申论万能模板.docx

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申论万能模板

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在公务员考试中，一般情况下，考生行政职业能力测验的分数差距一般不会大，但申论就不同了，两个人相差十几分甚至几十分是很正常的事，所以能否写好申论，是公务员考试的关键。

古人云：

“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。

”所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围，才能有效地解决这一社会问题。

各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。

材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑。

一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。

另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。

材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。

从材料中所反映的情况来年，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视，如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。

坚持以法治国和以德治国相结合的原则　，在完善相关法律体制的同时，各级有关部门和机关　应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。

使人民群众发解问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题，节省法律运作成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。

申论万用句型、模板

题目

立论法：

确定资料主题，表述中心论点：

提高劳动者能力拓展就业渠道、让可持续发展思想深入人心、建立节约型社会应先打造节约型政府、加强反腐倡廉构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事、加强安全生产建设推进经济健康发展

第一段：

开篇语

开篇点题，陈述现象和相应的政策。

随着我国经济持续快速发展……问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。

在这样的形势下，目前产生的。

。

。

问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。

近些年来，。

。

。

蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。

但与此同时……（现象，政策）。

改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。

。

。

的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）。

第二段：

原因分析

检视。

。

。

面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。

人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内……是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。

。

。

问题已经解决。

当前及今后依然严峻的形势主要表现在……

现阶段我国的……形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。

严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为……

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。

热点时评：

新任领导干部“善其事”必先“利其器”

孔子在《论语》中说：

“工欲善其事，必先利其器。

”意思是说，一个做手工或工艺的人，要想把工作完成，做得完善，应该先把工具准备好。

那么作为担当科学发展重任的各级领导干部，尤其是通过换届选举“履新”的领导干部，要想“善其事”，该如何“利其器”呢？

笔者觉得新任领导干部要能够迅速进入“状态”，就必须“先利其素质，提升其能力”，重点应该提升六个方面的能力。

提升学习能力。

美国壳牌石油公司企划总监阿瑞斯.德格有一句经典名言：

“惟一持久的竞争优势，也许就是比你的竞争对手学习得更快的能力。

”知识经济时代，学习是唯一持久的竞争能力。

选择学习就是选择进步，放弃学习意味着落伍。

新任领导干部要想尽快进入工作角色，并在自己的任期内“有所作为”，就必须树立学习决定进退的理念，勤于向书本学习、乐于向同事学习，善于向实践学习，敢于向困难学习，潜于向网络学习，做一个用学习指引人生、塑造人生的学习型领导干部。

提升沟通能力。

新时期的新任务和各种新问题、新矛盾要求广大领导干部要善于协调各个社会阶层、各个群体的关系，要求领导干部善于以科学的方法、正确的方式、高效的节奏沟通机关和基层、领导干部和普通职工、党员干部和人民群众的关系，调和、化解各种矛盾。

沟通的前提是相互尊重、相互信任，协调的基础是相互商量、形成共识。

新任领导干部要要树立“做官先做人”的理念，平等待人、以诚相见，晓之于理，动之于情，在实践中锻炼提升自己的沟通能力和协调能力。

提升调研能力。

调查研究是做好领导工作的一项基本功。

调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个重要组成部分。

毛主席说过：

“没有调查就没有发言权”。

“调查研究就像‘十月怀胎’,解决问题就像‘一朝分娩’”。

新任领导干部要想当好先生，干出一番事业，就必须老老实实俯下身子，踏踏实实走进基层、走进群众，选择问题多、困难大、矛盾集中，与本职工作密切相关的农村、社区、企业等基层单位，开展蹲点调研，倾听群众心声，找准问题的症结所在，在一线当好学生，在一线寻找对策，为科学决策奠定坚实的基础。

提升创新能力。

古人说：

“尊新必威，守旧必亡。

”创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉，也是一名领导干部做好工作所必须具备的意识和能力。

