淆。

（4）非实体项目不要忘记

非实体项目主要是措施项目，是指为了完成拟建工程项目的施工，必须发生的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。

（5）通过与类似工程对比，寻找差异

工程量清单编制人员对所编清单没有完全把握时，可以结合类似工程实例进行对比，通过逐条的对比很容易发现其中的漏项、错项，能够快速的解决问题。

这是检查编制工程量清单的最佳途径之一，在实践中运用广泛。

（6）全面兼顾、从源头抓起

工程量清单的编制人员要结合项目的目的要求、设计原则、设计标准、质量标准、工程项目内外条件，及相关资料和信息全面兼顾进行，不能仅仅依靠施工图进行编制，还应分析研究施工组织设计、施工方案，只有这样才可以避免由于图纸设计与实际要求不吻合造成的设计变更。

2.提高工程量清单编制准确性的措施

2.1.依据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013，《2013计价规范》编制项目工程量清单工程项目的工程量清单应按计价规范附录中的A～F分别编制工程量清单并遵循相应的项目划分及计算规则。

2.2.编制工程量清单应遵循客观、公正、公平的原则，保证其科学合理性。

编制人员首先应具有执业资格和良好的职业道德，严格依据设计图纸和有关资料、现行计价规范和有关文件及建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地抬高或压低工程量，以保证清单工程量的客观公正性和科学合理性。

2.3.合理安排工程量的计算顺序

（1）按施工先后顺序计算。

（2）按清单编码顺序计算。

（3）按轴线编号顺序计算工程量。

2.4.合理划分工程量清单项目子目

合理划分工程量清单项目是为了保证工程实物量的准确性。

如果采用全费用单价，则应按形成一个独立的构件归并成一个项目子目，以形成构件的工作内容确定项目子目的工作内容。

2.5.认真进行工程量清单复核

（1）计算人员集体清图、复核。

（2）技术经济指标法。

（3）分组计算复核法。

（4）与概算比较，进行绝对值复核。

（5）利用工程量清单计价软件。

2.6.其他影响工程量清单准确性因素的应对措施

（1）设计修改与变更的应对措施

工程量清单的编制人员要深入施工现场踏勘，准确的掌握现场情况及周边环境，这都是决定清单项目特征的重要因素，如涉及到余土外运的弃土运距等。

同时，也为措施项目清单的编制提供基础数据和资料。

（2）合理补充各专业缺项清单项目

工程造价人员应与有关专业设计、施工人员共同研究，确定科学的施工方法及施工工序，合理补充各专业缺项子目，避免因不了解新工艺、新技术、新材料、新结构和不了解具体的施工工序和施工方法而随意补充缺项子目。

3.科学的组织体系及工作纪律

公司将根据工程项目特点，精选人员配齐素质高、能力强、具有丰富工作经验的专业人员组建项目班子，坚持实事求是的原则，并严格按照相关规定及施工图进行工程量清单及预算控制价编制。

4.公司制度保障

4.1.坚持工作原则

造价工程师在预算控制价编制工作中遵守国家及地方法律法规，坚持以下工作原则。

（1）坚持“创造卓越，服务建设”的服务宗旨。

（2）坚持“以质量求生存，以诚信求声誉，以规模求效益，以睿智求发展”的经营理念。

（3）坚持“技术创新，管理创新，公正科学，顾客满意”的质量方针。

（4）维护建设单位合法利益，保守建设单位秘密。

4.2.坚持员工业务教育制度

（1）定期对员工继续教育，提高员工的业务素质，不断更新和掌握新知识、新技能、新方法。

（2）对参与项目的造价工程师进行针对性的培训学习，使之充分了解项目特点，掌握竣工结算编制或审核实施方案、工作程序、工作方法。

（3）掌握、通报建设行业出现的新技术，建筑材料行业出现的新材料，并收集相关价格成本。

4.3.坚持员工职业道德教育制度

公司将定期或不定期对员工进行咨询行业职业道德教育，提高执业素养，端正服务态度，树立正确的服务意识，全心全意地为顾客服好务。

4.4.建立廉洁制度

造价工程师与企业签订廉正协议，严肃工作纪律，强化工作作风，在工作中，不接受建设单位、施工单位、其他相关机构人员的宴请或礼品礼金，一旦发现工作人员有不正当的行为，立即取销工作资格，进行经济处罚。

5.成果文件质量控制制度和措施

5.1.对本公司出具的每项业务报告均实行三级复核制

（1）造价工程师为一级咨询工作主体，负责组织本专业审计人员拟定咨询实施方案，核查资料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件运用是否准确。

动态掌握本专业咨询业务实施状况，协调并研究解决存在的问题。

（2）项目协调人为二级咨询工作主体，负责及确定各专业界限，协调各子项、各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题。

根据咨询实施方案，有权对各专业咨询工作进行调整和修改并负责统一咨询业务的技术条件，统一技术经济分析原则。

（3）技术总负责人为三级咨询工作主体，技术总负责人负责审核人员、校核人员、编制人员之间的技术分歧意见，对审核的咨询成果负责，同时总负责人协调处理咨询业务各层次专业人员之间的工作关系，对咨询业务专业人员的岗位职责、业务质量控制程序、方法、手段进行调整。