社会没有创新就没有进步，工作没有创新就没有成绩，产品没有创新就没有市场，机制没有创新就没有活力，理论没有创新就没有发展。

新任领导干部要能够担当职责，不负众望，就必须摒弃“守摊子、混日子”的“太平官”意识，破除“等、靠、要”的思想，敢冲敢闯敢试敢为天下先，大胆探索，努力摆脱困难或困境，开拓新路子，打开新局面，积累新经验，在创新中谋求新起点，在创新中实现新跨越。

提升落实能力。

一千打纲领不如一步实际行动。

口号说得再好再动听、蓝图绘得再大再美好，如果见不到行动、落不到实处，最终都等于零乃至等于负数。

新任领导干部要建功立业，就要牢固树立“抓落实重于泰山、抓落实创造一切”的理念，增强责任心和事业心，从小事入手，从细节抓起，从群众最关心的热点难点问题开刀、从群众最关注的“鸡毛蒜皮”出发，一步一个脚印，一件事情一个回音，一项任务一个结果，一个诉求一个答复，在抓小事中做大事，在抓落实中成事业，切记不能够说起来滔滔不绝，听起来动人心弦，做起来虎头蛇尾、一事无成。

提升自律能力。

“公生明，廉生威”。

领导干部能公道处事，就能聚人心，树威信；倘若领导办事不公，就会导致人心涣散，威信扫地。

新任领导干部要能树威信、树形象，就应该从严要求自己，模范遵守各项党纪政纪规定，防微杜渐，自尊、自爱、自重、自警、自省、自控，始终做到大事不糊涂，小事不马虎，善始敬终，堂堂正正做人，清清白白做官，老老实实做事，用言传身教赢得身边干部群众的理解支持和信任拥戴。

没有工作的决心，求胜的愿望只是空想。

能力是在实际工作中实践和积累起来的，领导能力更加如此。

新任领导干部要想成为一名能干事、会干事、干好事、让人信服的领导者，重要的是实践，重要的是聚精会神思发展、心无旁骛干工作、脚踏实地抓落实，在实际工作中锻炼提高，用实际工作的成效检验自己能力水平的高下。

热点时评：

“给俺擦鞋”照

“擦鞋照”事件之所以引发了公众广泛关注，我们认为是有诸多原因的。

单从构图来看就具备丰富的解读价值，一方面是身份因素，事件主体均是公职人员因为车辆身份特殊且当事者还身着制服，这就直接表明了其所属职业;另一方面是俯身的擦鞋人，与前者构成强烈的身份差异，从而引起公众质疑。

不仅如此，整个擦鞋的场面，也有着鲜明的定格，一个高高在上，颐指气使;一个毕恭毕敬，小心翼翼，其中折射的强烈反差，不仅难见两者之间的平等地位，更让人十分反感。

而充斥在这幅“地位悬殊”的官民画像中的则是为群众所鄙视的“官味”，把“官”和“民”之间划出了一条鸿沟，设了一道不可逾越的“隔离墙”。

不管后续如何调查，法院车辆本身也是公职形象的一部分，被擦鞋者即使不是公职人员也改变不了其已经造成的恶劣影响。

对于擦鞋者来说，为人擦鞋只是其职业，对方躺着、坐着都没区别，无所谓屈辱。

该新闻中，在擦鞋者本人看来，这事也不见得涉及到有辱尊严的层面。

网友之所以说她很“屈辱”，也许不过是网友自己心里受辱，因为新闻中的身份标签有强烈反差感，无意间渲染了一幅“屈辱”的情景。

当这种身份标签被过分放大，背后的社会心态倒是可见一斑。

改变这种社会心态，可行的办法不过是让弱者活得更有尊严，无须仰人鼻息，能得到公正合理的对待，只有那样，人群之中强弱的界限，才不会以职业属性来划分，人们还会真正摒除先划立场、后查事实的思维方式，真正回归到理性与冷静的层面上来。

在当今，的确有一些干部“官味”十足，在群众面前摆姿态却不做实事，这不仅有损政府公信力，更会让干群之间的距离越拉越大。

因为官员一摆官架子，群众就会敬而远之，对你产生抵制情绪，堵塞官民互动通道，导致上面不能正确决策，下面不能正确对待。

领导干部是群众选出来并养着的，而且，官员干部原本就是群众中的一员。

因此，作为领导干部，必须放下身段，走进群众，以实实在在的工作作风当好人民公仆，以扎扎实实的行动为民众办事，急群众所急，想群众所想，设身处地思考，尽心竭力笃行，传承我党紧密联系群众的制胜法宝。

通过“擦鞋照”事件，也向我们的所谓人民的公仆们提个醒，你们无论是在日常的工作中，生活中，还是为老百姓服务都应该保持一个平和的心态，要学会高调做事、低调做人，勿要表现出优越感和高姿态，要注意自己的行为举止，维护自己的形象，这样才能赢得人民的尊重和拥护，才称得上是合格的人民公仆。

热点时评：

公益组织如何才能不缺钱

近日有报道称，中国近六成慈善捐款流入了政府账户，大量民间公益组织被“边缘化”，处于求生存的窘境。

人们呼吁，应当“改变资源流向”。

但如何改变资源流向？

最近我参加了中国青基会与九阳公司合作的“九阳希望基金”召开的一个座谈会，了解到其“希望厨房”公益行动，很受启发。

“九阳希望基金”由九阳股份公司捐款5000万元设立，目标是为贫困地区学校建设“希望厨房”，改善孩子们的营养，让他们喝上鲜豆浆、吃上热饭。

去年已在多地建成标准化“希望厨房”100所，在广西马山县，政府出资改造学校厨房基建、水电配套等，并为孩子们提供营养餐费。

这个公益项目，受到越来越多地方的欢迎与支持。

“九阳希望基金”与缺钱的公益组织不同，它有企业定向捐款，但公益组织即使有钱，如果没有好的公益项目，其实也很难引起人们的关注，更难赢得地方政府的认同。

“九阳希望基金”有5000万元的承诺捐款，这在慈善领域只是一笔小钱，但在马山县，“希望厨房”获得了当地政府每年数百万元财政投入，有人称之为“以小钱撬动大钱”。

这也说明，好的公益项目加上好的公益效果，可以给慈善捐款带来“滚雪球”效应。

公益与慈善，资源出自民间，本应由民间来做，才算一种最佳资源配置。

国内慈善捐款流入了政府腰包，这不是一件好事，但也是暂难改变的现实。

在接收慈善捐款上，政府不会故意谦让。

在政府强势“纳捐”的现实面前，民间公益组织只能拿出慈善的“金点子”、能力与业绩，去争取捐款者的捐款意向。

如果我们把公益和慈善视为一个市场，与政府“入市”相比，按理民间公益组织有着很多优势：

民间公益组织贴近社会，了解民间慈善需求，“金点子”多，注重行动。

有句谚语说“天下没有免费的午餐”，但“九阳希望基金”偏偏了解到，穷困地区的孩子就是需要“免费午餐”，他们的“希望厨房”就是为“免费午餐”提供的硬件。

知名记者邓飞通过微博发起“免费午餐”公益行动，在社会上引起广泛反响。

这些例子说明，一个好的公益慈善点子，可以成为一个响当当的公益品牌，从而赢得广泛的社会支持。

真正好的公益慈善项目，决不是什么花里胡哨的东西，它实乃政府治理创新的先声。

公益慈善是向社会弱势群体提供的善举，这本应是政府的分内事，但因为政府暂时力不能及，于是由民间有能力者代行之。

民间先行，迟早也会提上政府议事日程。

比如救济穷人，西方先前是由教会来做的，后来却成为福利国家的基本职责。

国内民间发起“免费午餐”后，仅数月，国务院就宣布每年拿出160亿元向穷困地区学生提供午餐补助，也是政府跟进的例子。

就慈善资源而言，公益组织与政府目前存在竞争；但从社会治理的目标来说，双方其实是一种合作关系。

政府不应当害怕民间公益组织拿钱做事，但民间公益组织要凭本领吃饭。

没有钱，不必怨天尤人，而要多多反省自己：

我有什么好的项目？

我满足谁的需求？

如果有好的项目，踏踏实实地推动起来，加上适当的宣传推广，最终就会赢得社会的认同，相信资源不足的问题也能解决

申论热点：

慈善绑架

【标准表述】