5.2.质量控制

本质量控制责任实行层层负责制，即助理人员对项目协调人负责，部门负责人对技术总负责人负责。

本公司质量的三个控制点：

（1）签约关。

部门负责人或项目协调人负责与委托人签订约定书。

在约定前，负责签约人必须与委托人洽谈，了解委托人的基本情况和委托业务有关事项，如因未进行了解或了解情况不详给公司造成信誉和经济损失或影响咨询工作质量的，由签约人负责。

（2）复查关。

项目协调人对其交给助理人员办理的咨询业务进行复查。

部门负责人应要求项目协调人连同工作底稿在内的有关咨询资料报审，如无要求，只对报告审查后上报到技术总负责人审稿，若出现质量问题，由部门负责人负责。

（3）复核关。

技术总负责人审核据以形成咨询报告的工作底稿和取证，看其是否齐全、完整，计算是否正确，所用法规是否准确，如有疑问应通知部门负责人进行复查，如无复核或没有要求部门负责人进行复查而影响工作质量时，由技术总负责人负责。

5.3.质量考核和奖惩制度

本公司建立质量考核制度，技术总负责人负责工作质量考核，项目协调人负责对其助理人员的工作质量考核。

项目协调人按月将其助理人员的质量考核情况上报部门负责人，部门负责人对项目协调人考核情况及项目协调人上报的助理人员考核复查后汇总，上报技术总负责人。

项目组人员应严格遵循各项规章制度，恪守职业道德，认真学习专业技术，努力搞好本职工作，自觉遵循咨询回避原则，维护企业形象。

项目组人员执业时，因故意或过失行为，从而导致业务报告失真或泄标、串标的，一经发现，在出资人会讨论通过后，即解除劳务聘用合同，并报管理部门，申请吊销其执业资格。

质量考核分为优秀、良好、一般、差四级。

（1）质量考核结果为“良好”的，年终奖金标准按股东会核定的奖金标准予以发放；

（2）质量考核结果为“优秀”的，年终奖金标准按质量考核结果为“良好”的奖金标准的1.8倍予以发放；

（3）质量考核结果为“一般”的，年终奖金标准按质量考核结果为“良好”的奖金标准的0.5倍予以发放；

（4）质量考核结果为“差”的，年终奖金不予发放；连续两年不发放奖金的，经股东会同意后解除劳务聘用合同，并永不录用。

（5）考核标准如下：

1）优秀：

严格按照《工程造价咨询管理办法》和《工程造价咨询业务操作指导规程》执业，并有所改进和发挥。

2）良好：

能够严格按照《工程造价咨询管理办法》和《工程造价咨询业务操作指导规程》执业，没有出现任何问题或返工现象。

3）一般：

基本按照《工程造价咨询管理办法》和《工程造价咨询业务操作指导规程》执业，虽有小的失误，但已及时补救。

4）差：

没有按照《工程造价咨询管理办法》和《工程造价咨询业务操作指导规程》执业，有较大的失误，虽经指出作了补救，但造成工作效率低或造成一定影响及后果。

5.4.组建技术评审会

为促进全公司执业人员不断提高专业技术水平，确保业务工作质量，降低执业风险，特组建本公司技术评审会。

（1）职能与任务。

技术评审会是负责以全公司业务技术、执业标准及质量风险，进行高层次的研究、评价、审议、决断的权威机构，并发挥“参谋部”、“智囊团”的作用。

其主要任务：

1）对全公司各项执业规程，进行评审核定或提出修改补充意见。

2）对执业中遇到的重大政策法规和技术难题，以及发生分歧争议的问题，进行讨论评判提出处理意见。

3）对重大项目进行定前分析和研究，对工作策略和技术要求提出指导意见。

（2）收集行业信息，进行理论研究或技术开发。

组织专题研讨提出建议方案，编写论文，为本公司和全行业作出贡献。

1）指导推动全公司各专业研究小组开展有关课题研究活动。

2）对本公司员工的业务学习和后续教育提出规划安排，组织考核考试。

（3）工作程序和活动方式：

1）技术评审会会议每月定期召开，根据需要也可临时召开，由经理负责召集并主持。

会前应将议题及资料，提交会员们作好准备。

2）对议题涉及到有关部室或经办人员，应通知其列席参加，以提供具体情况，陈述意见回答咨询。

必要时可邀请公司外的专家列席研讨。

3）技术评审会的议事规则：

一般采取讨论方式基本取得一致意见，作出决定；必要时也可采取表决方式按多数意见决定。

不同意见可以保留，但必须服从作出的决定。

4）技术评审会应按年度或季度制定工作计划，或进行课题分工；半年进行一次总结考核。

（4）其他事项：

根据需要，经研究可派出人员到外地观摩学习，或向有关方面进行咨询、请教，或到现场进行考察、调查了解。

1）实行质量奖惩制度，造价工程师与企业签订质量责任书，咨询过程和咨询任务完成后，公司严格按照公司的质量控制制度考核，奖优罚劣。

2）严格实行保密制度，造价工程师与企业签订保密协议，对违反协议的行为按协议约定的处罚条款进行处罚。

3）造价工程师必须在委托单位指定办公地点或公司办公场所工作，严禁在其他场所开展工作，发现违纪行为立即处罚。