慈善必须是志愿性的，它不是政府的税收；志愿的关键是公民自己意愿的选择，它不是变相的社会资金获取通路。

“被”实现的慈善，不是善。

“被慈善”决非个案，类似的例子不一而举。

这反映了目前一些政府部门的普遍认识误区，把慈善作为强制动员社会资源的渠道，湖南部分地区这样直接从教师工资里扣除“善款”的举动，是个典型例证。

这忽视了慈善的本源，即公民的志愿治理。

近期很多慈善组织违规事件，打击了公众对慈善的信任；强制捐款则是另一个方向对慈善的损害。

社会慈善，需要公众的参与；但参与，必须是志愿的、有选择的、对过程和结果问责的。

捐款者、慈善组织、政府，对慈善的每一分钱都值得在乎，在乎给予谁、在乎怎么用。

不行无知之善，“善”才名副其实。

“一天一元捐”活动引发教师不满，还启示公权力不能动辄僭越，做好分内的事才是正业，慈善之事要按慈善的模式走，别让“月扣”再作笑谈。

否则，就有急功近利，大搞“慈善政绩工程”的嫌疑。

[问题]

一是资金的去向。

捐款必须要在乎资金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目标是谁、谁来运作和管理捐款、过程是不是公开透明、资金使用效率如何、是怎么监督评估的，等等。

就资金去向而言，长沙县“天天慈善一元捐”善款大多被用于扶贫帮困政策资金的缺口。

记者也查阅到大量文件档案和电脑台账。

二是公民的选择。

行政为依托，指定慈善目标、指定慈善组织、指定捐款要求，无论其是否具有慈善目的，都是违背慈善原则的。

它和政府要求公众买一家企业的产品一样是行政权力的滥用。

三是慈善的志愿性。

参与社会慈善是公民的参与权利，也是一种美德；但它的含义，从来不是按照特定的要求，在特定的时间、经过特定的途径、向特定的组织、进行特定的捐款。

拒绝后者，不仅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失，恰恰相反，它体现了公民的责任和对参与权利的维护。

[措施]

总结如下措施：

一是整顿募捐秩序，打破当前慈善领域的商业化操作，还慈善本来面目。

二是改革慈善体制机制，去除一些慈善组织的“行政贴牌”，让慈善组织真正成为公益机构，放宽对民间团体的限制，增加民众的慈善选择，拒绝强制慈善。

三是透明运作慈善项目，不放过任何一个角落，每一分钱都要在阳光下呈现它的用途、去向。

慈善在于人心，没有大爱的赋予，慈善不可能有勃勃生机。

任何暗箱操作，任何疑点和困惑，都有可能让慈善之花枯萎。

热点时评：

加快海洋经济发展

【背景链接】

2010年7月省委副书记、省长吕祖善主围绕《浙江省海洋经济发展规划》和《浙江省海洋经济发展试点总体方案》召开省政府专题会议。

会议提出，要把发展海洋经济与服务国家战略、转变发展方式结合起来；把我国重要的国际枢纽港、较强国际竞争力的现代海洋产业基地、世界级城市群新型城市化先行区、海洋综合开发体制改革试验区、海洋生态文明建设示范区这5项定位与构建“三位一体”物流服务体系。

　　根据《规划》，浙江省将着力构建“一核两翼三圈九区多点”的海洋经济发展布局。

“一核”即宁波―舟山港海域及其腹地；“两翼”即环杭州湾、温台沿海两大产业带及其北部杭州湾海域和南部温台近岸海域；“三圈”即杭州、宁波、温州三大都市经济圈；“九区”即分布在沿海7个市的九大产业集聚区；“多点”即整合提升一批涉海开发区、保税区、风景名胜区以及海洋保护区等功能区。

【标准表述】

［发展思路］

浙江发展海洋经济的基本思路是推进“六大联动”、实现“六大突破”：

一是实现陆海产业联动发展新突破。

二是实现陆海生产力联动布局新突破。

三是实现陆海基础设施联动建设新突破。

四是实现陆海“科技兴海”战略联动实施新突破。

五是实现陆海污染联动治理和国土联动整治新突破。

六是实现陆海体制和机制联动创新新突破。

［意义］

浙江省发展海洋经济意义重大，主要表现在：

发展海洋经济是浙江省推进经济结构战略性调整，增强综合经济实力的重大举措。

同时可以为浙江省经济的进一步发展提供新的资源和新的发展空间，可以有效缓解我省陆域经济发展面临的资源、环境、人口压力，突破煤、电、油、运和土地、水资源紧缺等要素制约，为全省经济社会的可持续发展提供新的平台。

［措施］

依托港口资源优势，积极发展临港重化工业

浙江省是资源小省，“两头在外”特征明显，以后很大程度上仍要依赖两个市场两种资源。

要充分发挥浙江省的深水良港优势，积极地有选择地发展新型临港重化工业对浙江发展具有非常重要的战略意义。

能否保持“走在前列”，很大程度上取决于国家有关部门的支持和国字号大企业或国际知名企业来浙江落户。

要立足本省下游产业发展需要和港口、基础设施、水资源等条件，充分考虑沿海省市的竞争态势，立足于建设国内有竞争力的重化工业基地，加强统一规划，形成发展合力，提高资源整体配置效率，强化产业链整体效应，严谨而精准地选择新型临港重化工业的行业门类、产品种类、空间布局和合作主体，积极争取，重点倾斜，务求实效，以发挥战略性重大项目的带动作用。

加强海洋生态保护，提高海洋防灾减灾能力

一是加强海洋环境监测预报能力和减灾防灾基础设施建设。

做好赤潮、风瀑潮和重大海洋污损事故的预警预报、应急处理和防灾减灾工作，进一步加强海洋环境监测站点布设和预报能力建设，加大监视监测力度，建议实行对重点海域环境实行定期监测，定期公开通报制度，有效监控海洋环境污染状况。

二是大力推进碧海生态建设行动计划。

加大海洋生态修复工程建设和海洋生物资源增殖放流力度，积极推进海洋自然保护区和特别保护区建设，力争5年内建成10个海洋保护区。

落实海洋工程环境影响评价制度，减少工程建设项目对海洋生态的损害影响。

加强陆海联动治理海洋污染，全面推进入海水系流域污染整治，进一步加大沿海重点行业、企业污染整治力度。

深化海洋体制改革，创新海洋经济发展机制

从浙江省情况看，目前浙江省海洋管理部门的综合定位、编制机构、职能设置等多个方面已明显不能适应浙江海洋经济发展和海洋综合管理的需求，因此应当着手研究海洋管理部门的机构设置问题，使浙江海洋经济和综合管理工作在全国沿海省市始终处于“前列”。

进一步关注渔区民生诉求，促进经济社会和谐发展

海洋公共资源配置要更多地考虑到多数群体的利益诉求，促进和谐渔区建设。

要认真解决涉及渔民切身利益的问题，扎实推进征用海域滩涂补偿和困难渔民社会保障；加快建立养殖污染损失补偿机制，明确事故认定、损失核定等责任及有关补偿标准与办法，使渔民损失得到合理的补偿；参照被征地农民的有关安置政策，将被征用、占用水域的渔民纳入失地农民安置保障体系。

着手解决陆上无房无地的“连家渔船”专业渔民的安居生存问题。

申论热点：

治文化软骨病从补钙开始

美国著名的思想家亨廷顿在《文明的冲突与秩序的构建》里以先哲的口吻写道：

未来世界的竞争，将是文化与文化之间的竞争。

这一论断有如洪钟大吕，警醒着世人：

文化竞争的时代已经来临!

中华文化素以大气磅礴闻名于世，培养了中国人自尊自信而又兼容并包的民族气质。

然而这一文化自信的气质，却在1840年以来被逐渐打破。

如何重建文化自信成为关乎民族前途命运的关键。

自信来源于实力，文化自信来源于强大的文化竞争能力。

当今世界是经济全球化和文化多元化的新时代，其他国家和民族的文化源源不断进入我国，对我国文化形成了巨大的竞争压力。

在压力面前，一部分国人产生了崇洋媚外的文化自卑感;而另一部分国人则不敢直面竞争，产生了唯我独尊的盲目自大心理。

自卑与自大，实际上都是文化软骨病的表现。

可见，重建自信须治疗文化软骨病，而提升文化竞争实力，就是给文化补钙的最好办法。

重建文化自信，必须推动文化创新。

创新是文化的生命线，是文化竞争力的根本，是文化自信的基础;不断创新，也是我国传统文化得以延续五千年而不间断的重要原因。

但随着时代的发展，群众的文化需求越来越多元化。

而不少文化工作者们未能与时俱进，特别是影视工作者们，其文化观、艺术观、价值观、审美观都远远落后于社会发展潮流，文化作品脱离社会实际，一味模仿山寨，难以提供真正具有竞争力的文化产品，文化自信也就变成无源之水、无本之木。

因此，重建文化自信，必须推动文化创新。

重建文化自信，必须打造文化品牌。

在经济全球化的时代，品牌成为文化产业赖以快速发展的动力，也是非常宝贵的无形资产。

而我国文化产业在发展过程中，仍然带有比较深厚的计划经济色彩，正处于从计划经济向市场经济艰难的转轨过程中;缺乏国际化和市场化的文化包装、推广、营销等新型商业模式，难以形成自主品牌，导致我国文化既缺乏高端创新，又缺乏完美的营销系统，沦为发达国家文化品牌的打工仔。

可见，重建文化自信，必须打造自主自有的文化品牌。

重建文化自信，必须扭转贸易逆差。

文化自信既来自于人们对自身文化的认同感和归属感，也来自于人们对外来文化与本土文化的比较和判断。

一个强大而自信的民族文化，必然具有强大的普世性和征服力，必然能够赢得世界多数民族的认可与尊重，必然能够在对外文化贸易中占据主动地位。

显然，我国文化在世界文化贸易中尚处于不利地位，贸易逆差不断扩大，输在了西方发达国家文化的剑下。

故此，必须重视文化贸易，大力提升出口份额，不断占领国际文化市场，在竞争中战胜对手从而重建自信。

文化盛，则国盛;文化强，则国强;文化雄于地球，则国雄于地球。

中华文化在历经辉煌与磨难之后，必能如凤凰涅槃，重获新生。

文化自信，要苦练内功，不断推进文化创新、打造自主品牌并积极占领国际文化市场。

如此，我国文化必能脱胎换骨、旧貌换新颜，迈出愈加自信、愈加从容的脚步，走进世界文化大舞台，续写汉唐文化的自信和传奇!

热点时评：

增值税改革该如何进行

2月15日，国务院召开常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革的八项重点工作。

在财税改革领域，将扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。

自2012年1月1日上海试点增值税改革以来，各方对增值税改革给予高度关注，与以往其它的税收改革不同，增值税改革被寄予厚望，得到了纳税人和地方政府的高度认同，有的地方积极踊跃加入试点行列，如北京、江苏、深圳等城市申请加入试点。

之所以大家都这么认同和期望增值税改革，主要是营业税合并到增值税之后，一是解决第三产业重复征税问题，对于经济结构转型具有重要的意义；二是增值税改革是结构性减税的一部分，对于减轻企业税收负担、降低物价等都有促进作用；三是增值税是我国第一大税种，它的改革对于其他税收制度体系乃至财政体制改革都有积极推动作用。

现在，国务院明确扩大增值税改革试点，是试点改革再次得到高层共识、向纵深推进的体现。

笔者认为既然达到改革共识，扩大试点范围，就应该增值税立法进行，让改革更加成功，更加符合民意要求和法治轨道。

首先，《立法法》第8条规定：

“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度以及对非国有资产的征收，必须制定法律”。

目前我国增值税征税的依据是国务院的《暂行条例》，而非人大制定的法律。

所以，按照《立法法》要求，增值税应该进行立法。

2010年，全国人大将增值法作为一项列入立法计划，但因立法条件不成熟并未实施。

这次，上海试点增值税改革之后，各方都比较积极，推进改革的诉求比较强烈；所以，增值税不仅要改革，